21
- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
- содействие укреплению законности и предупреждению
правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Содержанием контроля, выполняемого арбитражными судами,
является комплексная проверка при ведении дел соответствия актов и
решений органов исполнительной власти и работников требованиям законов.
В случае установления фактов нарушения законов арбитражный суд может
вынести частное определение в адрес соответствующих должностных лиц.
Вступившие в законную силу акты арбитражных судов - решения,
определения, постановления арбитражных судов являются обязательными
для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению
на всей территории РФ.
Реализация государственного финансового контроля возлагается на
Центральный банк РФ и так же может осуществляться Главным
контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой РФ,
Министерством финансов РФ и его структурными подразделениями.
14
Центральный банк России Российской Федерации организует и держит
под контролем денежно-кредитные отношения в стране и выполняет надзор
за деятельностью коммерческих банков, контроль за выполнением валютных
операций кредитными организациями и валютными биржами.
Главное контрольное управление Президента РФ контролирует
деятельность органов контроля и надзора при федеральных органах
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
14
Органы государственного контроля РФ // FinGramm Финансовая грамотность URL:
https://fingramm.ru/organy-kontrolya.html
22
Российской Федерации, рассматривает жалобы и обращения граждан и
юридических лиц.
Счетная палата РФ организовывает и осуществляет контроль за
своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам,
структуре и целевому назначению.
Министерство финансов Российской Федерации выполняет внутренний
контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями
и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
Департамент государственного финансового контроля и аудита, а
также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора реализуют
контроль за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми
главными и нижестоящими распорядителями, а также получателями
бюджетных средств, кредитными организациями. Указанные органы
участвуют в осуществлении контроля за поступлением доходов от
имущества, находящегося в федеральной собственности, организуют и
проводят ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Немало факторов влияют на деятельность контрольных организаций в
Российской Федерации - разобщенность, большое количество разнообразных
органов, осуществляющих контроль и отсутствие одного органа и закона,
координирующего всю контрольную деятельность, сказывается на качестве
реализации контрольной функции в Российской Федерации.
Вся структура контроля в Российской Федерации строится от
Президента РФ и администрации Президента РФ до контрольных органов
каждого субъекта РФ. Проведя анализ рассмотренной информации можно
обратить внимание на то, что вся система контроля в Российской Федерации
довольно обширная, в связи с чем можно сделать вывод о ее несовершенстве,
23
при такой схеме существуют риски незаконных манипуляций с бюджетом и
использование служебных положений в корыстных целях и задача данной
работы провести анализ и выявить уязвимые участки цепи, рассмотреть
возможные варианты инновационных подходов к текущим проблемам в
сфере государственного контроля.
Глава 2. Реализация контрольных функций государством и
общественными организациями за деятельностью органов
государственного управления в Мурманской области
2.1. Анализ деятельности учреждений, осуществляющих
государственный контроль за деятельностью органов государственного
управления в Мурманской области
На федеральном уровне с целью усиления президентского контроля
было создано и начало свою деятельность Главное контрольное управление
Президента РФ. Основными задачами данного управления являются:
15
- контроль и проверка органов исполнительной власти субъектов РФ,
организаций и их руководителей;
- контроль и проверка комплексного исполнения федеральных законов
органами государственной власти субъектов РФ;
- контроль и проверка работы подразделений Администрации
Президента РФ;
- формирование предложений Президенту РФ по совершенствованию
работы федеральных органов исполнительной власти по результатам
проверок.
У главного контрольного управления есть в регионах свои
территориальные органы, осуществляющие свою деятельность по
согласованию с ГКУ.
15
Конституция Российской Федерации " Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 (ред. от
25.07.2014) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской
Федерации""
24
Так, в Мурманской области система контроля органов
государственного и муниципального управления включает:
- контрольно-наблюдательный совет при Администрации Мурманской
области;
- контрольные подразделения администрации Мурманской области;
- контрольно-наблюдательные советы при местных администрациях.
Основным контрольным органом в Мурманской области является
Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области,
который состоит из отдела государственного контроля и отдела финансового
контроля.
16
Так, отдел финансового контроля функционирует в соответствии с
Положением «Об отделе финансового контроля Комитета государственного
и финансового контроля Мурманской области», утвержденным приказом
Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от
06.02.2017г. № 23-од и выполняет функции:
17
1. Проводит проверки деятельности исполнительных органов
государственной власти Мурманской области, организаций, находящихся в
их ведении по исполнению ФЗ, поручений Президента РФ, правовых актов и
т.д.,
2. Организовывает и осуществляет мониторинг эффективности
организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской
области по исполнению ими федеральных законов и т.д.,
3. Участвует в разработке другими подразделениями Комитета
нормативных правовых актов Мурманской области, находящихся в ведении
отдела.
4. Проводит ревизии в части:
16
Постановление Правительства Мурманской области от 27.12.2013 N 775-ПП "Об утверждении
положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области"
17
Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области // URL:
http://gosfincontrol.gov-murman.ru/
25
- пользования средств из областного бюджета, а также комплексных
межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, выданных другому
госбюджету Российской Федерации;
- следования денежного законодательства РФ и прочих нормативных
правовых актов, направляющих бюджетные правоотношения;
- правдивости отчетности о реализации комплексных государственных
программ, достоверности отчетности о выполнении государственных
заданий;
- выполнение заказчиком мер ответственности и выполнения
комплекса иных действий, если поставщик нарушает условия контракта;
- соотношения поставленного товара, какой-либо оказанной услуги к
условиям контракта;
- правдивости и своевременности отражения в документах учета
информации по поставленному товару, выполненной работе или оказанной
услуге;
- соотношения использования конкретного товара, выполнения работы
либо оказанной услуги к комплексным целям осуществления закупки.
5. Проводит анализ осуществления администраторами организаций
бюджетных средств, которые находятся на внутреннем финансовом контроле
и обеспечивает внутренний финансовый аудит.
6. Анализирует показатели результатов контрольных мероприятий,
готовит предложения по устранению нарушений и их профилактике и
уведомляет правоохранительные и иные надзорные органы.
7. Возбуждает и ведет административное производство в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
8. По итогам ведения контрольных мероприятий предоставляет в
объекты контроля представления и предписания, и уведомляет финансовый
орган Мурманской области о применении комплексных бюджетных мер
принуждения.
26
9. Контролирует своевременность и точность устранения объектами
контроля комплекса выявленных нарушений и недостатков, связанных с
исполнением предписаний и представлений.
10. Осуществляет подготовку отчетов по выполненным результатам
работы, подготавливает справочные и информационные материалы,
находящиеся в компетенции отдела.
11. Разрабатывает план комплекса контрольных мероприятий Комитета
на новый период работы, проекты приказов Комитета о проведении
контрольных мероприятий.
12. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам,
входящим находящимся в ведении отдела.
13. Обеспечивает комплексную защиту сведений, составляющих
государственную тайну, а также обеспечивает защиту информации на всех
этапах ее хранения, обработки и передачи по системам и каналам связи.
14. Защищает в судебных органах государственные права и законные
интересы области по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности
Комитета.
15. Осуществляет в установленном порядке связь с другими органами
государственного и муниципального финансового контроля,
осуществляющими свою деятельность на территории Мурманской области.
16. Участвует в решении задач и проведении мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и территории Мурманской области,
обеспечивает мобилизационную подготовку Комитета.
17. Исполняет другие поручения председателя Комитета и заместителя
председателя Комитета.
Отдел государственного контроля в соответствии с возложенными на
него задачами осуществляет следующие функции:
1. Проводит проверки деятельности исполнительных органов
государственной власти Мурманской области, организаций, находящихся в
27
их ведении по исполнению Федеральных Законов, поручений Президента
РФ, правовых актов и т.д.
2. Организовывает и осуществляет мониторинг эффективности
организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской
области по исполнению ими федеральных законов и т.д.
3. Участвует в разработке другими подразделениями Комитета
нормативных правовых актов Мурманской области, находящихся в ведении
отдела.
4. Осуществляет контроль в сфере закупок. С этой целью:
4.1. Осуществляет плановые проверки касательно заказчиков, по
осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения
государственных нужд Мурманской области.
4.2. Осуществляет внеплановые проверки касательно заказчиков,
контрактных служб и т.д. по осуществлению закупок для обеспечения
государственных нужд Мурманской области и муниципальных нужд
муниципальных образований, находящихся на территории Мурманской
области.
4.3. Осуществляет плановые и внеплановые проверки закупок с целью
обеспечения государственных нужд Мурманской области в отношении:
- соблюдения требований к аргументированию и обоснованию закупок
при формировании комплекса планов;
- нормирования в сфере комплекса закупок при составлении плана
закупок;
- определения и аргументирования начальной (максимальной) цены
контракта, а также цены контракта, который заключается с единственным
поставщиком, при создании и формировании планов-графиков;
- применения заказчиком комплекса мер ответственности, реализации
иных действий в случае неисполнения и(или) нарушения поставщиком
условий контракта;
28
- соответствия или соотношения поставленного товара, результата
работы или оказанной услуги условиям заключенного контракта;
- правдивости и своевременности отражения в документах учета
информации по поставленному товару, выполненной работе или оказанной
услуге;
- соотношения использования конкретного товара, выполнения работы
либо оказанной услуги к комплексным целям осуществления закупки.
4.4. Рассматривает обращения участника закупки с жалобой на
действия либо бездействия заказчика.
4.5. Рассматривает поступившую информацию, находящуюся в
ведении отдела, о нарушении законодательства в сфере закупок.
4.6. Создает условия для работы комиссии осуществляющей контроль в
сфере закупок.
4.7. Рассматривает обращения с целью заключения государственного
контракта с единственным поставщиком.
4.8. Принимает решение о проведении закупки разного
продовольствия, средств, которые необходимы для оказания скорой, также
скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или
неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы
для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет
к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса
котировок независимо от цены контракта на основании заявления заказчика в
случаях, предусмотренных законодательством в сфере закупок.
4.9. Выдает обязательные предписания об устранении комплекса
нарушений законодательства в сфере закупок.
4.10. Готовит протоколы об административных правонарушениях,
которые связаны с нарушениями законодательства в области
государственных закупок, рассматривает и разбирает дела об этих
административных правонарушениях и далее принимает меры по их
29
предотвращению, опираясь на законодательство об административных
правонарушениях.
4.11. Предоставляет обращения в суд с исками о признании
проделанных закупок недействительными.
4.12. Осуществляет подготовку отчетов по выполненным результатам
работы, подготавливает справочные и информационные материалы,
находящиеся в компетенции отдела.
4.13. Осуществляет в установленном порядке связь с другими органами
государственного и муниципального финансового контроля,
осуществляющими свою деятельность на территории Мурманской области.
4.14. Проводит анализ осуществления главными распорядителями
бюджетных средств ведомственного контроля в сфере закупок.
4.15. Анализирует показатели результатов контрольных мероприятий,
готовит предложения по устранению нарушений и их профилактике и
уведомляет правоохранительные и иные надзорные органы.
4.16. При выявлении и обнаружении в результате проведения проверок
факта, содержащего признаки состава преступления, в течение двух рабочих
дней со дня выявления такого факта осуществляет передачу информации о
таком факте и(или) подтверждающих такой факт документов в
правоохранительные органы.
5. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам,
находящимся в ведении отдела.
6. Обеспечивает комплексную защиту сведений, составляющих
государственную тайну, а также обеспечивает защиту информации на всех
этапах ее хранения, обработки и передачи по системам и каналам связи.
7. Защищает в судебных органах государственные права и законные
интересы области по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности
Комитета.
30
8. Участвует в решении задач и проведении мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и территории Мурманской области,
обеспечивает мобилизационную подготовку Комитета.
9. Исполняет другие поручения председателя Комитета и заместителя
председателя Комитета.
Общими функциями Комитета государственного и финансового
контроля Мурманской области является следующие:
- Контроль за деятельностью и работой исполнительных органов
государственной власти Мурманской области, находящихся в их ведении.
- Мониторинг эффективности организации деятельности органов
местного самоуправления Мурманской области по исполнению
федерального и регионального законодательства.
- Осуществление в пределах своих полномочий последующего
внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с
бюджетным законодательством РФ.
- Осуществление контроля за соблюдением законодательства и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- Личный прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции
Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области.
Так, в Таблице 1 «Список контрольных мероприятий в 2017 году»
представлен список контрольных мероприятий, которые были проведены в
Мурманской области за январь-май 2018 года.
18
Таблица 1
Список контрольных мероприятий в 2018 году
№
п/п
Наименование
контрольного мероприятия
Период
проведения
контрольного
Наименование
объекта
контрольного
18
Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области // URL:
http://gosfincontrol.gov-murman.ru/