Содержание
Введение …………………………………………………………………………..6
Глава 1. Общая характеристика контроля в сфере государственного
управления………………………………………………………………………...9
1.1. Понятие и виды контроля в сфере государственного управления………..9
1.2. Характеристика органов и организаций, осуществляющих контроль за
деятельностью органов государственного управления……………………….20
Глава 2. Реализация контрольных функций государством и общественными
организациями за деятельностью органов государственного управления в
Мурманской области…………………………………………………………….27
2.1. Анализ деятельности учреждений, осуществляющих государственный
контроль за деятельностью органов государственного управления в
Мурманской области…………………………………………………………….27
2.2. Значение контроля общественных организаций в сфере государственного
управления Мурманской области……………………………………………....40
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской
области……………………………………………………………………………69
3.1. Организационные проблемы реализации контрольной функции в сфере
государственного управления в Мурманской области………………………..69
3.2. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской
области…………………………………………………………………………....73
3.3. Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской
области……………………………………………………………………………75
Заключение……………………………………………………………………….78
Список использованной литературы…………………………………………...79
2
Введение
В России с начала 90-х годов прошлого века проводились социально-
экономические улучшения, которые, к сожалению, сопровождались
разногласиями. Желание скорей преодолеть эти противоречия привело
государство к тому, что учитывая стабильно увеличивающийся
экономический спрос на государственные правовые институты в экономике,
все чаще стало увеличивать свое организующее влияние.
Важно учитывать, что нынешнее положение государственного
контроля можно охарактеризовать большим разнообразием видов, и
большим количеством органов, проводящих контроль, при значительных
различиях в их правовом и административном статусе, и все больше
увеличивающимся охватом законов и нормативных актов, направляющих и
регламентирующих деятельность государственного контроля.
Контрольная функция одна из самых важных функций на этапе
планирования деятельности любой организации, так же она тесно связана с
другими функциями управления.
Система контроля в государственном управлении не сводится к
системе органов. Система намного обширней, потому что в ней содержатся и
органы, и лица, для которых основной деятельностью не является контроль и
их довольно таки много.
Преобразование государственного влияния повлияло прежде всего на
увеличение штатной численности контрольных государственных органов.
Контроль государственных органов одна из самых значительных функций в
механизме управления государством.
Важность выбранной темы обуславливается тем, что любое общество
обязано заботиться об улучшении контрольных механизмов. Контроль
функций в политической, экономических, социальных, экологических,
информационных сферах гарантирует стабильность и прогресс в обществе.
3
Повышение результатов деятельности исполнительных органов власти
путем выявления, предупреждения и пресечения нарушений дисциплины и
есть главная задача государственно контроля.
Государственный контроль – это феномен, который имеет корни по
всему миру. В современных странах мира уже давно сложились и
прогрессируют системы контроля, и создана развитая по всем направлениям
сеть контрольных органов.
Государственный контроль показывает реальное происходящее в
жизни человеческого общества, государства и меняется в зависимости от
механизма управления.
Хочется заметить, что в последнее время отношение к
государственному контролю значительно улучшилось от негативного, к
позитивному, и продолжает двигаться в этом направлении.
Тем самым, тема данной дипломной работы является очень актуальной
для нынешней России.
Объектом исследования является процесс контроля за деятельностью
органов государственного управления.
Предметом исследования является организация контроля за
деятельностью органов государственного управления Мурманской области.
Целью моей работы является изучение и исследование понятия и
сущности государственного контроля, рассмотрение и анализ его форм,
видов, а также субъектов, осуществляющих контроль.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие контроля в менеджменте управления,
охарактеризовать виды и функции контроля;
- охарактеризовать органы и организации, осуществляющие контроль
за деятельностью органов государственного управления;
- охарактеризовать организацию контроля за деятельностью органов
государственного управления на примере Мурманской области;
4
- выявить проблемы осуществления контроля за деятельностью органов
государственного управления и разработать пути совершенствования
контрольной деятельности.
В процессе работы над дипломом я опиралась на методы:
теоретического анализа, изучения материалов научных и периодических
изданий по проблеме, документального анализа, наблюдения.
5
Глава 1. Общая характеристика контроля в сфере
государственного управления
1.1. Понятие и виды контроля в сфере государственного управления
В данной главе мы рассматриваем основные понятия контроля в сфере
государственного управления. Подробно знакомимся с основными видами
контроля, структурой каждого направления и разберём в отдельности
функции контроля на каждом уровне, начиная с предприятия и заканчивая
субъектами РФ и страны в целом. Также подробно рассмотрим органы и
организации, осуществляющие контроль в сфере государственного
управления
Контроль – функция управления, которая является системой
наблюдения и проверки текущей работы объекта в соответствии с
приемлемыми управленческими решениями, а также помогающая выявить
существующие отклонения в намеченных организацией целях и принимать
соответствующие корректирующие меры.
1
Контроль за органами исполнительной власти всегда нуждался, и будет
нуждаться в пристальном изучении. И важность данного вопроса в первую
очередь состоит в том, что для создания и регулирования полноценного
общества и организации управленческой системы в стране просто
необходимы контролирующие органы, ведь только благодаря контролю
можно рассчитывать на получения качественного результата работы,
наметить планы, и вовремя заметить и постараться исключить отклонения от
плана работы для достижения поставленных организацией целей.
В современном государстве с современным темпом жизни нужно
постоянно стараться улучшить и усовершенствовать контрольную функцию,
контрольные органы.
Управленческая деятельность результативна только тогда, когда
выполнение принятого решения вовремя контролируется для установления
1
Марков К.В. Государственный контроль. - М.: Известия, 2004.
6
настоящей законности и эффективности проводимых организацией
мероприятий.
Контроль обеспечивает соблюдение договорной дисциплины и
исполнительской, контроль требует от работников высочайшего
профессионализма и компетентности.
Целью контроля является изучение состояние положения дел
организации в определенных намеченных отраслях деятельности, а также
выявление отрицательно сказывающихся на работу предприятия факторов.
Контроль может проводиться на уровне должностного лица,
отдельного подразделения, предприятия, отрасли, региона и на уровне
страны.
Экономический или по-другому, хозяйственный контроль
распространяется на область в сфере хозяйственных вопросов, и сферу
экономики.
Экономический контроль – это проверка реализации и исполнения
хозяйственных решений для установления их настоящей законности и
экономической целесообразности.
2
Этот тип контроля осуществляет следующие функции:
профилактическую, информационную, воспитательную и мобилизующую.
Профилактическая контрольная функция заключается в экономическом
контроле, призванном не только определить недостатки, хищения,
злоупотребления, но и влиять на их устранение и не повторение в
дальнейшей работе.
Информационная функция контроля заключается в том, что
полученная информация, в результате экономического контроля, становится
основанием для принятия и внедрения соответствующих управленческих
2
С.О. Шохин Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской
Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.
7
решений, которые, в свою очередь, обеспечивают нормальное и правильное
функционирование контролируемого объекта.
Воспитательная контрольная функция вырабатывает у сотрудников
организации желание и потребность соблюдения ими законности,
правильного и четкого исполнения сотрудниками своих обязанностей.
Мобилизующая функция заставляет подконтрольные объекты
ответственно и надежно выполнять свою работу. Организации должны
обеспечивать целесообразное использование средств и ресурсов, то есть
направить все ресурсы на достижение поставленной организацией цели и
результативного ведения производства.
3
Перед контролем поставлены следующие немаловажные задачи:
1. Укрепление законности, легальности и правопорядка,
государственной дисциплины.
2. Сохранение принадлежащего организации имущества, ресурсов и
денежных средств, и т.д.
3.Достижение целевого, осмысленного, рационального использования
средств, которыми распоряжается организация.
4. Обнаружение и использование резервов роста и повышения
эффективности производства.
5. Разработка путей улучшения работы объектов хозяйствования.
Контроль может различаться по видам, времени, субъектам
контрольной деятельности, характеру контрольных функций и методам
осуществления.
По видам контроль делится на государственный контроль, аудит и
общественный контроль.
Государственный контроль проводят и осуществляют органы гос.
власти, органы управления, и административные органы.
3
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
8
Аудит является независимым контролем за работой организаций, он
может проводиться аудиторами, либо аудиторскими фирмами и
предпринимателями.
Общественный контроль обычно проводят общественные организации.
По времени контроль делят на предварительный контроль, текущий
контроль и последующий контроль.
4
Предварительный контроль используют на этапе, когда принимаются
управленческие решения, до начала совершения организацией
хозяйственных действий. Его задача - предотвращение нарушений
законности, неразумного, малоэффективного применения хозяйственных
средств организации и принятия безосновательных решений. Это самый
эффективный вид контроля, потому что он носит предупредительный
характер. Его объектами являются: договоры, сметы, проектно-сметная
документация, документы, которые отражают поступление и движение в
организации товарно-материальных ценностей, средств. Предварительный
контроль реализуют органы государственного управления, например,
Министерство финансов при рассмотрении смет, штатов, фондов заработной
платы, ставок и т.п., банки, ведущие бухгалтера.
Текущий контроль применяется в процессе хозяйственных операций.
Его цель - быстрое выявление и своевременное предупреждение нарушений
и отклонений при исполнении производственных поручений, выявление и
освоение организацией внутрихозяйственных запасов роста эффективности
производства. Его объекты — это показатели оперативной отчетности,
документы организации, которые отражают хозяйственные операции. Его
выполняют служащие учета и прочие должностные лица, которые
занимаются проверкой не только количества, но и качества работы.
Результативным можно назвать сочетание текущего контроля с
4
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
9
предварительным, потому что оно может обеспечить предупреждение
непроизводительных потерь и своевременное предотвращении любых
недостатков и нарушений в работе организации, установленных в ходе
текущего контроля.
Последующий контроль проводится организацией уже после
совершения действий и хозяйственных операций по окончании
определенного отчетного периода. Задача этого вида контроля - определить
точность, правомерность и финансовую необходимость выполненных
хозяйственных операций, обнаружить факты бесхозяйственности и хищений.
Эта модель контроля является самой популярной и используется в работе
всех без исключения контролирующих органов. Первичные документы, в
которых отражено выполненные хозяйственные операции организации,
регистры бухгалтерского учета и отчетности являются объектами
последующего контроля. В большинстве случаев его проводят вышестоящие
организации и контрольно-ревизионные органы государства.
По субъектам контрольной деятельности контроль разделяется на
вневедомственный и ведомственный контроль.
5
Вневедомственный контроль подразумевает выполнение контрольных
функций управления независимо от ведомственной подчиненности
подконтрольных организаций.
Ведомственный контроль за работой организаций проводится
вышестоящим органом согласно принципу управленческой подчиненности.
Так же контроль может различаться по источникам проверки на
фактический и документарный контроль.
Фактический контроль подразумевает проверку фактического
состояния средств, наличия и применения средств учреждения,
осуществляемую по средствам обследования, осмотра, обмера, пересчета,
5
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
10
взвешивания. Цель фактического контроля - обеспечить достоверность
контрольных данных. Его объекты - это товарно-материальные ценности
организации, наличные деньги организации и ценные бумаги предприятия,
готовая продукция, а также товары, всякое незавершенное производство и
т.д.
Документальный контроль состоит и заключается в основном в
проверке исходных, первичных документов организации, бухгалтерских и
оперативных регистров организации, бухгалтерской, оперативной
отчетности. Целью документального контроля является определение
правильности, достоверности, законности и экономической
целесообразности документально отраженных хозяйственных операций.
Контроль по характеру контрольных функций и сфере их
использования подразделяется на экономический, правовой, а также
производственно-технический контроль.
6
Экономический контроль проводится в области управления
экономикой и содержит финансовый, бухгалтерский, ревизионный и
статистический контроль.
Правовой контроль производится в области государственного
управления и гарантирует четкое и неуклонное выполнение законов
абсолютно всеми организациями и работниками, его реализуют органы
прокуратуры и суды.
Производственно-технический вид контроля проводится в области
производственного процесса организации и является способом
своевременного направления хода производства. Этот вид контроля
обеспечивают в организации отделы технического, промышленного
контроля, диспетчерские службы организаций и др.
6
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.