57
С учетом результатов экспертной работы:
• утверждены расчетные показателей субсидии на аренду и содержание
спортивного комплекса «Прикамье» на 2015 год»; внесены изменения в Методику
расчета показателей для определения объема финансового обеспечения
возмещения затрат частным образовательным организациям;
• детализированы расходы на аренду имущественных комплексов;
• выделены дополнительные средства на оплату арендной платы и
содержание С К «Прикамье» в сумме 3 003,186 тыс.руб.;
• проведены заседания комиссии по отбору и ранжированию объектов
муниципальной собственности, подлежащих ремонту и приведению в
нормативное состояние по ФЦБ «Социальная сфера» на котором утверждены
объемы финансирования в разрезе объектов; что позволило предотвратить
неправомерное расходование средств на сумму 345 800 тыс. руб.;
• внесены изменения в Порядок принятия решений о разработке
муниципальных программ в части утверждения в составе разделов МП таблицы
«Методика расчета значений показателей конечного результата муниципальной
программы»;
• введение в Порядок формирования, размещения, финансового
обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание
муниципальных услуг механизма выделения субсидий на оплату земельного
налога и налога на имущество позволит оптимизировать расходы бюджета города
Перми не менее чем на 48 000,0 тыс. руб. ежегодно,
• принятие расходного обязательства по предоставлению субсидий на
оплату арендных платежей позволило предотвратить неправомерное расходование
средств на сумму 13 299,3 тыс. руб.;
2.3. Реализация результатов контрольных мероприятий
58
По результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП в 2015 году,
подготовлен 151 акт, по наиболее значимым нарушениям в адрес ГРБС было
направлено 8 представлений, 5 из которых остаются на контроле.
Всего по итогам работы за 2015 год предложено устранить нарушений 1
587 377,8 тыс. руб., и возместить 34 709,0 тыс. руб.
Устранено нарушений на сумму 1184 516,7 тыс. руб., что составляет 71,7%
от объема нарушений, подлежащих устранению, в т.ч. по проверкам:
за 2015 года — 1 135 351,3 тыс. руб., из них путем возмещения средств в
бюджет города Перми - 1 206,6 тыс. руб. (Приложение 5)
прошлых отчетных периодов - 49 165,4 тыс. руб., из них возмещено в
бюджет - 1 694,3 тыс. руб. и на счета учреждений - 40,3 тыс. руб.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных КСП в прошлые
годы, на контроле остается сумма невозмещенных средств в объеме 7 503,0 тыс.
руб. Все представления за 2014 год исполнены и сняты с контроля.
61
61
По проверке хода реализации и результативности мероприятий ведомственной целевой программы
«Светлыйгород» в доходную часть бюджета поступили штрафные санкции от ООО «Сарко» согласно решению
суда по делу А- 50-20645/2013 от 12.12.2013 в размере 151,6 тыс. руб., в части нарушений формирования,
размещения, финансового обеспечения и контроля исполнения М3 - 346,0 тыс. руб.
59
Рисунок 3. Объем выявленных и устраненных нарушений по
проверкам отчетного периода (млн. руб.)
За отчетный период в рамках устранения нарушений и недостатков,
выявленных в 2015 году, администрацией города Перми, её функциональными
органами и муниципальными учреждениями в адрес КСП направлено:
• 38 планов по устранению нарушений,
• 79 отчетов по устранению нарушений, выявленных в ходе
контрольных мероприятий.
• произведена государственная регистрация права оперативного
управления муниципальным недвижимым имуществом на сумму 1 501,6 тыс.
руб.,
• устранены нарушения по бухгалтерскому и бюджетному учету и
отчетности на сумму 1 106 083,9 тыс. руб.,
• поданы исковые заявления на общую сумму 240,8 тыс. руб. в
отношении ТСЖ «Ленина 98» и ООО «Ремоз»
12
, в результате по решению
Арбитражного суда средства в размере 219,5 тыс. руб. уже возмещены ООО
«Ремоз» в бюджет города,
60
• решениями Арбитражного суда Пермского края за 2015 год при
участии КСП установлено взыскать с виновных в нарушениях лиц (ООО
«Ремоз», ООО «ДомКом», ООО «УК «Монолит») 9852,4 млн. руб.,
• ведется работа с управляющими организациями по устранению
выявленных несоответствий по фактически выполненным работам
62
’. В 2014
году МКУ «Управление строительства города Перми» провело проверку
целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на
проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, по
результатам которой по 12- ти объектам
63
выявлено несоответствие фактически
выполненных работ актам формы КС-2 и КС-ЗК дисциплинарной
ответственности привлечено 41 должностное лицо, допустившее финансовые
нарушения.
Совместная работа КСП и администрации по взаимодействию со
службой судебных приставов по взысканию задолженности в бюджет по
неналоговым платежам в 2015 году дало свои результаты. В бюджет города по
исполнительным производствам поступило средств в размере 63 млн. руб. (для
сравнения: в 2014 году – 5 млн. руб.).
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что результаты
проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показали,
что администрация города повысила ведомственный контроль в вопросах
укрепления финансовой дисциплины при формировании и исполнении
бюджета города Перми. Такой вывод сделан на основании снижения объема
выявленных и предотвращенных нарушений, имеющих стоимостную оценку. В
значительной степени уменьшение объема предотвращенных нарушений по
сравнению с прошлым годом связано со снижением объема расходных
обязательств, предусмотренных в бюджете города в отсутствие правовых
62
Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города Перми, выделенных на
капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов центральных улиц города Перми.Проверка целевого и
эффективного использования средств бюджета города Перми, выделенных на капитальный ремонт общего
имущества в МКД города Перми, в соответствии с РПГД от 26.01.2010 №7.
63
Ул. Ивановская, 15, ул. Пономарева, 6, ул. Звонарева, 2, ул. Нефтяников, 46, ул. К. Леонова, 62, ул. Ушакова,
76, ул. ДОС,59, ул. Макаренко,24, ул. Петропавловская, 77, ул. Старцева, 11, б-р Гагарина, 83а.
61
обоснований. Администрация города оперативно отреагировала на замечания
КСП по итогам экспертизы бюджета города на 2015-2017 годы и как результат -
уровень нормативной базы существенно вырос.
Безусловно материалы КСП очень востребованы со стороны Пермской
городской Думы, особенно те, которые содержат анализ и обоснование причин
неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств и
рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы,
использованию резервов роста доходов бюджета города, экспресс- анализы.
3.2. Материалы временной комиссии по исполнению полномочий в сфере
дорожной деятельности
В сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения: капитальный и текущий ремонт, строительство, контроль
содержания, организация и обеспечения безопасности дорожного движения –
комитетом по городскому хозяйству контролировалась деятельность временной
комиссии по контролю за реализацией администрацией города Перми
полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной
деятельности и благоустройства территории города Перми (далее – временная
комиссия), на заседаниях которой рассмотрены:
• вопросы текущего состояния благоустройства и содержания улично-
дорожной сети города Перми (далее – УДС) в зимний период,
• итоги проведения Контрольно-счетной палатой города Перми
экспертно-аналитического мероприятия «Обследование МКУ благоустройства
районов города Перми (выборочно) по вопросу контроля качества работ
подрядных организаций по содержанию улиц и дорог города в январе 2015
года»,
• вопросы применения технологий и материалов для содержания УДС
в нормативном состоянии, развития велоинфраструктуры на УДС и создания
условий для безбарьерного использования жителями города Перми элементов
УДС,
62
• информация о приведении в нормативное состояние, содержании и
перспективах развития Экстрим-парка в Дзержинском районе города Перми и
пешеходной части ул.Пермской.
На выездах по территории города Перми временная комиссия
осматривала такие объекты дорожной деятельности и благоустройства как:
• содержание УДС в Орджоникидзевском районе города Перми, в том
числе парка культуры и отдыха им.А.П.Чехова, и деятельность подрядных
организаций по содержанию УДС в летний период (на примере ОАО
«Пермавтодор»),
• ход строительства ул.Советской Армии от ул.Мира до проспекта
Декабристов и выполнения работ по капитальному ремонту ул.Максима
Горького от ул.Малышева до ул.Монастырской,
• комплексное обустройство мест отдыха в городских лесах на
территории города Перми согласно перспективному плану рекреационного
обустройства Пермского городского лесничества.
На базе автодорожного факультета ФГБОУ ВПО «Пермский
национальный исследовательский политехнический университет» временная
комиссия обсудила методику оценки состояния благоустройства и содержания
территории города Перми на период 2016-2019 годов в части критериев оценки
качества работ по содержанию улиц и дорог города Перми (технических
требований), а также заслушала представителей научного сообщества о
новациях в сфере дорожной деятельности.
На основании рекомендаций временной комиссии в 2015 году
администрацией города Перми:
• до 01 апреля текущего год выполнена процедура размещения
аукционной документации на выполнение работ по капительному ремонту,
ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города
Перми и объектов внешнего благоустройства, что позволило подрядчикам
заблаговременно приступить к работам,
63
• обеспечена возможность отображения в сети Интернет в ежедневном
онлайн-режиме дислокации и направления движения каждой единицы
снегоуборочной техники на территории районов города Перми (решение
Пермской городской Думы от 27.01.2015 № 3),
• выделено дополнительное финансирование в размере 100 млн.руб. и
проведен ремонт покрытия проезжей части на 8 объектах УДС (площадь
ремонта 160 тыс.кв.м),
• разработаны предложения по совершенствованию методики оценки
содержания УДС в части ужесточения мер ответственности подрядчиков (в
части снижения оплаты стоимости работ),
• создан Экспертно-технологический совет с участием представителей
научного сообщества, а также депутатов Пермской городской Думы – членов
временной комиссии, для предварительной оценки перспективных
инвестиционных проектов в сфере дорожной деятельности и благоустройства,
проектных решений и оптимизации технологий, применяемых для
строительства.
Кроме того, в 2016 году были дополнительно рассмотрены вопросы:
• организации в 2016 году работ по ремонту улиц и дорог города Перми
в весенний период, капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети
города Перми (далее – УДС),
• о сроках заключения муниципальных контрактов на выполнение работ
по содержанию и ремонту городских улиц и дорог на период 2016-2019 годов,
• о содержании остановочных павильонов общественного транспорта в
городе Перми.
На выездах по территории города Перми временная комиссия
проконтролировала ход выполнения работ по реконструкции площади
Восстания, 1-й этап, улицы Макаренко от бульвара Гагарина до улицы
Уинской. Кроме этого, осматривала текущее состояние благоустройства и
содержания УДС в зимний период, а по итогам выездов оценила результаты
исполнения подрядчиками контрактов и признала неудовлетворительной
64
уборку от снега тротуаров и пешеходных зон вдоль проезжей части
автомобильных дорог общего пользования, придомовых территорий
многоквартирных домов, содержание улиц и дорог 4 категории (частный
сектор).
На основании предложений временной комиссии по совершенствованию
методики оценки содержания УДС и ужесточению мер ответственности
подрядчиков за некачественное содержание УДС администрацией города
Перми утвержден Порядок оценки уровня содержания и выявления нарушений
содержания улиц и дорог города Перми (далее – Порядок). В Порядке
предусмотрены другие, в отличие от предыдущей Методики, формула подсчета
баллов по содержанию объекта УДС соответствующей категории исходя из
удельного веса площади проверяемого объекта УДС в общей площади, а также
размер снижения стоимости выполненных работ в зависимости от количества
полученных баллов. Указанные изменения учтены в проекте муниципального
контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и
дорог на период 2016-2019 годов.
Созданию временной комиссии по контролю за дорожной
деятельностью предшествовало информационное сообщение средств массовой
информации и фотографии центральных улиц, где дороги практически не
чистились в соответствии с принятыми нормативами «от кромки до
кромки».(Приложение 6)
Первое заседание временной комиссии (после утверждение состава на
заседании думы) состоялось 25.02.2015г. Предметом обсуждения было
содержание улично-дорожной сети в Орджоникидзевском районе города
Перми. Район является удаленным и самым протяженным на территории
города. Депутаты проехали все улицы и пришли к выводу, что многочисленные
жалобы жителей действительно основаны на реальной ситуации. После
подробного обсуждения с главой Орджоникидзовского района Королевой Л.В.
жалоб жителей комиссия приняла решение:
1. Обратить внимание администрации на необходимость:
65
• качественной и своевременной уборки снега с проезжей части
автомобильных дорог, тротуаров и иных пешеходных зон (ул.Мелитопольская,
ул.Репина),
• своевременного вывоза убранного снега, недопущения формирования
снежных валов на бортовом камне, газонах и обочинах (ул.Репина,
ул.Академика Веденеева, ул.Щербакова, ул.Вильямса),
• тщательной уборки посадочных площадок остановочных пунктов
общественного транспорта и соблюдения установленных требований о
минимальном расстоянии снежных валов от остановочных пунктов
общественного транспорта в период снегоуборочных работ (ул.Репина),
• надлежащего контроля за соблюдением Правил благоустройства и
содержания на территории города Перми.
2. Выяснили, что общественный туалет территории парка культуры и
отдыха имени А.П.Чехова, строительство которого осуществлено за счет
средств бюджета города Перми, до настоящего времени в эксплуатацию не
введен и не передан на содержание в соответствующее подведомственное
муниципальное учреждение администрации.
3. Провести 05.03.2015 в 15.00 заседание временной комиссии по
вопросу содержания в зимний период улично-дорожной сети и объектов
благоустройства города Перми, в том числе для подведения окончательных
итогов выезда, а также обсуждения вопроса содержания объектов санитарного
назначения.
4. Рекомендовать Главе города Перми-председателю Думы для
подготовки заседания обратиться в администрацию с предложением к
04.03.2015 представить:
4.1 оперативную информацию по состоянию на 01.03.2015:
• рейтинг (балльные оценки) исполнения нормативов по содержанию
улично-дорожной сети города Перми территориальными органами
администрации города и МКУ «Благоустройство» районов города Перми за
период января – февраля текущего года,
66
• об оценке результатов исполнения подрядчиками муниципальных
контрактов по уборке улично-дорожной сети Орджоникидзевского района по
итогам контрольных объездов в период января-февраля 2015 года с указанием
даты объезда, количества баллов по пятибалльной системе оценки
выполненных работ по каждому объезду, размера снижения стоимости
муниципального контракта (процентных пунктов, тысяч рублей);
4.2 информацию об исполнении пилотного проекта по размещению
объектов санитарного назначения на центральных площадках города Перми:
• о размещенных туалетных модулях с указанием адресных ориентиров,
• о вводе в эксплуатацию туалетных модулей и их балансодержателей (в
случае, если туалетные модули не введены в эксплуатацию либо не
функционируют, то указать причины),
• о произведенных расходах на реализацию пилотного проекта по
размещению объектов санитарного назначения,
• о запланированных в бюджете города Перми на 2015 год и плановый
период 2016 и 2017 годов расходах на содержание туалетных модулей;
4.3 пригласить на заседание для представления необходимых пояснений
по вопросу повестки и подготовленной информации представителей
администрации.
Второе заседание комиссии состоялось 10.09.2015г. с повесткой «О
методике оценки состояния благоустройства и содержания территории города
Перми на период 2016-2019 годов в части критериев оценки качества работ по
содержанию улиц и дорог города Перми (технических требований)».
В рамках данного комиссии приняли участие в обсуждении большое
количество экспертов и привлеченных специалистов, что позволило
всесторонне подойти к вопросу улучшения качества содержания улично-
дорожной сети.
Администрация города Перми представила проект муниципального
контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и
дорог в период 2016-2019 годов, которым предусмотрено внесение изменений в