25
-предупреждены нежелательные последствия, которые повлекли
нарушения прав граждан.
15 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон № 298 – ФЗ « О
внесении изменений в главу 5 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительный) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», который
установил единый порядок осуществления государственного контроля
(надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и их
должностных лиц.
Вышеуказанный Федеральный закон дополнен новой статьей 29.2,
согласно которой контроль (надзор) за соблюдением Конституции Российской
Федерации, исполнением федеральных конституционных законов,
федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской
Федерации органами власти субъектов Российской Федерации и должностными
лицами этих органов, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов осуществляют:
- прокуратура Российской Федерации, осуществляющая общий надзор;
- государственные органы, уполномоченные на осуществление
государственного контроля за деятельностью органов власти субъектов РФ и их
должностных лиц в соответствии с федеральными законами, включая
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющие надзор административный.
Прокурорский надзор, который ранее назывался общим надзором, в
настоящее время выделен в самостоятельную отрасль прокурорского надзора.
Предметом прокурорского надзора в соответствии с Законом о
прокуратуре считается:
- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и
26
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами
контроля, их должностными лицами.
- надзор за соответствием законам правовых актов, принимаемых
перечисленными выше органами.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением федеральных законов,
а также не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов
РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов).
В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также
постановления, принимаемые
15
:
- Государственной Думой;
- Советом Федерации.
Особенностью прокурорского надзора за исполнением законов в отличие
от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами,
является то, что основанием применения прокурором своих полномочий
является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой
информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает
другие надзорные действия.
В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением
законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей
подавляющее большинство законов.
Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) был
учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного
исполнения законов органами представительной и исполнительной власти,
органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями,
общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта
цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский
надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на
определенных этапах их развития. Так, в ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено,
15
Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) /
под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2013. С. 15.
27
что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других
отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы
правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной
власти, государственного управления, контроля, соответствовали законам и
чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо
от их подчиненности должностными лицами и гражданами.
Прокурорский надзор за исполнением законов важен еще и потому, что точное
исполнение законов органами государственного управления и контроля имеет
особое значение для успешного выполнения стоящих перед российским
государством задач. В первую очередь на этих органах лежит обязанность
претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня
населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление
государственности.
Федеральным законом предусмотрено, что при осуществлении
государственного контроля (надзора) за деятельностью органов власти
субъектов РФ и их должностных лиц не допускается дублирование контрольно-
надзорных полномочий органов государственного контроля.
На органы прокуратуры возложена координация деятельности
государственных контролирующих органов, а также планирование и
проведение проверок деятельности органов власти в субъектах РФ и их
должностных лиц.
Плановые проверки проводятся органами государственного контроля
(надзора) совместно в соответствии с ежегодным сводным планом проверок,
сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на
основании ежегодных планов проверок по субъектам РФ.
Помимо плановых проверок прокуратура может, проводит и внеплановые
проверки. Проведение таких проверок согласовывается с прокуратурой
28
субъекта РФ на основании решения руководителя соответствующего
контролирующего органа, принятого на основании информации о фактах
нарушений действующего законодательства.
Внеплановые проверки могут также проводиться по поручениям:
- Президента Российской Федерации;
- Правительства Российской Федерации;
- на основании требования Генерального прокурора Российской
Федерации;
- прокурора субъекта Российской Федерации.
Проведение таких проверок с органами прокуратуры не согласовывается.
Информация о плановых и внеплановых проверках органов власти
субъектов РФ и их должностных лиц, об их результатах и принятых мерах по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений вносится
в единый реестр проверок.
Административный надзор – это важнейший способ обеспечения
законности и дисциплины в государственном управлении. Понятие
административного надзора, его соотношение с контролем в научных кругах
является предметом дискуссии. По мнению одних авторов, административный
надзор является разновидностью надведомственного государственного
контроля, другие обосновывают позицию о том, что административный надзор
- это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов
исполнительной власти.
Административный надзор как самостоятельный вид государственной
деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации
исполнительной власти обладает следующими признаками:
- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и
поднадзорных объектов;
- возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с
точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
29
- невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную
деятельность объекта надзора;
- наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил,
требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение
физическими и юридическими лицами;
- возможность самостоятельного применения мер административного
принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения
угроз безопасности различным объектам;
- строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками.
Административный надзор - особый вид государственной
управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами
исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им
органов, предприятий и так далее по поводу исполнения ими
общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием
комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения,
выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного
порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью
которых является административный надзор, относятся федеральные службы,
различные инспекции в федеральных министерствах, а также территориальные
органы надзора.
Деятельность органов административного надзора направлена на
соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и
сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить
безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество
продукции, услуг и работ.
30
Выводы по главе 1
Таким образом, государственный контроль – это деятельность
специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и
иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием
подконтрольного объекта с целью установления его отклонений фактических
параметров управленческой деятельности от параметров нормативных.
Государственный контроль осуществляется федеральными органами
законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в
том числе специально созданными органами исполнительной власти.
Особое внимание необходимо уделять контролю в тех сферах, которые
урегулированы государством.
Этот контроль государство поручает различным органам, так как в
соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ, функция
контроля присуща всем органам государственной власти и местного
самоуправления в пределах компетенции, за ними закрепленных.
В результате осуществления контроля, достигается максимальный эффект
от проводимой проверяемым органом деятельности, а также задаются
параметры его функционирования на будущее.
О важности контроля говорит и Международная организация высших
контрольных органов. Благодаря работе данной организации в 1977 году была
принята «Лимская декларация руководящих принципов контроля».
У государственного контроля есть определенные принципы. Самыми
важными, на мой взгляд, являются принципы законности, независимости и
объективности.
Особенностью прокурорского надзора за исполнением законов в отличие
от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами,
является то, что основанием применения прокурором своих полномочий
является, как правило, информация о нарушении законов.
Административный надзор - особый вид государственной
управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами
31
исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им
органов по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил,
стандартов, требований с использованием комплекса мер административного
принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения
правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения
виновных к административной ответственности.
Деятельность органов административного надзора направлена на
соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и
сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить
безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество
продукции, услуг и работ.
32
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО И
КАЗНАЧЕЙСКОГО
КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Формы и методы финансового контроля
Финансовый контроль – это особая область финансово-правовой науки.
«С точки зрения теории финансов, финансовый контроль – это одна из функций
системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой
является отслеживание правильности функционирования этих отношений на
уровне конкретного управляемого объекта с целью определения и
обоснованности, а также эффективности управленческих решений и степени их
реализации, выявления отклонения»
16
.
Финансовый контроль распространяется на общественные отношения,
возникающие в сфере финансовой деятельности государства, то есть в процессе
создания, распределения и использования фондов денежных средств. И это
вполне объяснимо, так как финансам как экономической категории присуща
как функция распределения, так и функция контроля. Государство
аккумулирует, распределяет и расходует денежные средства для выполнения
своих задач. Разумеется, и результативность выполнения многих задач зависит
от правильного и четкого контроля за финансовой деятельностью его органов и
хозяйствующих субъектов.
Предметом финансового контроля выступают денежные процессы
формирования и использования финансовых ресурсов на уровне отдельных
хозяйствующих субъектов, а также на уровне отраслей, территориальных
единиц, регионов и страны в целом. Объектами финансового контроля
являются те конкретные организации, органы управления, деятельность
которых порождает указанные процессы.
16
Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.:
Юриспруденция, 2012. – С. 107.
33
Финансовый контроль является важным звеном финансовой системы. С
его помощью достигается
17
:
- правильность, своевременность и полнота формирования доходов;
- обоснованность и точность расходов.
Для успешного проведения экономической и социальной политики
требуется организовать эффективный финансовый контроль. Финансовый
контроль, как и любой другой имеет свои задачи, проводиться с соблюдением
определенной методики
В современных условиях хозяйствования роль государственного
финансового контроля многогранно возрастает. Он становится важнейшей
управленческой функцией государства, и его назначение заключается в
содействии реализации государственной экономической и финансовой
политики, обеспечении эффективного использования государственных
финансовых средств, в частности государственных бюджетных средств и
средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Ст. 265 Бюджетного кодекса РФ под формами финансового контроля
копределяет
18
:
- контроль предварительный, проводимый в процессе обсуждения
бюджетов;
- контроль текущий, используемый при рассмотрении отдельных
вопросов исполнения бюджетов;
- контроль последующий, применяющийся при рассмотрении и
утверждении отчетов об исполнении бюджетов.
В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, методы и
виды государственного финансового контроля систематизируются следующим
образом, представленным на рисунке 1.
17
Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. -
2012. - № 5.
18
Мешалкин Р.Е. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля// «Финансы».
2014. N 12.
34
Рисунок 1. Методы и виды государственного
финансового контроля
Законодательные органы субъектов Федерации и представительные
органы местного самоуправления при осуществлении финансового контроля
имеют право на получение от органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления всех материалов, необходимых для утверждения
бюджетов и проверки их исполнения. Благодаря этому могут быть созданы
собственные контрольные органы.
Для осуществления финансового контроля разработана и применяется
определенная методика, действенные приемы и способы, в соответствии с
которыми финансовый контроль осуществляется. Ознакомимся с показанными
на рисунке методами подробнее.
Основным методом финансового контроля называют ревизию –
обследование с целью установления законности финансовой дисциплины на
экономическом объекте. Она заключается в проверке первичных документов,
на основе которых проводились финансовые и прочие операции, а также на
Методы и виды
государственного
финансового контроля
Методы государственного
финансового контроля
Виды государственного
финансового контроля
проверка
ревизия
наблюдение
предварительный
текущий
последующий
обследование
анализ