5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .... 9
1.1. Понятие и сущность контроля за деятельностью органов
государственного управления ................................................................................ 9
1.2 Харктеристика основыных аспектов контроля в процессе
государственного управления .............................................................................. 19
1.3 Правовые основы осуществления государственного контроля за
деятельностью государственного управления ................................................... 29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ПРИМЕРЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ................................ 41
2.1 Нормативно- правовая основа, полномочия и принципы деятельности
Счетной палаты ..................................................................................................... 41
2.2 Реализация результатов контрольных мероприятий за деятельностью
органов государственного управления ............................................................... 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 69
6
Введение
Актуальность данного исследования определяется тем, что
государственный контроль отражает происходящее в жизни общества,
государства, в праве, экономике и политической системе и изменяется в
соответствии с механизмом управления.
В нашей стране в последние два десятилетия проводились много
преобразований практически во всех сферах деятельности людей. Они в
большей части сопровождались противоречиями. Желая преодолеть их
государство стало усиливать свое воздействие, создавая контрольные
государственные органы.
Административное право — отрасль права, регулирующая
общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и
должностных лиц по исполнению публичных функций государства и
муниципальных образований. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский
[1]
,
«полицейское право
1
принадлежит к кругу наук о государстве и предметом
своим имеет изучение так называемого внутреннего управления».
Хочется отметить, что за последние годы отношение к
государственному контролю трансформировалось: от негативного, до
позитивного.
Необходимость существования государственного контроля
обусловлена самим существованием государства с его задачами и
функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже
в странах с высокой культурой демократии, показывает, что современное
общество не может нормально функционировать и развиваться вне
государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок
поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим,
1
В дореволюционной России административное право именовалось полицейским правом.
7
социальным, правовым государством, вне всякого сомнения необходим
достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный
аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до
проведения радикальных политических, экономических и социальных
реформ.
Цель работы: изучение государственного контроля, его сущности,
содержания, целей, функций и принципов.
Объект исследования является административное право Российской
Федерации.
Предмет исследования – государственный контроль.
Задачи:
1. Изучить теоретические основы контроля за деятельностью
органов государственного управления;
2. Раскрыть государственный контроль за деятельностью
органов государственного управления и его виды;
3. проанализировать организацию контроля за деятельностью
органов государственного управления деятельности на примере
Счетной палаты Республики Тыва;
Методологическую волю основу планов исследования - составляет федерального диалектный
метод, а собрание также пределы метод структурно-функционального целях анализа.
Научная степень обращений разработки прежде. Тема достаточно муниципальное широко исследована в
органами научной министром литературе в общем правительства плане. Это работы таких закрепленный авторов федеральный как: Козлова
Е.И., Нурутто начало С.В., Пешина Н.Л., Н.В. Джагарян. обеспечению Однако направленные, ряд авторов
Бялкина Т.М., категорией Васильев В.И. обратили внимание на управление теории структура образования
местного стороны самоуправления чтобы исполнению полностью общих раскрыть его функции и
года показать взаимодействие.
Научная касается новизна российской данного исследования тувы состоит в попытке
органов рассмотрения местное взаимодействия органов обслуживания государственной власти субъектов и
8
силу местного проведении самоуправления через общественной анализ их функций в которыми экономической таблица и
социальной сферах.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы контроля за деятельностью
органов государственного управления
1.1. Понятие и сущность контроля за деятельностью органов
государственного управления
Контрольные органы государственной власти, в отличие от
законодательных и исполнительных, менее подвержены изучению
юридической наукой. Тем не менее, важность контроля в жизни общества и
государства отрицать невозможно.
Контроль как юридическая категория имеет глубокие исторические
корни. В обще социальном значении контроль рассматривается:
а) как явление, присущее всякой совместной деятельности, где
складываются какие-либо общественные отношения, и является одним из
средств регулирования этих отношений,
б) как разветвленная система государственных и общественных
институтов,
в) как совокупность социальных механизмов, воздействующих на
человеческое поведение с целью устранения его отклонения от
общепринятых норм
2
.
В юридической науке государственный контроль рассматривается как
функция государственного управления, средство обеспечения
государственной исполнительской дисциплины, постоянного
совершенствования системы государственного управления (в том числе и
организационной структуры), улучшения результативности ее
функционирования, снижения государственных расходов на управление. Е.
Ю. Грачева отмечает, что сущность контроля состоит в том, что субъект
управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект
2
См., например: Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного
контроля (надзора) М., 2009. С. 5—7.
10
выполняет его предписания. Основной целью данной функции является
блокирование отклонений деятельности субъекта управления заданной
управленческой программы, а при обнаружении таких отклонений —
приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех
социальных регуляторов
3
.
А.В. Филатова выделяет следующие отличительные черты контроля
(надзора) как функции государственных органов:
1) соответствующие органы реализуют цели по обеспечению
законности и целесообразности в сфере государственного управления.
Объективно весьма разнообразные формы контрольно-надзорной
деятельности имеют единую цель, которая заключается в установлении
фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных
правовых актов по устанавливаемым вопросам;
2) данные органы наделены административными полномочиями,
в том числе полномочиями на принятие решений, и допустимостью (при
необходимости) оперативного вмешательства в деятельность
подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и
исправления выявленных недостатков и злоупотреблений:
приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов
управления, применение административно-предупредительных,
административно-восстановительных мер, а также принятие решений о
привлечении к различным видам правовой ответственности;
3) организационная обособленность контрольных надзорных
органов в системе органов исполнительной власти России
4
.
В результате осуществления контрольной формы взаимодействия
федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов
3
Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.,
2000. С. 80.
4
Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под
ред. Н.М. Конина. Саратов, 2009. С. 15.
11
РФ должны быть достигнуты определенные важные результаты:
предотвращено невыполнение государственных решений в установленный
срок, повышен уровень организованности в управленческой деятельности,
предупреждены нежелательные последствия, которые повлекли нарушения
прав граждан.
Н.М. Конин указывает, что контроль включает в себя три
обязательных элемента:
– проверка фактического результата деятельности
подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении
с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
– проверка путей и средств достижения этого результата,
соответствие использованных при этом методов требованиям права,
морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной
целесообразности;
– принятие по результатам контроля соответствующих мер как
позитивного организационно-побудительного характера (мер
материального и морального поощрения и стимулирования), так и
негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и
административного принуждения, а также привлечение к различным
видам правовой ответственности)
5
.
В результате осуществления контроля, таким образом, будет
достигнут максимальный эффект от проводимой проверяемым органом
деятельности, а также заданы параметры его функционирования на будущее.
Необходимым условием эффективности правового регулирования
финансовых отношений выступает финансовый контроль, являющийся
составной частью единого механизма государственного контроля. Сферой
финансового контроля является финансовая деятельность государства,
5
Конин Н.М. Административное право России : учеб. / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов :
Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С. 324.
12
которая представляет собой процесс собирания, распределения
(перераспределения) и использования денежных фондов (финансовых
ресурсов), обеспечивающих практическое выполнение функций и задач,
стоящих перед государством
6
. Под финансами традиционно понимаются
экономические отношения, связанные с формированием, распределением и
использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения
условий расширенного воспроизводства
7
.
Финансовый контроль рассматривается также как особый вид
государственной деятельности, поскольку им занимаются органы
государства трех ветвей государственной власти: законодательной,
исполнительной и судебной — в пределах своей компетенции
8
.
В теории административного права государственный контроль в сфере
финансов определяется как деятельность уполномоченных государством
органов за соблюдением законности в процессе собирания, распределения и
использования денежных фондов государства и муниципальных образований
в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе.
История существования государственного финансового контроля
насчитывает почти четыре века, на протяжении которых финансовый
контроль претерпел различные организационные изменения. Эти изменения
в большей степени зависели от экономической и политической ситуаций.
Можно говорить, что первоосновой финан сового контроля была
система бухгалтерского учета. Корнем бухгалтерского учета была учетная
практика — специальная форма отражения объектов (с усложнением
экономики для передачи информации требовалась устойчивая система
счисления и фиксации результатов учета). Первые учетные системы относят
6
Лаптева В. Ф. Некоторые вопросы правового регулирования финансового контроля в России //
Финансовое право. 2016. № 6. С. 19.
7
См., в частности: Финансы / под ред. В. М. Родионовой. М., 1993. С. 11.
8
См., например: Финансовое право : учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 1996. С. 11.
13
к Древнему Египту, шумерской цивилизации, цивилизации майя. Примером
развитых систем учета можно привести одну из самых ярких систем —
эллинистическую отчетность. Достижения эллинистической бухгалтерии —
результат активного поиска более совершенной методологии. Принято
считать, что римским учетом открывается новая страница в древнейшей
науке бухгалтерии. Некоторые же историки относят составление первых
аудиторских отчетов к древним цивилизациям Ближнего Востока. Контроль в
первую очередь применялся с целью уменьшения управленческих ошибок и
предотвращения обмана со стороны некомпетентных и недобросовестных
чиновников
9
.
История также знает множество ученых, посвятивших себя работе над
вопросами финансового контроля. Наиболее яркий из них, по мнению
некоторых современных ученых теоретиков, был Лука Пачоли (1445—1517),
итальянский математик, один из основоположников современных принципов
бухгалтерии, крупнейший европейский алгебраист XV в., который в годы
своей жизни заложил основы теории бухгалтерии и учета. Основные свои
научные измышления он изложил в «Трактате о счетах и записях». В этой
книге была обоснована необходимость контроля происхождения денежных
средств и финансовых документов.
На сегодняшний день государственный финансовый контроль
Российской Федерации представляет сложно структурированную систему,
охватывающую все государственные органы, учреждения, а также
организации, являющиеся получателями бюджетных средств. Как
большинство управленческих систем, ее можно представить следующей
структурой: субъекты контроля, объекты контроля и нормативное
содержание данного вида деятельности
10
.
9
Мальковая Т. Н. Древняя бухгалтерия: какой она была? М. : Финансы и статистика, 1995. С. 304.
10
Лаптева В. Ф. Некоторые вопросы правового регулирования финансового контроля в России //
Финансовое право. 2016. № 6. С. 20—21.
14
Возглавляет эту систему Президент РФ, которым создано Контрольное
управление Президента РФ, имеющее ряд полномочий по контролю за
бюджетной системой страны
11
.
Следующим по значимости элементом системы государственного
финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации Счетную палату образуют
Совет Федерации и Государственная Дума для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета, и ее деятельность определяется
федеральным законом.
Счетная палата, как и некоторые другие государственные органы,
непосредственно не входит ни в одну из трех ветвей власти. При реализации
своих задач Счетная палата выступает исключительно от имени государства,
наделена самостоятельными властными полномочиями и имеет право
применять меры государственного принуждения.
Согласно ныне действующему Федеральному закону от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата России
является постоянно действующим высшим органом внешнего
государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом и подотчетным Федеральному Собранию.
Деятельность органа осуществляется, в соответствии с данным законом, а
также регламентом, утвержденным Коллегией Счетной палаты 7 июня 2013
г.
9
Кроме того, в настоящее время принято около пятнадцати стандартов
организации деятельности Счетной палаты России, являющихся
обязательными для государственного органа. Принятые стандарты
регулируют множество вопросов деятельности органа: порядок (правила)
проведения контрольного и экспертно-аналитического мероприятия,
11
Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.
9
СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.