44
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и
природопользования Самарской области (министр Ларионов Александр
Иванович);
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской
области (Альтергот Виктор Вильгельмович – заместитель председателя
Правительства Самарской области – министр)
Министерство социально-демографической и семейной политики
Самарской области (министр Антимонова Марина Юрьевна);
Министерство спорта Самарской области (министр Шляхтин
Дмитрий Анатольевич)
Министерство строительства Самарской области (Гришин Алексей
Викторович-заместитель председателя Правительства Самарской области –
министр);
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области (министр – Крайнев Сергей Александрович -заместитель
председателя Правительства);
Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
(министр Пивкин Иван Иванович);
Министерство управления финансами Самарской области
(заместитель председателя Правительства Самарской области – министр);
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области Кобенко Александр Владимирович (заместитель
председателя Правительства Самарской области – министр);
Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской
области (министр – Фурсов Олег Борисович).
Правительство управляет и распоряжается собственностью
Самарской области в соответствии с законами Самарской области, а также
федеральной собственностью, переданной в управление Самарской области в
45
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации
28
.
Вправе предложить органу местного самоуправления в Самарской
области, выборному или иному должностному лицу местного
самоуправления в Самарской области привести в соответствие с
федеральным законодательством, законодательством Самарской области
изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат
федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а
также вправе обратиться в суд.
Отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых
актов в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления в Самарской области отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами и законами Самарской
области.
Образует совещательные и координационные органы при
Правительстве Самарской области.
В случаях, предусмотренных федеральным законодательством и (или)
законодательством Самарской области, заключает договоры (соглашения,
меморандумы и т.п.) с Правительством Российской Федерации,
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти других субъектов Российской Федерации, иными органами и
организациями.
Осуществляет иные полномочия, установленные федеральным
законодательством, Уставом Самарской области, законодательством
Самарской области, соглашениями с федеральными органами
исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции
Российской Федерации, а также все полномочия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные федеральным
законодательством.
28
Материалы сайта Правительства Самарской области. URL: http://www.samregion.ru
46
2.2. Структура и функции государственного надзора за
деятельностью органов государственного управления
Самаркой области
Структура государственного надзора за деятельностью органов
государственного управления Самарской области соответствует основным
целям государственного контроля: соблюдение органами исполнительной
власти и их должностными лицами законодательства, противодействие
коррупции, обеспечение целесообразного и экономного расходования
средств, поддержание стабильности государственного устройства,
повышение эффективности государственного регулирования.
Исходя из принципа разделения государственной власти на
самостоятельные ветви, контроль и надзор государства за деятельностью
органов государственной власти Самарской области осуществляется в
различных направлениях:
1. Президентский контроль;
2. Контроль законодательных (представительных) органов власти;
3. Контроль в системе органов исполнительной власти;
4. Судебный контроль
29
.
Президентский контроль на территории Самарской области
осуществляет Главный федеральный инспектор по Самарской области
аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Приволжском федеральной округе.
В Приволжском федеральном округе в г. Самара должность главного
федеральный инспектора по Самарской области аппарата полномочного
представителя Президента Российской Федерации занимает Чабан Сергей
Яковлевич. Он является должностным лицом, представляющим Президента
Российской Федерации, который обеспечивает реализацию конституционных
29
Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в
процессе муниципальной реформы (На примере самарской области) / Вестник Самарской гуманитарной
академии. – Право, 2009, С.43-52
47
полномочий главы государства в пределах вверенного ему федерального
округа. Надзорными функциями полномочного представителя являются
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений
федеральных органов государственной власти и обеспечение реализации в
федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации.
Контроль законодательных (представительных) органов власти в
Самарской области осуществляет Счетная палата Самарской области
Счетная палата Самарской области является постоянно действующим
органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым
Самарской Губернской Думой и подотчетным ей.
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного
бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда Самарской области, а также другие виды контрольной деятельности на
основе принципов законности, объективности, эффективности,
независимости и гласности
30
.
Внешний государственный финансовый контроль осуществляется
Счетной палатой в отношении органов государственной власти Самарской
области и государственных органов Самарской области, органа
территориального государственного внебюджетного фонда, органов
местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных
образований в Самарской области, государственных учреждений и
унитарных предприятий Самарской области, а также иных организаций, если
они используют имущество, находящееся в собственности Самарской
области. Также государственный контроль осуществляется в отношении
иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий
получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного
бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей
(распорядителей) и получателей средств областного бюджета,
предоставившего указанные средства, в случаях, если возможность проверок
30
Материалы сайта Правительства Самарской области. URL: http://www.samregion.ru
48
указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий,
кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.
Контроль в системе органов исполнительной власти в Самарской
области осуществляют следующие федеральные органы государственной
власти
31
:
Главное управление МВД России по Самарской области, которое
является территориальным органом МВД России на региональном уровне.
Входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и
подчиняется МВД России.
Военный комиссариат Самарской области является органом
государственной власти, ответственным за решение задач мобилизационной
готовности, обеспечение способности военных комиссариатов к призыву и
поставке мобилизационных ресурсов в установленные сроки,
совершенствование базы мобилизационного развертывания.
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Самарской области (Главное управление МЧС РФ по
Самарской области) осуществляет контроль за реализацией государственной
политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской
Федерации в пределах установленных полномочий.
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний
России по Самарской области (ГУФСИН России по Самарской области)
осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах
установленных полномочий, а также за организацией исполнения уголовных
31
Материалы сайта Антикоррупционная политика Самарской области. URL: www.samaraanticorr.ru
49
наказаний, мер уголовно-правового характера, а также содержания лиц,
находящихся под стражей.
Прокуратура Самарской области в целях обеспечения верховенства
закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
осуществляет надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,
а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
и др.
Самарская таможня Приволжского таможенного управления
Федеральной таможенной службы (Самарская таможня) Следственное
управление Следственного комитета Российской Федерации по Самарской
области (СУ СК РФ по Самарской области).
Средневолжское линейное управление министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Самарской области (Управление Минюста РФ по Самарской области).
50
Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской
области (Управление антимонопольной службы по Самарской области).
Управление Федеральной миграционной службы России по
Самарской области (УФМС РФ по Самарской области).
Управление Федеральной налоговой службы России по Самарской
области (УФНС РФ по Самарской области).
Управление Федеральной службы безопасности России по Самарской
области (УФСБ РФ по Самарской области).
Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Самарской области.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управление
Роспотребнадзора по Самарской области).
Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Самарской области (Управление Росприроднадзора
по Самарской области).
Судебный контроль в Самарской области осуществляют:
Арбитражный суд Самарской области рассматривает в первой
инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской
Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации; пересматривает по вновь
открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу
судебные акты; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации
с запросом о проверке конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по
совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
анализирует судебную статистику
51
Самарский областной суд является федеральным судом общей
юрисдикции и составной частью судебной системы Российской Федерации.
Осуществляет отправление правосудия на территории Самарской области.
Самарский областной суд в пределах своей компетенции
рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке
надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, является непосредственно
вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам,
действующим на территории Самарской области.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской
области (УФССП по Самарской области) обеспечивает установленный
порядок деятельности судов, охрана зданий помещений судов, в том числе по
решению директора Федеральной службы судебных приставов – главного
судебного пристава Российской Федерации в круглосуточном режиме, а
также пропускного режима в зданиях и помещения судов, находящихся на
территории Самарской области.
Осуществляет контроль и организацию принудительного исполнения
судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также
актов других органов и должностных лиц, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам,
отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов.
Одной из основных функций государственного контроля, является
противодействие коррупции в органах государственной власти. В целях
обеспечения координации работы по противодействию коррупции субъектов
антикоррупционной деятельности и их взаимодействия с территориальными
органами федеральных органов государственной власти в Самарской области
создана и осуществляет свою деятельность комиссия по координации работы
по противодействию коррупции.
52
Состав данной комиссии
32
:
Председатель комиссии – Губернатор Самарской области;
заместитель председателя комиссии – вице-губернатор –
руководитель департамента по вопросам правопорядка и противодействия
коррупции Самарской области;
заместитель председателя комиссии – вице-губернатор –
руководитель Администрации Губернатора Самарской области;
секретарь комиссии – заместитель руководителя департамента по
вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области -
руководитель Главного управления по противодействию коррупции и
обеспечению деятельности постоянно действующих комиссий в сфере
региональной безопасности.
Члены комиссии:
Главный федеральный инспектор по Самарской области аппарата
полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Приволжском федеральном округе (по согласованию);
председатель Самарской Губернской Думы (по согласованию);
вице-губернатор – министр экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области;
вице-губернатор – министр строительства Самарской области;
заместитель председателя Правительства Самарской области;
заместитель председателя Правительства Самарской области –
министр управления финансами Самарской области;
заместитель председателя Правительства Самарской области –
министр здравоохранения Самарской области;
заместитель председателя Правительства Самарской области –
министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской
области;
32
О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Самарской области. Постановление
Губернатора Самарской области от 12 октября 2015 г. N 255 (с изменениями на 23 января 2017 года). URL:
http://docs.cntd.ru/document/464021292
53
заместитель председателя Правительства Самарской области –
руководитель департамента информационных технологий и связи Самарской
области;
министр имущественных отношений Самарской области;
начальник Управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Самарской области (по согласованию);
начальник Управления экономической безопасности и
противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Самарской области (по согласованию);
председатель Счетной палаты Самарской области (по
согласованию);
руководитель следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации по Самарской области (по согласованию);
начальник Самарской таможни (по согласованию);
руководитель Управления Федеральной налоговой службы
Российской Федерации по Самарской области (по согласованию);
заместитель начальника Управления Федеральной миграционной
службы Российской Федерации по Самарской области (по согласованию);
глава городского округа Самара Самарской области (по
согласованию);
мэр городского округа Тольятти Самарской области (по
согласованию);
руководитель Главного управления организации торгов Самарской
области;
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской
области (по согласованию);
председатель совета ректоров вузов Самарской области (по
согласованию);