11
Если рассматривать контроль по методам осуществления, то можно
выделить экономический анализ, ревизию, тематическую проверку, аудит,
расследование (следствие), обследование и хозяйственный спор.
Экономический анализ – метод контроля, позволяющий выявить
воздействие различных обстоятельств на результаты и итоги финансово-
хозяйственной практики предприятий. Благодаря специальным способам
анализа измеряется размер факторов, благоприятно и негативно влияющих на
итоги работы предприятия. Анализ помогает выявить неиспользуемые
запасы роста результативности производства.
Ревизия — это документальная и фактическая комплексная проверка
производственно-финансовой деятельности организаций за конкретный этап
времени. Задача ревизии – получение надежной и полной информации о
состоянии подконтрольного объекта.
Тематическая проверка проводится по отдельной, предварительно
разработанной сотрудниками тематике (проверка наличия сохранности денег
организации, обеспечение сохранности и применение оборудования и т.д.).
Тематическая проверка ставит перед собой следующую цель – получение
информации, характеризующей положение дел по данной тематике и
обнаружение не применяемых в организации резервов. Этот метод контроля
довольно часто применяется при наличии сигналов о разных недостатках в
работе организаций и отдельных сотрудников или при необходимости
особого изучения отдельных вопросов данной деятельности.
Аудит – это независимая проверка состояния бухгалтерского учета и
отчетности. Аудит может проводится аудиторскими организациями.
Основные задачи аудиторского контроля:
1. определение правдивости бухгалтерских документов и финансовой
отчетности;
2. контроль соблюдения законодательства российского государства при
совершении финансовых процессов и хозяйственных операций;
12
3. контроль расчетно-платежной документации, финансовых
процессов, деклараций и иных финансовых обязательств, стоящих перед
проверяемым субъектом.
Главная цель аудита – контроль точности ведения бухгалтерского учета
на предприятии в соответствии с функционирующими нормативными
положениями, выявление подлинности показателей финансовой отчетности
учреждения.
Аудиторские службы в праве предоставлять сопутствующие и близкие
аудиту услуги: постановку и ведение бухгалтерского учета организации;
введение и составление бухгалтерской отчетности организации; анализ
работы и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности
предприятия; обучение сотрудников бухгалтерских служб и т.д.
По мере формирования и развития рыночных отношений
увеличивается область действия аудиторского контроля в РФ и в тоже время
увеличиваются требования к качеству аудита и профессионализму
аудиторов. Качество аудиторской проверки отражается в соблюдении
правил, стандартов и норм аудиторской деятельности.
Расследование представляет собой метод определения виновности
должностных лиц в совершении или участии в тех либо иных нарушениях
законности, относящихся и связанных с присвоением имущества,
бесхозяйственностью, должностными злоупотреблениями полномочиями, и
определения величины причиненного ими материального, имущественного
ущерба. Особенность данного метода контроля состоит в том, что он
проводится только судебно-следственными органами при наличии признаков
уголовно наказуемых деяний отдельных должностных лиц. В организации
может проводиться служебное расследование, которое представляет собой
проверку соблюдения сотрудниками предприятия своих должностных
обязанностей, и установленных нормативных актов, которые регулируют
хозяйственную деятельность на предприятии где проводится расследование.
13
Его проводят в случаях, когда выявляются недостачи, хищения, либо при
порче материальных ценностей.
Обследование это знакомство с состоянием подконтрольного объекта
на месте. Обследование организуют для проверки состояния складского
хозяйства предприятия, пожарной безопасности, охраны труда и т.д.
Хозяйственный спор – это способ установления соблюдения
законности и обеспечения, законных прав организаций в хозяйственных
взаимоотношениях. Такие споры разрешаются в арбитражных судах.
Отдельно можно выделить государственный финансовый контроль в
Российской Федерации
7
. Данный вид контроля нацелен на обеспечение и
проведение в России единой финансовой, денежной и кредитной политики
для защиты ее финансовых интересов. Этот вид контроля возлагается на
государственные и административные органы. При выполнении своих
полномочий органы финансового контроля могут проводить ревизии и
проверки, запрашивать и получать письменные и устные объяснения от
должностных лиц и граждан при проведении ревизий и проверок, направлять
представления и предписания в федеральные органы государственной
власти, органы власти субъектов Российской Федерации, а также
руководителям других объектов контроля.
К задачам государственного финансового контроля относятся:
- осуществление контроля за образованием и использованием
финансовых и иных государственных средств РФ и ее субъектов;
- осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной
власти, на которые возложено практическое проведение финансовой,
бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики;
7
В.В. Скобара, А.В. Телепнева Государственный финансовый контроль в системе управления
государством. М.: Litres, 2013.
14
- осуществление проверки законности и правильности регулирования и
распределения финансовых и других средств государства и ведения
бухгалтерского учета;
- осуществление проверки эффективности, целесообразности и
экономности расходования средств государства;
- осуществление проверки правильности расчета и своевременной
уплаты налогов.
Объектами государственного финансового контроля являются:
- государственные органы и иные государственные структуры;
- промышленные и коммерческие предприятия, финансирование
которых осуществляется за счет бюджетных средств или предприятия и
организации, получающие государственные субсидии;
- общественные неправительственные организации и физические лица
в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой
государством.
Финансовый контроль — это основная часть процесса комплексного
управления финансами организации, которая обусловлена главными
функциями финансов: распределительной и контрольной функцией.
8
Финансовый контроль направляет работу специально созданных
организаций контроля и контролеров - аудиторов, которые контролируют
выполнение финансового законодательства и финансовой дисциплины, а
также следят за целесообразностью и результативностью их финансовых
операций.
Финансовый государственный контроль имеет аналитический аспект.
Государственный финансовый контроль — это сложная система
функций экономико-правовых действий органов власти и управления,
основывающаяся на конституции и иных законах государства. Он нужен для
8
В.В. Скобара, А.В. Телепнева Государственный финансовый контроль в системе управления
государством. М.: Litres, 2013.
15
отслеживания стоимостных пропорций деления валового национального
продукта. Этот вид контроля распространяется на все пути потоков
денежных ресурсов государства, связанных с образованием государственных
средств, целостностью и своевременностью их поступления, и правильным
распределением.
9
Исторически этот вид контроля появился как государственный, его
возникновение было связано с потребностью контролирования расходования
денег из государственной казны. Далее, кроме государственного
финансового контроля, который проводился специально созданными для
этого органами исполнительной власти, появился парламентский
финансовый контроль и аудиторский финансовый контроль, который
осуществлялся на коммерческих началах.
Основная цель государственного контроля — увеличение дохода
денежных в казну и недопущение их нецелесообразного расходования.
Контролеры наделены правом проводить ревизии и проверки в
государственном секторе экономики. Область частного и корпоративного
бизнеса подвергается государственному контролю частично, по вопросам
налогообложения и пользования государственными ресурсами.
Государственные контролеры в первую очередь проводят проверку
финансовой дисциплины, т.е. выполнение всех принятых законом
предписаний государства в отношении того как расходуются
государственные средства.
Негосударственный финансовый контроль состоит из
внутрифирменного (корпоративного) контроля и аудиторского (внешнего)
контроля. Цель негосударственного контроля — увеличение
результативности использования вложенных денежных средств за счет
9
И.Р. Гафуров Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской
Федерации: теория, практика, перспективы развития. М.: Канзанского Унив, 2014.
16
понижения издержек, охватывая и налоговые платежи и вычеты в пользу
государства.
10
Следует отметить что существует множество разновидностей и типов
контроля, однако каждый из них по-своему важен и вносит свои коррективы
в работу организаций. Важно понимать какой вид из всех выше
перечисленных подходит для организации в конкретный период времени.
1.2. Характеристика органов и организаций, осуществляющих
контроль за деятельностью органов государственного управления.
В этом параграфе мы рассмотрим и охарактеризуем деятельность
органов, осуществляющих государственный контроль в Российской
Федерации.
В государственном управлении существуют различные виды гос.
контроля такие как: контроль, реализуемый Президентом РФ, реализуемый
органами исполнительной власти, реализуемый органами представительной
власти, так называемый парламентский контроль и судебный контроль
Суть Президентского контроля в том, что в соответствии с
полномочиями, данными Конституцией и Федеральными Законами
Президент РФ исполняет контрольные функции при создании Правительства
РФ, федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности РФ,
Администрации Президента РФ, а также при назначении и освобождении
командования Вооруженных Сил РФ, назначении и отзыве дипломатических
представителей РФ в иностранных государствах и международных
организациях.
11
Администрация Президента РФ — это государственный орган,
созданный в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской
Федерации, обеспечивающий деятельность Президента Российской
10
Ковалев В.В., Ковалев Вит.В. Финансовый менеджмент в вопросах и ответах. М.:
"Издательство "Проспект", 2014.
11
Президентский контроль // Konspekt.biz URL: http://www.konspekt.biz/index.php?text=33913
17
Федерации и осуществляющий контроль за исполнением решений
Президента Российской Федерации.
Большое значение в исполнении контрольных полномочий Президента
РФ имеют его полномочные представители в федеральных округах,
представляющие Президента в пределах своего федерального округа.
Президент РФ исполняет функции контроля в процессе обеспечения и
гарантирования согласованного функционирования и взаимодействия
Правительства Российской Федерации и иных органов гос. власти. Он играет
очень важную роль.
Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти,
осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными
министерствами, другими федеральными органами исполнительной власти, а
также органами исполнительной власти субъектов РФ.
Так, Правительство РФ проводит систематический регулярный
контроль за исполнением, реализацией Конституции Российской Федерации
и федеральных законов, всеми без исключения федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ,
принимает меры по устранению комплекса нарушений законодательства РФ.
Правительство Российской Федерации стоит во главе и руководит
работой федеральных министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в его ведении, и контролирует их
деятельность.
Правительство Российской Федерации вправе отменять акты
федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать
действие этих актов.
Федеральные органы исполнительной власти так же реализуют,
осуществляют отраслевой контроль. Отраслевой контроль проводится
федеральными органами исполнительной власти в отношении
подведомственных федеральных органов исполнительной власти и
организаций в отраслях и сферах своей деятельности.
18
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют над
отраслевой (межведомственный) контроль по конкретным порученным им
вопросам (статистика, бухгалтерская деятельность, стандартизация и др.) в
отношении не подчиненных им органов.
Парламентский контроль (контроль, который реализуют органы
представительной власти) осуществляют палаты Федерального Собрания
Российской Федерации (ФСРФ), которые являются представительным и
законодательным органом РФ. ФСРФ включает в себя две палаты:
Государственную Думу и Совет Федерации.
12
Государственная Дума осуществляет контроль при решении
следующих вопросов: принятие федеральных законов, в том числе
федерального закона о федеральном бюджете; дача согласия Президенту РФ
на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии
Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для
отрешения его от должности.
Совет Федерации осуществляет контроль при решении следующих
вопросов:
- утверждение федеральных законов, в том числе о федеральном
бюджете;
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного или
военного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
РФ за пределами территории РФ;
12
Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительно власти // StudFiles URL:
https://studfiles.net/preview/5662473/page:43/
19
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ.
Для осуществления комплексного контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют
Счетную палату.
13
Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного
финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и
подотчетный ему. Счетная палата обладает организационной и
функциональной независимостью. Счетная палата состоит из Председателя
Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов
Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Судебный контроль реализуется судами общей юрисдикции,
Конституционным Судом РФ, а также арбитражными судами.
Контроль в сфере государственного управления могут осуществлять и
реализовать суды общей юрисдикции. Такие суды осуществляют
контрольные полномочия в процессе осуществления гражданского,
уголовного и административного судопроизводства в соответствии с
законодательными актами Российской Федерации, определяющими порядок
данного вида судопроизводства.
Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции
заключается в рассмотрении конкретных дел и оценке законность актов и
действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Так же суд, обнаружив при рассмотрении дела нарушения, выносит
частное определение и направляет его в соответствующие государственные
органы, которые обязаны сообщить суду о принятых ими мерах.
13
Конституция Российской Федерации "Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О
Счетной палате Российской Федерации" Российская газета.
20
Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет
следующие полномочия:
а) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации;
б) разрешает споры о компетенции;
в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле;
г) дает толкование Конституции Российской Федерации;
д) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.
Поводом к рассмотрению и передаче дела в Конституционный Суд
может послужить обращение в Конституционный Суд в форме заявления,
запроса, ходатайства или жалобы. Обсуждение, рассмотрение и разрешение
дел осуществляется Конституционным Судом в пленарных заседаниях и
заседаниях палат.
Арбитражные суды осуществляю свои функции, включая контрольные,
в соответствии с Конституцией государства Российской Федерации, и на
основании Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. «Об
арбитражных судах в Российской Федерации».
В нашей стране система комплекса арбитражных судов включает в себя
Высший Арбитражный Суд РФ; арбитражные суды республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов, арбитражные суды округов.
Арбитражные суды производят правосудие за счет разрешения
экономических дискуссий, споров и рассмотрения других дел, которые
находятся в их компетенции. Основными задачами и целью арбитражных
судов при рассмотрении относящихся к ним споров являются: