5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………6
ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, СУЩНОСТЬ…………………..11
1.1. Система органов государственного управления: общие
положения………………………………………………..…………………………11
1.2. Понятие контроля в сфере государственного управления…………...20
1.3. Виды контроля в системе государственного
управления………………………………………………………………………….25
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)……………………………32
2.1. Правовая регламентация осуществления контрольных функций за
деятельностью органов государственного управления (на примере
Волгоградской области)……………………………………………………………32
2.2. Организационные основы осуществления контрольных функций за
деятельностью органов государственного управления (на примере
Волгоградской области)……………………………………………………………47
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРЕШЕНСТВОВАНИЮ
МЕХАНИЗМА КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРМЕРЕ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)……………………………………………….56
3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления……………………………………………………..56
3.2. Направление повышения эффективности контроля за деятельностью
органов государственного управления и оценка эффективности предлагаемых
мероприятий……………………………………………………………………….61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..77
6
ВВЕДЕНИЕ
Контроль не случайно считается наиболее важной управленческой
функцией. С его помощью можно оценить и проанализировать насколько
эффективными оказались результаты проделанной работы, достигнуты ли
поставленные цели и требуется ли внесение необходимых корректировок.
Контроль побуждает устанавливать стандарты, при помощи которых
достигается измерение результатов, происходит процесс сравнения полученных
результатов с планируемыми, а в случае необходимости пересмотр
поставленных целей. Контроль становится связующим звеном для всех
функций управления, позволяя двигаться в заданном направлении и вовремя
исправлять неверные решения, пока они не стали причиной серьезных
нарушений в работе организации или учреждения.
Повышенное внимание контролю уделяется не только на
предприятиях экономического сектора, но и в органах государственной власти.
Государственный контроль – явление, имеющие глубокие исторические
корни во всем мире. Уже очень давно во всех развитых демократичных странах
сложилась и успешно действует система бюджетного, финансового и
административного контроля, осуществляемая при помощи контрольных
органов.
1
Как показывает практика, наиболее эффективно контрольные
системы функционируют в тех государствах, где им обеспечена максимальная
независимость, так как главной задачей органов контроля является выяснение
реального состояние дел в государственном механизме вне зависимости от
того, выгодна такая информация кому-нибудь или нет.
1
Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её
осуществления. М.: Издательский дом «Право и государство», 2013. -213с.
7
Современное состояние государственного контроля в Российской
Федерации характеризуется многообразием видов, множеством органов, в
компетенции которых входит проведение контроля, при значительных
различиях в их правовом статусе, большом объеме законов и подзаконных
актов, регламентирующих осуществление государственного контроля. Указ
Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года за № 314 впервые
закрепил функции контроля и надзора за федеральными службами.
2
Это
действие позволило снять внутренний конфликт интересов, существовавший в
различных ведомствах, которые сами устанавливали правила, сами
контролировали их исполнение и сами оказывали связанные с этим услуги.
Предполагалось, что Указ, речь о котором велась выше, повысит
эффективность управления и сможет повлиять на уменьшение дублирования
функций федеральных органов исполнительной власти.
При реализации контрольных полномочий на практике имеют место
нарушения основных прав и свобод граждан, и это создает необходимость для
внимательного рассмотрения оснований ответственности контрольных органов
государственной власти.
Актуальность темы квалификационного исследования выражается в
происходящих изменениях деятельности контрольных органов. В настоящий
момент в нашей стране проводится совершенствование системы
государственного управления, путем проведения административной реформы.
Потребность в создании эффективной контрольной системы выявила
необходимость изучения контрольной функции в качестве важнейшей в
системе функций современного государства.
2
Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта
2004года.// Российская газета 11 марта 2004 г.
8
Реформа, проводимая в государственном управлении, ставит задачу не
только укрепления власти государства, но и обеспечения системности и
эффективности контроля.
В настоящее время Российская Федерация испытывает необходимость
в создании эффективной системы контроля. Этого требуют сложившиеся в
последнее время и политические и экономические реалии. Исследование
функции контроля стало важнейшей темой в концепции развития современного
государства, признаком которого считают не только государственный
контроль, позволяющий наблюдать за изменениями, происходящими в
социуме, но и контроль социума за работой всех государственных органов,
наделенных соответствующими компетенциями. Когда государственные
органы добросовестно выполняют свои должностные обязанности, все
системы: экономическая, политическая, социальная и другие, работают без
сбоев. Это способствует развитию общества и укреплению государственной
власти.
Органы государственного контроля стоят на страже интересов и
национальной безопасности нашей страны. Их профессиональные компетенции
позволяют создать результативный механизм, важнейшей задачей которого
является соблюдение законодательства, формирование эффективной системы
контроля за государственными финансами и способствовать укреплению
государственного регулирования в экономике.
Н.А. Золотарев в своих трудах, посвященных вопросам государственного
контроля, утверждает, что «контроль должен видоизменяться и
совершенствоваться по мере развития государства, его форм и структуры
власти, системы управления и общественного устройства».
3
Солидарен с ним и Н.Д. Погосян считающий, что « в современных
условиях необходимо искать новые формы, виды и способы осуществления
3
Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892 – 1917г.г. Контроллинг.2010.№2 С. 33.
9
контроля, которые могут оказаться более эффективными в сложившихся
экономических и политических условиях».
4
Степень научной разработанности темы. Проблема контрольной функции
государственных органов в научной литературе по теории государства и права
не была предметом самостоятельного научного исследования. Вместе с тем,
некоторые аспекты осуществления контрольной деятельности государства
исследовались С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин, В.П. Беляевым,
Косминой И.А., Купреев С.С. Весомый вклад в исследование проблемы
контрольной функции органов государственной власти был сделан в работах
Лапшиной А.И., Ноздрачева А.Ф., Федосеевой Н.Н. и некоторых других
ученых.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является
теоретический анализ организации контроля за деятельностью органов
государственного управления на примере Волгоградской области. Изучение
механизма его осуществления, теоретическое обоснование и выработка
практических рекомендаций по совершенствованию контрольной функции
органов государственного управления. В соответствии с поставленными
целями задачами исследования являются:
-исследование системы органов государственного управления, их общих
положений;
-изучения понятия контроля в сфере государственного управления;
-анализ видов контроля в системе государственного управления;
-изучение правовой регламентации осуществления контрольных функций
за деятельностью органов государственного управления на примере
Волгоградской области;
- рассмотрение организационных основ осуществления контрольных
функций за деятельностью органов государственного управления на примере
Волгоградской области;
4
Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юрист, 2013. -.107с.
10
-исследование проблем организации контроля за деятельностью органов
государственного управления;
-нахождение направления повышения эффективности контроля за
деятельностью органов государственного управления и оценки эффективности
предлагаемых мероприятий.
Объектом исследования является контроль деятельности органов
государственного управления на примере Волгоградской области.
Предметом исследования является контрольная функция
государственных органов и механизм её реализации.
Методологическая база исследования включает общенаучные методы
(системности и логического анализа), которые позволили выявить основные
тенденции и закономерности в развитии изучаемого объекта, а также
специально-научные методы познания, такие как формально-догматический,
исторический, сравнительно-правовой, социологический, позволяющие
выявить отдельные элементы исследования, сопоставить их между собой и
сделать на основе этого необходимые выводы.
Изучение проблемы велось с использованием инструментария
экономической науки, теории государства и права, отраслевых юридических
наук (конституционного права, муниципального права, административного
права).
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
11
ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ: ПОНТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, СУЩНОСТЬ
1.1. Система органов государственного управления: общие положения
В соответствии с Конституцией Россия является федеративным
демократическим правовым государством с республиканской формой
правления. Система органов государственной власти в России базируется на
определенных принципах, выражающих сущность государственной
организации, ее содержание. Таковыми принципами, закрепленными в
Конституции являются:
-единство системы;
-разделение властей;
-демократизм.
Единство системы органов государственной власти обусловлено
государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме,
закрепляет систему органов государственной власти и их наименования (ст.
11)
5
. В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
5
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст.4398.
12
народ (ст. 3). Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не
может присваивать себе власть в Российской Федерации. Подчеркнем, что
государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных
субъектов. Она обеспечивает и единство российского многонационального
государства, и единство органов государственной власти.
Распределение основных институтов государственной и муниципальной
власти по структурным единицам действующей системы управления
представлено в таблице 1.
Таблица 1
Структура государственного управления в РФ
Ветви/
Уровни
Законодательная
Исполнительная
Судебная
Федеральный
Федеральное
Собрание
Правительство
Конституционный
Суд, Верховный
Суд,
Высший
Арбитражный Суд
Региональный
Парламент
республики,
Законодательное
собрание субъекта
РФ
Президент
республики,
Губернатор,
Глава
правительства
Верховный
республиканский
суд, Областной
суд, Краевой суд
Муниципальный
Городской совет,
поссовет, сельсовет,
райсовет и пр.
Глава местного
самоуправления,
мэр
Районный
(городской) суд,
мировой судья
Система государственного управления в России имеет некоторые
особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме
правления Россия является федеративным государством с республиканской
формой управления. Президент РФ является главой государства, выступая
гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ
может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий
в России не менее 10 лет.
13
К основным функциям Президента РФ ст. 83 Конституции РФ относит
следующие:
- назначение с согласия Государственной думы Председателя
Правительства РФ;
- право председательства на заседаниях Правительства РФ;
-принятие решения об отставке Правительства РФ;
-утверждение военной доктрины РФ;
-формирование администрации Президента РФ;
-назначение и отзыв после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических
представителей РФ в иностранных государствах и международных
организациях и другие обязанности, полный перечень которых прописан в
Конституции нашей страны.
Хотя Россия и является классической президентской республикой,
однако некоторые особенности в конституционном статусе Президента страны
все же существуют
6
:
-Президент России не является главой исполнительной власти. Его
миссия выступать гарантом разделения властей и играть роль координатора в
их отношениях;
- Президент России наделен меньшей зависимостью от соотношения
политических сил в парламенте и имеет значительное влияние на процедуру
избрания премьер-министра;
- Президент России не связан обязательствами ни с одной из партий,
поддерживающих его на выборах, он опирается, прежде всего, на свой аппарат,
подбираемый на профессиональной основе.
Особая роль в связи с последним обстоятельством отводится
администрации Президента, отвечающей за подготовку и реализацию
6
Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях // Налоги: газета –
2015 – № 38
14
практически всех президентских решений. Структура администрации главы
российского государства весьма мобильна и легко подстраивается под
складывающиеся обстоятельства. Сфера деятельности администрации
Президента показана на рисунке 1.
Рисунок 1. Сфера деятельности администрации Президента
Самостоятельными подразделениями администрации Президента РФ
показаны на рисунке 2.
Администра
ция
Президента
Ветви власти
Зарубежные
партнеры
Средства
массовой
информации
Производителе
товаров,
промышленные и
финансовые
компании
Подразделения
администрации Президента
РФ
Главное
территориал
ьное
управление
Президента
РФ
Главное
управление
внутренней
политики
Президента
РФ
Главное
контрольное
управление
Президента РФ
Главное
государственн
о – правовое
управление
Президента
РФ