45
республиканского бюджета, предоставившего указанные средства, в случаях,
если возможность проверок организаций установлена в договорах о
предоставлении субсидий, кредитов, гарантий.
Контрольная деятельность
В 2017 году Счетной палатой проведено 39 контрольных мероприятий,
в том числе 19 по поручениям Верховного Хурала (парламента) Республики
Тыва, 9 – по обращению Главы Республики Тыва, 1 – по обращению
правоохранительных органов, 1 – совместно со Счетной палатой Российской
Федерации.
Проверками охвачено 97 организаций и учреждений. Объем
проверенных контрольными мероприятиями средств составил 3 817,8 млн.
рублей.
Основные показатели деятельности
Таблица 1. Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2017
год приведены в следующей таблице
28
:
Наименование показателя
20
17 г.
2016 г.
Ошибка!
Количество проведенных контрольных мероприятий
38
30
Количество проведенных экспертно-аналитических
мероприятий
59
56
в том числе:
экспертные заключения на проекты законов
Республики Тыва
15
17
аналитические записки
8
9
заключения на проекты государственных программ
26
18
заключения по результатам внешней проверки
годового отчета об исполнении бюджета
4
6
информации о ходе исполнения республиканского
бюджета и бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда
6
6
Количество объектов, охваченных при проведении
мероприятий
30
1
316
Выявлено нарушений и недостатков, млн. рублей
48
,5
110,1
Проведено заседаний коллегии Счетной палаты
30
33
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии
81
84
28
Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва за 2017 год
46
Направлено представлений для принятия мер
61
67
Направлено предписаний для принятия мер
14
12
Количество направленных информационных писем
10
4
112
Количество материалов по итогам контрольных
мероприятий, направленных в органы прокуратуры и
правоохранительные органы
4
4
Устранено нарушений и недостатков, млн. рублей
44
,5
38,8
Количество решений о привлечении к
дисциплинарной ответственности по материалам проверок
Счетной палаты
46
90
Количество составленных протоколов об
административных правонарушениях
21
61
Средства, поступившие в республиканский бюджет от
уплаты административных штрафов, тыс. рублей
246,4
72,4
Финансовое обеспечение деятельности Счетной
палаты, млн. рублей
30,4
29,3
Штатная численность сотрудников Счетной палаты
25
25
Ниже представлены основные показатели деятельности Счетной
палаты за 2014-2017 годы:
Контрольные мероприятия по отдельным вопросам исполнения
бюджета Республики Тыва проведены в 21 министерствах и ведомствах, 8
муниципальных образованиях Республики Тыва.
В 2017 году Счетной палатой проведены 59 экспертно-аналитических
мероприятий. Объем средств охваченных экспертно-аналитическими
мероприятиями составил 26 257,4 млн. рублей.
47
2.2 Реализация результатов контрольных мероприятий за
деятельностью органов государственного управления
Выявленные нарушения, недостатки и неэффективное использование
бюджетных средств
В 2017 году Счетной палатой проведено 38 контрольных мероприятий.
Всего по результатам контрольных мероприятий выявлено 697 финансовых
нарушений на общую сумму 48 535,8 тыс. рублей, в том числе в соответствии
с Классификатором нарушений
29
:
- нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 19 193,1
тыс. рублей;
- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и
представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 14 318,5 тыс.
рублей;
- нарушения в сфере управления и распоряжения государственной
(муниципальной) собственностью - 1 513,9 тыс. рублей;
- нарушения при осуществлении государственных (муниципальных)
закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 1 975,7 тыс.
рублей;
- иные нарушения – 121,1 тыс. рублей.
Неэффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов
составило 11 536,8 тыс. рублей.
29
Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва за 2017 год
48
Наибольший удельный вес в структуре выявленных нарушений
составляют нарушения при формировании и исполнении бюджетов –
19 193,1 тыс. рублей и составляет 39,5 % суммы всех выявленных
нарушений.
Анализ устранения нарушений и реализации предложений Счетной
палаты, внесенных по результатам контрольной деятельности
По результатам проведенных контрольных мероприятий
руководителям проверенных объектов направлено 61 представление для
устранения выявленных нарушений и 758 предложений и рекомендаций,
направленных на повышение эффективности и результативности
использования бюджетных средств. В отдельных случаях допускались факты
бездействия руководителей, в результате чего, было направлено 14
предписаний:
Таблица 2. Направленные предписания о фактах бездействия
руководителей
Кому направлено
Напр
авлено
предп
Ошибка!
предп
исаний
49
исаний
Директору ГБУ "Тувинская ветеринарная
лаборатория"
1
1
Директору ГБУ РТ "Хову-Аксынского дома-
интерната"
1
1
Директору МБОУ "НОШ с. Хову-Аксы"
1
1
Министру строительства и ЖКХ РТ
1
1
Министру образования и науки РТ
1
1
Министру сельского хозяйства РТ
1
1
Начальнику ГБУ "Республиканский центр
ветеринарии"
1
1
Начальнику ГБУ "Управление ветеринарии
Кызылского кожууна РТ"
1
1
Начальнику Управления труда и социальной защиты
населения Чеди-Хольского кожууна
1
1
Начальнику Финансового управления Чеди-
Хольского кожууна
1
1
Председателю Администрации Чеди-Хольского
кожууна
1
1
Руководителю Службы по ветеринарному надзору РТ
1
1
Директору ГКУ РТ "Госстройзаказ"
2
2
Итого
14
14
Анализ исполнения представлений и предписаний, направленных
Счетной палатой показывает, что объектами проверок разрабатываются и
осуществляются мероприятия по устранению выявленных Счетной палатой
нарушений и недостатков.
Все 75 направленные в отчетном году представления и предписания
Счетной палаты полностью исполнены.
По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты
разрабатываются нормативные правовые и ведомственные акты в части
организации внутреннего контроля, совершенствования бюджетного учета, а
также вносятся изменения в действующие нормативные акты.
Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась
в Правительство Республики Тыва, Верховному Хуралу (парламенту)
Республики Тыва, а также главным распорядителям бюджетных средств.
Всего в отчетном году направлено 121 информационное письмо о
результатах проведенных мероприятий. В целях предупреждения в
50
дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата
информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах
проведенных проверок в подведомственных им учреждениях.
В рамках реализации соглашений о взаимодействии с
правоохранительными органами по фактам нарушений, содержащих
признаки уголовных преступлений, направлены для рассмотрения и
применения мер реагирования материалы 4 контрольных мероприятий:
Таблица 3- Рассмотрения и применения мер реагирования материалы
контрольных мероприятий
№
Наименование контрольного мероприятия
Материалы куда
направлены
1
Комплексная проверка в соответствии с ч.2 ст.
266.1 БК РФ бюджетов получателей межбюджетных
трансфертов из республиканского бюджета в
Чеди-Хольском кожууне за 2016 год
Управление
экономической безопасности
и противодействия
коррупции МВД по
Республике Тыва
2
Проверка правомерности и эффективности
расходования бюджетных средств на мероприятия
по обеспечению защиты населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод в рамках
Государственной программы Республики Тыва
«Обеспечение защиты населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод на
территории Республики Тыва на 2014-2018 годы», а
также на осуществление отдельных полномочий в
области водных отношений за 2016 год в
Министерстве природных ресурсов и экологии
Республики Тыва
Управление
экономической безопасности
и противодействия
коррупции МВД по
Республике Тыва
3
Проверка целевого и эффективного
использования средств республиканского бюджета,
выделенных Конституционному суду Республики
Тыва с 01.01.2013 г. по 01.01.2016 г.
Управление
Федеральной службы
безопасности России по
Республике Тыва
4
Проверка финансово-хозяйственной
деятельности ГБУЗ Республики Тыва «Бай-
Тайгинская центральная кожуунная больница» за
2014-2016 годы
Управление
экономической безопасности
и противодействия
коррупции МВД по
Республике Тыва
51
За выявленные Счетной палатой нарушения и недостатки к
дисциплинарной ответственности привлечены 46 работников, в том числе 2
работника уволены от занимаемой должности.
На основании представлений Счетной палаты руководителями
проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных
нарушений и недостатков в организации деятельности.
В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на
общую сумму 44 532,8 тыс. рублей или 91,8 % от объема выявленных
нарушений. Основными причинами не устранения выявленных нарушений
является наличие неустранимых финансовых нарушений (в сфере закупок,
порядка ведения бухгалтерского учета).
В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, в целях исполнения полномочий, предусмотренных в КоАП
РФ и КоАП РТ, Счетной палатой в 2017 году составлен 21 протокол об
административном правонарушении, в том числе за:
- грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету (ст. 15.11
КоАП РФ) – 8 протоколов;
- нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14 КоАП РФ) – 4
протокола;
- нарушение порядка формирования государственного
(муниципального) задания (ст. 15.15.15 КоАП РФ) – 3 протокола;
- нарушение порядка работы с денежной наличностью (ст. 15.1 КоАП
РФ) – 2 протокола;
- невыполнение в установленный срок законного предписания (ч.20
ст.19.5 КоАП РТ) – 2 протокола;
- представление недостоверной бюджетной отчетности (ст. 15.15.6
КоАП РФ) – 1 протокол;
- непредставление информации (ст. 13.8 КоАП РТ) – 1 протокол.
52
2.3 Контроль за формированием и исполнением бюджета
Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Республики Тыва
Последующий контроль за исполнением бюджета Республики Тыва и
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Республики Тыва
В 2017 году Счетной палатой подготовлено заключение на проект
Закона Республики Тыва «Об исполнении республиканского бюджета
Республики Тыва за 2016 год» в соответствии с Законами Республики Тыва
«О Счетной палате Республики Тыва» и «О бюджетном процессе в
Республике Тыва».
Исполнение республиканского бюджета за 2016 год по доходам
составило 22 810 160,6 тыс. рублей, по расходам – 21 855 920,1 тыс. рублей
или соответственно 99,9 и 93,1 процентов от утвержденных бюджетных
назначений. Республиканский бюджет за 2016 год исполнен с превышением
доходов над расходами (профицитом) в сумме 954 240,5 тыс. рублей.
В структуре доходов основную долю занимают безвозмездные
поступления – 81,0 %, на налоговые и неналоговые доходы приходится 19,0
% от общей суммы доходов. По сравнению с 2015 годом доходная часть
республиканского бюджета увеличилась на 3 147 255,72 тыс. рублей, или на
116,0 %, в том числе по безвозмездным поступлениям – на 2 524 982,6 тыс.
рублей или на 115,8 процента, собственные доходы увеличились на
622 273,1 тыс. рублей или на 116,8 %.
Расходы республиканского бюджета за 2016 год исполнены в объеме
21 855 920,7 тыс. рублей, что составляет 93,1% от утвержденных назначений
и от уточненного плана. Анализ динамики исполнения расходной части
республиканского бюджет за последние четыре года показывает постепенное
увеличение объемов: в 2016 г. по сравнению с 2015 г. на 107,0 %, по
сравнению с 2013 г. на 100,7 %. По сравнению с 2014 годом наблюдается
53
небольшое снижение на 2,8% или на 631 649,8 тыс. рублей. Исполнение
расходов в разрезе разделов бюджетной классификации, по сравнению с
утвержденными Законом расходами составляет от 79,5 до 98,7%, кроме
разделов которые выполнены на 99,6% - «Национальная оборона», 99,6% -
«Образование», 99,9% - «Обслуживание государственного и муниципального
долга», 25,2% -«Жилищно-коммунальное хозяйство».
При утвержденном дефиците 638 252,2 тыс. рублей республиканский
бюджет за 2016 год исполнен с профицитом 954 240,5 тыс. рублей. Анализ
источников финансирования дефицита республиканского бюджета показал,
что профицит бюджета образован в результате образования остатков целевых
средств, поступивших из федерального бюджета.
Задолженность Республики Тыва по долговым обязательствам по
состоянию на 01.01.2017 года составляет 2 698 498,4 тыс. рублей. В течение
года объем государственного внутреннего долга Республики Тыва сокращен
на 211 884,2 тыс. рублей, полностью погашены обязательства Республики
Тыва по государственным гарантиям. Предельный объем долга по состоянию
на 01.01.2017 года не превышает предел, установленный статьей 107
Бюджетного кодекса.
В 2016 году по сравнению с 2015 годом объем расходов на
обслуживание долга увеличился в 2,5 раза и составил 169,7 млн. рублей.
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме
расходов республиканского бюджета составила 1%, что не превышает
предельное значение, установленное ст. 111 Бюджетного кодекса.
По состоянию на 01.01.2017 г. задолженность муниципальных
образований по бюджетным кредитам составила 632 199,4 тыс. рублей, по
сравнению с началом года увеличилась на 5 000,0 тыс. рублей. В течение
отчетного года предоставлен кредит бюджету городского округа Кызыл на
покрытие дефицита бюджета на сумму 35 000,0 тыс. рублей, г. Кызыл
погашено 30 000,0 тыс. рублей.
54
Расходы резервного фонда Правительства Республики Тыва исполнены
на 14 631,9 тыс. рублей, что составляет 29,3 % от утвержденных объемов.
Размер резервного фонда Правительства Республики Тыва не превышает
предельное значение, установленное ст. 81 Бюджетного кодекса.
Остаток неиспользованных средств республиканского бюджета
Республики Тыва на едином счете Минфина Республики Тыва по состоянию
на 01.01.2017 г. составил 1 049 807,7 тыс. рублей. По сравнению с началом
года остаток увеличился в 3,7 раза или на 766 775,3 тыс. рублей. В структуре
остатка неосвоенных средств основной удельный вес занимают средства
Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере 84 % или
883 224,2 тыс. рублей, средства дорожного фонда - 14,7% или 154 227,8 тыс.
рублей. Причинами не освоения средств является отсутствие выполненных
объемов работ по строящимся объектам и дорожным работам; расторжение
проблемных контрактов, по которым отмечался низкий объем выполненных
работ, повторное проведение аукционов на приобретение помещений по
программе Переселения.
Межбюджетные трансферты исполнены на 9 348 040,1 тыс. рублей при
плане 9 554 145,8 тыс. рублей или 97,8 % от утвержденных назначений. План
не выполнен на 206 105,8 тыс. рублей, в том числе по дотациям на 51 159,6
тыс. рублей (исполнение составило 96,7 %), субсидиям – 139 350,3 тыс.
рублей (85,9%), субвенциям – 15 594,6 тыс. рублей (99,8%), иным
межбюджетным трансфертам – 1,1 тыс. рублей (99,99 %).
Бюджетные инвестиции (за исключением строительства и
реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального
значения и искусственных сооружений на них за счет средств Дорожного
фонда РТ) за 2016 год исполнены в объеме 2 032 662,2 тыс. рублей, или 76%
от утвержденных назначений. Объем исполненных бюджетных инвестиций
(за исключением средств Дорожного фонда РТ) за 2016 год в сравнении с