31
контроля позволяют осуществлять и планировать управление финансами на
различных уровнях.
Таким образом, можно сказать, что в целом за отчетный период
эффективность контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ,
является довольно высокой. Такой вывод можно сделать исходя из показателей
действенности контрольных мероприятий, экономичности, достигнутых
финансовых результатов за отчетный период.
2.3 Методы контрольной деятельности Счетной палаты РФ
Счетная палата Российской Федерации – государственный орган
финансового контроля, образованный Федеральным Собранием Российской
Федерации и подотчетный ему. Счетная палата является юридическим лицом
32
.
Задачи Счетной палаты Российской Федерации:
1) организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением
доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объему, структуре и назначению;
2) определяет эффективность и целесообразность расходования
государственных средств, и использование федеральной собственности;
3) оценивает обоснованность доходных и расходных статей федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
4) проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов,
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
обеспечение расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, или
влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов;
5) проводит анализ выявленных отклонений от установленных
параметров федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
32
Михайлова Ольга Владимировна Современная Российская политика: тенденции и проблемы
развития // Власть. 2014. №4 С.181-183.
32
фондов и подготовку предложений, направленных также на совершенствование
бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета в Центральном банке Российской Федерации,
уполномоченных кредитных организаций;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации по федеральному бюджету и результатов проводимых контрольных
мероприятий.
Счетная палата осуществляет контроль и аудит, экспертно-
аналитические, информационные и другие виды деятельности, обеспечивает
единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная палата Российской
Федерации предусматривает:
организация и проведение оперативного контроля за исполнением
федерального бюджета в отчетном году;
проведение комплексных ревизий и тематических проверок по
отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетам федеральных
внебюджетных фондов;
рассмотрение бюджетных проектов законов и иных нормативных
правовых актов, международных договоров Российской Федерации,
федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы
федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном
процессе, подготовку и представление в Совет Федерации и Государственную
Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию
бюджетного законодательства в целом;
подготовка и представление заключений Совета Федерации и
Государственной Думы исполнения федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
33
подготовка и представление докладов и ответов на запросы органов
государственной власти Российской Федерации.
Наиболее важные направления Счетной палаты: осуществляет контроль
и аудит, экспертно-аналитические и информационные деятельности
33
.
Счетная палата проводит комплексные проверки и тематические
проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов
внебюджетных фондов. Надзорные полномочия распространяются на все
государственные органы и учреждения, средства федерального бюджета, органы
местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности,
банков и других финансово-кредитных организаций, их объединений,
ассоциаций и других объединений, если они:
получают, используют средства федерального бюджета;
используют федеральную собственность или управляют ею;
получают налоговые, таможенные и иные льготы, предоставляемые
федеральным законом или органами.
Все эти субъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для
деятельности Палаты, в ходе проверок, инспекций, и по ее просьбе.
Неправомерный отказ, в предоставлении документов и материалов, а также
предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой
уголовную ответственность. Палата может привлекать к ревизии другие
надзорные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и
индивидуальных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства,
министерств и ведомств обязаны оказывать содействие деятельности и
предоставлять по запросу всю необходимую информацию.
При выполнении своих обязанностей инспекторам Счетной палаты
предоставляются следующие права. Они могут свободно посещать
государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и
33
Кретова Анастасия Юрьевна, Олейник Дарья Григорьевна Организация деятельности Счетной
палаты Российской Федерации: проблемы и мероприятия по их устранению // Вестник ЧелГУ. 2016. №11 (393).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-deyatelnosti-schetnoy-palaty-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-
meropriyatiya-po-ih-ustraneniyu (дата обращения: 09.02.2019).
34
другие финансовые учреждения, независимо от форм собственности, воинские
части, любые промышленные, складские, торговые и офисные площади;
опечатывать кассовые аппараты, кассовые и служебные помещения, склады и
архивы. При обнаружении хищения, злоупотребления, подлога и других
нарушений, инспектор имеет право изымать необходимые документы. В этом
случае оформляется акт изъятия, и приобщается к делу опись или копии изъятых
документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов,
а также обнародовать свои выводы до завершения проверки, инспектор не имеет
права
34
.
Если в результате проверки были выявлены нарушения, которые
вызывают непосредственный ущерб государству и требуют немедленного
погашения, Палата издает постановления администрации предприятия,
учреждения или организации. Предписание подписывается Председателем
Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для
исполнения. Если компания не выполняет его или ненадлежащим образом
выполняет, Палата может, по согласованию с Государственной Думой принять
решение о приостановлении всех видов операций на банковских счетах субъекта.
Если определено, что такие нарушения влекут за собой уголовную
ответственность, связанные материалы передаются в правоохранительные
органы.
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает
экспертизу проектов законов и международных договоров, федеральных
программ и других документов. В Палате существует единая система контроля
федерального бюджета, который основан на непрерывном цикле управления
трех лет. Этот цикл включает в себя несколько последовательных шагов:
предварительный проект бюджетного контроля на следующий год;
оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего
года;
34
Кожанова А. О. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации //
Молодой ученый. — 2013. — №4. — С. 223-225.
35
наблюдение (комплексная реализация документальной ревизии
бюджета).
Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно
работает с бюджетами трех лет – в прошлом, настоящем и будущем. Бюджет
прошлого года находится в рамках всеобъемлющего пересмотра, текущего – под
оперативным контролем, и следующего года – на стадии предварительного
рассмотрения. Рассмотрим эти шаги более подробно.
Во время предварительных контрольных действий, параметры,
установленные в проект бюджета на следующий год, проходят рецензирование.
Они сравниваются с данными об исполнении бюджета в текущем году, статусом
отдельных статей доходов и расходов внешних и внутренних займов.
Принимается к сведению информация о социально-экономической ситуации в
стране, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей и регионов.
На этом основании делается вывод в проекте федерального бюджета, который
утверждается Коллегией Счетной палаты. Он отражает следующие основные
положения:
соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим
нормативным актам;
первоначальный прогноз макроэкономических показателей для
проекта бюджета;
основные характеристики бюджета и его особенности;
доходы и расходы федерального бюджета;
государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение
долга;
взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других
уровней и внебюджетными фондами.
Счетная палата может также представить предложения по корректировке
различных параметров бюджета в ходе его обсуждения в Государственной Думе.
Оперативный контроль за исполнением бюджета осуществляется в
течение года. Счетная палата проверяет полноту и своевременность денежных
36
поступлений, расходование бюджетных средств, сравнивает эти данные с
утвержденными параметрами, выявляет отклонения и нарушения, проводит их
анализ, и на этой основе вносит предложения по совершенствованию
бюджетного процесса
35
.
Основными методами оперативного управления являются:
анализ специальных форм отчетности, представляемых участниками
бюджетного процесса;
копии первичной обработки платежных документов,
предоставленных Министерством финансов и Центральным банком, на
основании которых осуществляются операции с бюджетными средствами;
анализ других форм финансовой отчетности министерств и
ведомств, Центрального банка и кредитных организаций, осуществляющих
операции с денежными средствами федерального бюджета;
обобщение результатов контрольных мероприятий, проведенных по
поручению Федерального Собрания по инициативе Счетной палаты;
дополнительные проверки, нужные для уточнения некоторых
параметров бюджета;
экспертные оценки.
На основании оперативных данных Палата составляет квартальный отчет
об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждается
Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. Он отражает
фактические доходы и расходы бюджета, а также их сравнение с утвержденным
планом на три, шесть, девять и двенадцать месяцев. Показатели рассчитываются
по методу начисления, то есть за прошедший период с начала года. Утверждается
Коллегией Счетной палаты, а затем отправляется в обе палаты парламента.
После окончания финансового года, Счетная палата имеет
всеобъемлющий документальный аудит уже выполненного бюджета. С этой
целью создаётся специальная рабочая группа. Проверку проходят все платежные
35
Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. С. В. Запольского. —
3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изда- тельство Юрайт, 2015. — 575 с.
37
документы по остатку, расходов и заимствования бюджетных средств, лицевых
казначейских счетов, документов для исполнения федерального бюджета в
Центральном банке и других финансовых институтах. Одновременно
контрольные мероприятия проводятся во всех отделах Министерства финансов
России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются
территориальные отделы и отдел казначейства.
Экспертные и аналитической деятельности Счетной палаты состоит в
рассмотрении проектов законов и международных договоров, федеральных
программ и других документов, касающихся федерального бюджета, средств
государственного бюджета и федеральной собственности, а также в подготовке
аналитических материалов по финансовому контролю.
Счетная палата проводит экспертизу проектов:
федерального бюджета, отдельных пунктов своих доходов и
расходов, размера государственного внутреннего и внешнего долга, дефицита
бюджета;
законов и других нормативных актов по бюджетным и финансовым
вопросам, которые представляются в Государственную Думу;
международные договоры, влекущие правовые последствия для
федерального бюджета;
программ, которые финансируются из федерального бюджета.
Для всех указанных документов, Счетная палата готовит свои выводы.
Они должны отражать только факты, политических оценок не должно быть.
В дополнение к экспертизе законопроектов, Палата рассматривает
результаты контрольных мероприятий, рассматриваются нарушения и
отклонения в бюджетном процессе. На этой основе разрабатываются
предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию
бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу.
Таким образом, можем подвести некоторые итоги:
Счетная палата Российской Федерации занимает важное место в системе
государственного финансового контроля. Она является постоянным и
38
независимым наблюдательным органом, учрежденным Федеральным собранием
в соответствии с Конституцией.
В Конституции России закреплено назначение Счетной палаты и ее место
в государственном аппарате, определены её задачи и другие функции как органа
государственной власть (основу её компетенции, организационную структуру) и
устанавливает, что Федеральное Собрание играет важную роль
в определении компетенции Счетной палаты. Основными задачами
государственного финансового контроля Счетной палаты является не только
аудит расходования бюджетных средств в соответствии с установленными
целями, но также и определение экономической эффективности затрат.
Рассмотрена роль и функциональное назначение высшего органа
государственного финансового контроля в целом и Счетной палаты России в
частности в отношении управления финансами государства.
39
Глава 3. Совершенствование организации контроля за
деятельностью органов государственного управления Счетной
палатой РФ
3.1 Направления совершенствования организации контроля за
деятельностью органов государственного управления
Анализ истории и современного состояния государственного
финансового контроля, сложившегося в России, а также зарубежного опыта
организации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий
вывод. От того насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-
финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во
многом зависит обеспечение экономической безопасности государства,
динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов
государственных ресурсов, а в целом социально - экономическое благополучие
российских граждан. Общество весьма заинтересовано в том, чтобы
деятельность органов государственного финансового контроля была
результативной и созидательной, то есть приносила реальный вклад в развитие
экономики России и ее регионов.
В этой связи создание в Российской Федерации единой и действенной
системы государственного финансового контроля является важнейшей задачей
органов власти всех уровней. В этой системе особая роль должна отводиться
контрольно-счетным органам, создаваемым органами законодательной власти.
Их высокопрофессиональная и эффективная деятельность гарантирует
обществу, что управление государственными средствами осуществляется
экономно и разумно, в интересах всего общества, в строгом соответствии с
принятыми законами.
40
На основе данных годовых отчетов Счетной палаты РФ, во втором
параграфе был проведен анализ эффективности её деятельности за период 2015-
2017 гг.
Можно сделать вывод о том, что за последнее время сократилось
количество штатных сотрудников Счетной палаты РФ, а средняя заработная
плата увеличилась, но при этом качество работы не ухудшилось, а также
ситуация в стране, связанная с распределением и использованием бюджетных
средств РФ, улучшилась.
Количество нарушений и недостатков при поступлении и использовании
средств бюджетной системы РФ сократилось, при этом количество
возвращенных в бюджет средств значительно увеличилось, что говорит о
совершенствовании деятельности Счетной палаты.
В условиях подлинной демократии прежде всего сама власть неустанно
заботиться о том, чтобы общество было уверено в независимости и
объективности контрольно-счетных органов, в их способности дать
профессионально грамотную и беспристрастную оценку ситуации в управлении
государственными финансами.
Конечно же еще следует поработать над совершенствованием
деятельности Счетной палаты по отдельным направлениям:
Повышение значимости и совершенствование системы полномочий
института государственного аудита как конституционно установленной системы
внешнего независимого контроля деятельности государства по управлению
национальными ресурсами страны;
Развитие деятельности, связанной с участием в системе
государственного прогнозирования, планирования использования ресурсов и с
анализом стратегических рисков социально-экономического развития;
Осуществление контроля за эффективностью и законностью
расходования бюджетных средств и других общенациональных ресурсов на
новом уровне информационной открытости, функциональной независимости и
безусловной объективности;