51
№
п/п
Наименование
показателей
Формулы
расчета
показателей
24
Значения
показателей
Отклоне-
ние
значения
показате-
лей
2017
года от
2016
года
(более
10%)
Первое
полуго-
дие
2017
года
2017
год
2016
год
вреда животным,
растениям, окружающей
среде, объектам
культурного наследия
(памятникам истории и
культуры) народов
Российской Федерации,
имуществу физических и
юридических лиц,
безопасности
государства, а также
угрозу чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера
(в процентах общего
числа проверенных лиц)
15.
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных
требований, явившиеся
причиной причинения
вреда жизни и здоровью
граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и
юридических лиц,
безопасности
государства, а также
возникновения
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного характера
(в процентах общего
= сведения
показателей
строк приказа
№ 503 графы
5:
«18»/
«51»*100
0
0
0
-
52
№
п/п
Наименование
показателей
Формулы
расчета
показателей
24
Значения
показателей
Отклоне-
ние
значения
показате-
лей
2017
года от
2016
года
(более
10%)
Первое
полуго-
дие
2017
года
2017
год
2016
год
числа проверенных лиц)
16.
Количество случаев
причинения
юридическими лицами,
индивидуальными
предпринимателями
вреда жизни и здоровью
граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде,
объектам культурного
наследия (памятникам
истории и культуры)
народов Российской
Федерации, имуществу
физических и
юридических лиц,
безопасности
государства, а также
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного характера
(по видам ущерба)
= сведения
показателей
строки приказа
№ 503 графы
5:
«62»
0
0
0
-
17.
Доля выявленных при
проведении проверок
правонарушений,
связанных с
неисполнением
предписаний (в
процентах общего числа
выявленных
правонарушений)
= сведения
показателей
строк приказа
№ 503 графы
5:
«23»/
«20»*100
37,5
36,4
75
- 38,6
18.
Отношение суммы
взысканных
административных
штрафов к общей сумме
наложенных
административных
штрафов (в процентах)
= сведения
показателей
строк приказа
№ 503 графы
5:
«42» /
«38»*100
150
88
100
- 12
19.
Средний размер
наложенного
= сведения
показателей
1
23,3
30
- 22
53
№
п/п
Наименование
показателей
Формулы
расчета
показателей
24
Значения
показателей
Отклоне-
ние
значения
показате-
лей
2017
года от
2016
года
(более
10%)
Первое
полуго-
дие
2017
года
2017
год
2016
год
административного
штрафа, в том числе на
должностных лиц и
юридических лиц (в тыс.
рублей)
строк приказа
№ 503 графы
5:
«38» / «34»
Средний размер
наложенного
административного
штрафа на должностных
лиц (в тыс. рублей)
= сведения
показателей
строк приказа
№ 503 графы
5:
«39» / «35»
1
20,3
30
- 32,3
Средний размер
наложенного
административного
штрафа на юридических
лиц (в тыс. рублей)
= сведения
показателей
строк приказа
№ 503 графы
5:
«41» / «37»
0
50
0
+ 100
20.
Доля проверок, по
результатам которых
материалы о выявленных
нарушениях переданы в
уполномоченные органы
для возбуждения
уголовных дел (в
процентах общего
количества проверок, в
результате которых
выявлены нарушения
обязательных
требований)
= сведения
показателей
строк приказа
№ 503 графы
5:
«43» /
«19»*100
0
0
0
-
Таблица 9
Перечень причин отклонений значений показателей 2017 года от
2016 года (более 10 процентов)
Порядковый
номер
значения
показателя
Причины отклонений значений показателей
8
В 2017 году увеличилось количество внеплановых проверок,
по результатам которых были наложены административные
наказания за неисполнение предписания и за нарушение
54
правил оказания платных образовательных услуг
13
В 2017 году большинство дел об административных
правонарушениях рассмотрены судебными органами в
течение года
17
В 2017 году увеличилось количество проверок, по
результатам которых были возбуждены дела об
административных правонарушениях. Большинство
правонарушений - нарушение правил оказания платных
образовательных услуг.
19
В 2016 году штрафы были наложены только на должностных
лиц, большинство правонарушений – неисполнение
предписаний
Осуществляемый Министерством мониторинг эффективности
комплекса проведенного государственного контроля в сфере получения
образования позволяет выявлять типичные недостатки в управленческой
деятельности по регулированию вопросов обеспечения качества образования,
соблюдения и соответствия требованиям законодательства Российской
Федерации в сфере получения образования, а также являются основой для
определения перечня мер по совершенствованию указанной деятельности.
На основании результатов ведомственных статистических наблюдений
ежегодно осуществляется анализ типичных нарушений действующего
законодательства Российской Федерации в сфере получения гражданами
образования.
В результате анализа установлено, что по сравнению с 2016 годом в
2017 году произошло сокращение числа нарушений действующего на данный
момент законодательства Российской Федерации в сфере получения
образования в части нарушения прав работников при проведении аттестации
на соответствие занимаемой должности, а также на дополнительное
профессиональное образование по профилю подготовленности
педагогической деятельности; сократилось количество выявленных фактов
несоответствия руководителей (заместителей руководителей)
образовательных организаций квалификационным характеристикам по
занимаемой должности и отсутствия в приложении к лицензии указания всех
мест осуществления и ведения образовательной деятельности.
55
Вместе с тем, выросло число нарушений требований законодательства
Российской Федерации в сфере получения образования в части, касающейся
соблюдения и соответствия установленному законодательством РФ в сфере
получения образования порядка приема в образовательные организации;
соблюдения требований порядков организации и осуществления
предоставления образовательной деятельности по основным и
дополнительным образовательным программам; наличия отдельных
локальных нормативных актов, регламентирующих и направляющих
деятельность организации и их разработки в соответствии с компетенцией
образовательной организации. Значительно выросло количество фактов
нарушения обязательных, неуклонных требований, предъявляемых к
исполнению полномочий, отнесенных к компетенции образовательной
организации и содержанию уставов.
Вместе с тем, практически все муниципальные образовательные
организации, получившие предписания по результатам контрольно-
надзорных мероприятий со сроком исполнения до 31 декабря 2017 года,
исполнили их в полном объеме, устранив все нарушения.
По результатам исполнения предписаний объектами контроля:
- приведены в соответствие с требованиями действующего на данный
момент законодательства Российской Федерации в сфере получения
образования уставы и локальные нормативные акты, регламентирующие и
направляющие деятельность образовательных организаций;
- получены дополнительные приложения к действующим лицензиям с
указанием фактических адресов осуществления и проведения
образовательной деятельности;
- размещена необходимая информация на официальных сайтах
организаций, предоставляющих образовательные услуги и осуществляющих
образовательную деятельность, в сети Интернет;
- устранены нарушения правил оказания и предоставления платных
образовательных услуг;
56
- обеспечено соблюдение прав родителей обучающихся граждан и
воспитанников в части ознакомления с уставом образовательной
организации, лицензией на право осуществления образовательной
деятельности, со свидетельством о прохождении государственной
аккредитации образовательной организации, основными образовательными
программами и другими документами, направляющими и
регламентирующими организацию и проведение образовательного процесса.
На основании проводимого анализа результатов контрольной
(надзорной) деятельности главам муниципальных образований,
руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере получения образования, руководителям организаций,
осуществляющих и предоставляющих образовательную деятельность,
систематически направляются письма по вопросам соблюдения
законодательства Российской Федерации в сфере образования,
осуществления мер предупредительного характера.
В связи с внесением изменений в законодательство Российской
Федерации в сфере получения образования в 2017 году поставлена задача
совершенствования нормативных правовых и организационных условий
осуществления государственного контроля.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
В 2017 году сохранен достигнутый Министерством уровень
эффективности осуществления переданных полномочий:
- выполнен в полном объеме ежегодный план проведения и
осуществления плановых проверок (значение целевого показателя,
утвержденного Министерством образования и науки Российской Федерации -
100%);
- отсутствуют проверки, результаты которых были рассмотрены и
признаны недействительными, и проверки, проведенные с нарушением
требований законодательства о порядке их проведения;
- соблюдены установленные сроки проведения проверок в рамках
57
федерального государственного контроля качества образования и
федерального государственного надзора в сфере образования, требования к
их проведению;
- обеспечен контроль за исполнением предписаний и устранением
организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
замечаний по результатам проверок;
- продолжено совершенствование нормативной правовой и
инструктивно-методической основы деятельности Министерства в части
осуществления государственного контроля в сфере получения гражданами
образования;
- обеспечено использование предметно-содержательного анализа
результатов государственной итоговой аттестации в планировании и
проведении проверок с целью федерального государственного контроля
качества образования: проверки проводятся в первую очередь в
общеобразовательных организациях, показавших отсутствие положительной
динамики результатов государственной итоговой аттестации за последние
три года;
- обеспечено информационно-методическое и организационно-
техническое сопровождение процедур государственного контроля;
- обеспечено систематическое информирование общественности
Мурманской области о результатах контрольно-надзорной деятельности
Министерства, в том числе посредством регулярного размещения
информации на интернет-портале Правительства Мурманской области;
- поддерживается обратная связь с учредителями организаций,
осуществляющих образовательную деятельность;
- отработаны механизмы взаимодействия с органами прокуратуры,
другими надзорными органами, органами местного самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования, по вопросам
соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования;
- отработаны механизмы привлечения экспертов к проведению
58
проверок.
Предложения по результатам осуществления государственного
контроля (надзора):
- необходимо расширить взаимодействие Министерства с другими
органами государственного контроля (надзора), в том числе путем
проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий;
- совершенствовать работу по повышению квалификации экспертов,
привлекаемых к контрольно-надзорной деятельности;
- осуществлять дальнейшее совершенствование механизмов
взаимодействия с органами прокуратуры, надзорными и судебными
органами, органами управления образованием в части установления
обратной связи и взаимного информирования о принятых решениях.
В 2017 году Министерством начата реализация новых подходов к
планированию и осуществлению контрольно-надзорной деятельности с
учетом внедрения риск-ориентированной модели, в том числе на основе
анализа информационных массивов, связанных с оценкой качества
образования.
Главной целью внедрения риск-ориентированного модели контрольно-
надзорной деятельности является осуществление дифференцированного
подхода при планировании проверок в зависимости от уровня риска
возможных последствий нарушений обязательных требований
законодательства, а также усиление профилактической составляющей:
методической и разъяснительной работы по содержанию обязательных
требований, подлежащих соблюдению.
В 2017 году в рамках реализации указанной цели Министерством
изменены подходы к планированию проверок. При формировании проекта
плана на 2018 год осуществлены отбор образовательных организаций и
разделение их на группы по зонам риска для включения в план проверок
(высокая, средняя и низкая зоны риска).
В 2018 году деятельность Министерства по осуществлению
59
переданных полномочий связана с достижением целевых показателей
эффективности деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий и
дальнейшей реализацией риск-ориентированного подхода к контрольно-
надзорной деятельности.
Приоритетным в 2018 году стало проведение Министерством плановых
мероприятий по государственному контролю в сфере получения образования
одновременно с целью государственного контроля в сфере получения
образования и проверки соблюдения лицензионных требований при
осуществлении образовательной деятельности. Это позволяет комплексно
проверять образовательные организации, включенные в план проверок на
2018 год, выявляя проблемы организации и осуществления образовательной
и управленческой деятельности, а также нарушения лицензионных
требований и условий. Особое внимание при проведении проверок уделяется
вопросам функционирования внутренней системы оценки качества
образования.
В таблице 10 приведены ожидаемые показатели эффективности
контроля в сфере получения образования на 2018 год.
Таблица 10
Планируемые на 2018 год показатели эффективности
государственного контроля (надзора) в сфере образования
№
п/п
Наименование показателей
Значение
показателя в
2017 году
Планируемое
значение
показателя в 2018
год
1.
Выполнение плана проведения
проверок (доля проведенных
плановых проверок в процентах
общего количества
запланированных проверок)
100
100
2.
Доля заявлений органов
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля, направленных в
органы прокуратуры о
0
0
60
№
п/п
Наименование показателей
Значение
показателя в
2017 году
Планируемое
значение
показателя в 2018
год
согласовании проведения
внеплановых выездных
проверок, в согласовании
которых было отказано (в
процентах общего числа
направленных в органы
прокуратуры заявлений)
3.
Доля проверок, результаты
которых признаны
недействительными (в
процентах общего числа
проведенных проверок)
0
0
4.
Доля проверок, проведенных
органами государственного
контроля (надзора),
муниципального контроля с
нарушениями требований
законодательства Российской
Федерации о порядке их
проведения, по результатам
выявления которых к
должностным лицам органов
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля, осуществившим такие
проверки, применены меры
дисциплинарного,
административного наказания
(в процентах общего числа
проведенных проверок)
0
0
5.
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
отношении которых органами
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля были проведены
проверки (в процентах общего
количества юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих деятельность
на территории Российской
Федерации, соответствующего
субъекта Российской
Федерации, соответствующего
муниципального образования,
деятельность которых подлежит
государственному контролю
12,6
12