61
№
п/п
Наименование показателей
Значение
показателя в
2017 году
Планируемое
значение
показателя в 2018
год
(надзору), муниципальному
контролю
6.
Среднее количество проверок,
проведенных в отношении
одного юридического лица,
индивидуального
предпринимателя
1,4
1,4
7.
Доля проведенных внеплановых
проверок (в процентах общего
количества проведенных
проверок)
45
45
8.
Доля правонарушений,
выявленных по итогам
проведения внеплановых
проверок (в процентах общего
числа правонарушений,
выявленных по итогам
проверок)
54,5
0
9.
Доля внеплановых проверок,
проведенных по фактам
нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия
(памятникам истории и
культуры) народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а
также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера, с
целью предотвращения угрозы
причинения такого вреда (в
процентах общего количества
проведенных внеплановых
проверок)
0
0
10.
Доля внеплановых проверок,
проведенных по фактам
нарушений обязательных
требований, с которыми
связано причинение вреда
жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия
0
0
62
№
п/п
Наименование показателей
Значение
показателя в
2017 году
Планируемое
значение
показателя в 2018
год
(памятникам истории и
культуры) народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а
также возникновение
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера, с целью
прекращения дальнейшего
причинения вреда и
ликвидации последствий таких
нарушений (в процентах
общего количества
проведенных внеплановых
проверок)
11.
Доля проверок, по итогам
которых выявлены
правонарушения (в процентах
общего числа проведенных
плановых и внеплановых
проверок)
8,5
5
12.
Доля проверок, по итогам
которых по результатам
выявленных правонарушений
были возбуждены дела об
административных
правонарушениях (в процентах
общего числа проверок, по
итогам которых были выявлены
правонарушения)
100
100
13.
Доля проверок, по итогам
которых по фактам выявленных
нарушений наложены
административные наказания (в
процентах общего числа
проверок, по итогам которых по
результатам выявленных
правонарушений возбуждены
дела об административных
правонарушениях)
91
100
14.
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных требований,
представляющие
непосредственную угрозу
0
0
63
№
п/п
Наименование показателей
Значение
показателя в
2017 году
Планируемое
значение
показателя в 2018
год
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия
(памятникам истории и
культуры) народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а
также угрозу чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного характера (в
процентах общего числа
проверенных лиц)
15.
Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей, в
деятельности которых
выявлены нарушения
обязательных требований,
явившиеся причиной
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия
(памятникам истории и
культуры) народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а
также возникновения
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера (в процентах общего
числа проверенных лиц)
0
0
16.
Количество случаев причинения
юридическими лицами,
индивидуальными
предпринимателями вреда
жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного наследия
(памятникам истории и
культуры) народов Российской
Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
0
0
64
№
п/п
Наименование показателей
Значение
показателя в
2017 году
Планируемое
значение
показателя в 2018
год
безопасности государства, а
также чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера (по видам ущерба)
17.
Доля выявленных при
проведении проверок
правонарушений, связанных с
неисполнением предписаний (в
процентах общего числа
выявленных правонарушений)
36,4
0
На текущий момент обеспечение исполнения переданных полномочий
по государственному контролю в сфере получения образования осложнено
отсутствием подзаконных нормативных правовых актов, разрабатываемых на
федеральном уровне. Отсутствие федеральных нормативных правовых
документов, регулирующих в полном объеме исполнение контрольных
функций, тормозит и препятствует разработке и утверждению нормативных
правовых актов регионального уровня.
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и
осуществления государственного контроля в сфере получения образования
необходимо:
- разработать федеральную нормативную правовую базу по вопросам
контрольной деятельности в сфере получения образования (в первую
очередь разработать административные регламенты исполнения органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере
получения образования, государственных функций по федеральному
государственному надзору в сфере получения образования и федеральному
контролю качества предоставляемого образования);
- усовершенствовать механизмы взаимодействия с надзорными и
судебными органами в части установления обратной связи в рамках
контрольной деятельности.
65
Проведя анализ деятельности учреждений, осуществляющих
государственный контроль за деятельностью органов государственного
управления в Мурманской области и рассматривая функцию контроля на
примере Министерства образования Мурманской области, можно сделать
вывод, что контрольная функция обосновано играет очень важную роль в
механизме управления, благодаря ей выявляются проблемы и недочёты в
работе, что позволяет скорректировать и направить деятельность
организации на предотвращение кризисного положения.
Контроль позволяет вовремя фиксировать ошибки, осознанные и
неосознанные нарушения и исправлять их до того, как они создадут
проблемы на пути достижения цели организации. Вместе с тем, контроль
дает возможность определить, какая комплексная деятельность на пути
достижения поставленных организацией цели была наиболее эффективна.
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской
области
3.1. Организационные проблемы реализации контрольной функции в
сфере государственного управления в Мурманской области
В настоящее время Российская Федерация нацелена на укрепление
государственной власти, экономической безопасности, усиление
независимости страны, повышение и развития уровня жизни жителей. Для
этого внутри страны должна существовать эффективная система
государственного управления. В первую очередь эффективность
государственного управления зависит от сложившейся системы
комплексного государственного финансового контроля.
25
Обобщенно управленческий контроль является системой, которая
состоит из элементов входа (информационное обеспечение контроля),
элементов выхода (информация об объекте, полученная в результате
контроля) и взаимосвязанных звеньев: ответственные центры, техника
25
Федосеева Н.Н. Государственный контроль в системе функций современного
Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1.
66
контроля, процедуры контроля, общая среда контроля, система учёта
контроля.
Эффективность контроля зависит от определённых целей и задач.
Основными целями являются:
1) Сохранение и эффективное, целесообразное использование
разных ресурсов и потенциала организации.
2) Быстрая адаптация и приспособление организации к
возникающим изменениям как во внутренней, так и во внешней среде.
3) Обеспечение эффективной работы организации, а также её
устойчивости и постоянного развития в условиях большой конкуренции.
Основные задачи, которые заключаются в достижении следующих
основных и немало важных показателей управления организации:
1) Соответствие деятельности и работы организации принятым
целевым установкам и стратегии.
2) Стабильность организации и надежность с финансово-
экономической, рыночной и правовой точки зрения.
3) Сохранение организации ресурсов и потенциала.
4) Принятие эффективных, целесообразных управленческих
решений, высокий уровень полноты и точности первичных отражающих
деятельность организации документов и качества информации.
5) Точная регистрация и обработка финансово-хозяйственных
проделанных операций организации – наличие, достоверность, полнота,
точность и четкость, разноска по счетам, временная определённость,
предоставление данных показателей в отчётности.
6) Рациональное, осмысленное и экономное использование средств
и ресурсов предприятия.
7) Соблюдение требований работниками организаций,
установленных администрацией, правил и положений о подразделениях,
принятых должностных инструкций, установленных планов документации и
67
документооборота, планов организации труда, иных приказов и
распоряжений.
8) Соблюдение требований федеральных законов и актов, изданных
органами власти и её субъектов, а также полномочными органами местного
самоуправления.
Эти и многие другие задачи обеспечивают создание в организации
эффективной контрольной системы.
Результативность и качество контроля определяется снижением потерь,
обусловленных функционированием системы. Затраты на создание и работы
системы вместе с упущенной выгодой от другого вложения средств не
должны превышать ожидаемых убытков от её отсутствия.
В Мурманской области довольно много контрольных органов. Сейчас в
деятельности органов государственного финансового контроля в
Мурманской области присутствует несогласованность, разобщенность, и
отсутствие четкого взаимодействия. Так же, действия контрольных органов
области не скоординированы. Как правило, полномочия по проведению
проверок повторяют друг друга.
Делая выводы, можно сказать, что основной задачей для четкой
реализации контрольной функции в сфере государственного управления в
Мурманской области является создание единого поля финансового контроля,
базирующегося и основывающегося на практичном законодательстве с
достаточно четко определенным понятийным аппаратом.
Так же можно отметить, что в России сложились основные составные
системы финансового контроля, но даже они пока далеки от идеала. В списке
основных проблем то, что нет четкого определения основных признаков,
которые применяются при классификации нарушений, незаконного,
неэффективного и нерационального использования средств.
Если же рассматривать проблемы реализации контрольной функции в
сфере государственного управления в Мурманской области можно выявить
четыре основных проблемы:
68
1) Метод изучения и анализа общественного мнения
26
очень популярен
в странах Австралии, США, Западной Европы, потому что он помогает
оценить эффективность политической деятельности, обнаружить недостатки
в работе, выявить нужды и потребности граждан. Итоги исследования
общественного мнения и проведения анализа деятельности власти
Мурманской области дадут возможность определить удовлетворенность
жителей степенью законности, и уровнем качества работы органов
государственной власти. Данный метод необходимо для оценки
эффективности самого управления.
2) Взаимодействовать в русле законности и исключить дублирование
межведомственных полномочий, что позволит координировать деятельность
и направленность контролирующих органов. Координация даст возможность
устранить параллелизм, межведомственные противоречия и т.п. Так, общую
координацию контрольных полномочий и направление государственных
служб в перспективе должен осуществлять и проводить специально
созданный для этого государством орган власти.
3) Следует отметить острую потребность в усовершенствовании
системы средств массовой информации в Мурманской области как
обязательного ресурса увеличения эффективности контроля. На сегодняшний
день имеются недостатки и противоречия в законодательстве, управляющем
деятельностью средств массовой информации. Зачастую поднимается тема
ущемления негосударственных, частных средств массовой информации, но
это не единственные препятствия, которые существуют в деятельности
средств массовой информации. В нашем обществе и правовом государстве
средства массовой информации обязаны содействовать государственному
строительству и положительно влиять на общество Мурманской области.
26
Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий
эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
// Административное и муниципальное право. – 2014. – № 7.
69
4) Прозрачность и доступность информации о деятельности органов
государственной власти и управления является главным фактором
эффективности их контрольной деятельности. Состоянию прозрачности и
доступности деятельности государственных органов способствует создание
веб-сайтов соответствующих ветвей и уровней власти. На таких сайтах
должна размещаться информация по контрольной деятельности
государственных органов и проделанной работе, доступ к сайтам и
сведениям должен быть свободным, не требующим регистрации, чтобы
избежать натиска со стороны должностных лиц на гражданина или
общественную организацию, а информация должна быть полной и постоянно
обновляемой.
3.2. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской
области
Проблемы улучшения эффективности, результативности и
стабильности государственного контроля в Мурманской области играют
наиболее важную роль.
Для осуществления культурных, экономических, политических,
социальных и прочих приоритетов развития области, должна быть
сформирована действенная система государственного управления и
государственного контроля. Эффективность - это главная мера оценки
результатов контрольной деятельности, осуществляемой в государственном
управлении. Проблемы эффективности и постоянства применения
государственного контроля одни из наиболее актуальных и значительных
задач, как в теории, так и на практике.
Рассмотрим ряд мероприятий по улучшению одной из функций
экономического контроля. Мобилизующая функция контроля заставляет
субъекты хозяйствования ответственно выполнять свои обязательства.
Организации должны обеспечить рациональное и целевое использование
всех своих средств и ресурсов, то есть мобилизовать все имеющиеся у них
70
ресурсы для достижения поставленной цели и эффективного ведения
производства. В современном мире бурно развивается глобализация мировой
экономики с интеграцией IT технологий и интернета. И для достижения
максимальной эффективности мобилизующей функции необходимо развитие
отдельных подразделений контролирующих органов в этом направлении.
Рассмотрим несколько вариантов таких инноваций:
1. Единый мониторинг и система М2М (межмашинное
взаимодействие) – позволяют контролировать перемещение как
транспортных средств, так и сотрудников, а также снимать показания с
разного рода приборов. Это могут быть проводные и беспроводные системы
мониторинга датчиков или каких-либо параметров устройств (температура,
уровень запасов, датчики местоположения, освещенности и т.д.).
Используются как проводные, так и беспроводные сети, спутниковые каналы
и каналы мобильной сети на базе GSM сетей. Информация передается в
шифрованном виде и может быть односторонней, что обеспечивает высокий
уровень безопасности. Эти технологии зафиксируют любые противоправные
действия как с ресурсами, так и с изменением маршрута служебного
транспорта.
2. Использование VPLAN и IPVPN каналов в закрытых сетях.
Формирование собственных систем с использованием BGP протокола.
Протокол BGP предназначен для обмена информацией о достижимости
подсетей между автономными системами (АС, англ. AS — autonomous
system), то есть группами маршрутизаторов под единым техническим и
административным управлением, использующими протокол внутри
доменной маршрутизации для определения маршрутов внутри себя, и
протокол междоменной маршрутизации для определения маршрутов
доставки пакетов в другие АС. Передаваемая информация включает в себя
список АС, к которым имеется доступ через данную систему. Выбор
наилучших маршрутов осуществляется исходя из правил, принятых в сети.
На основании таких сетей выстраивается шифрованный обмен данными и