25
доходов и вносят предложения по совершенствованию соответствующего
законодательства.
Значительные средства, расходуемые государственными органами на
контракты и общественные работы, оправдывают особую тщательность
проверки использования этих средств.
Благодаря применению контроля органы государственной власти могут
осуществлять самоконтроль своей деятельности, а также выстраивать свою
работу в соответствии с параметрами указанными в подзаконных актах.
1.3. Виды контроля в системе государственного управления
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией страны
присутствуют следующие виды государственного контроля
15
:
- президентский контроль;
- контроль органов законодательной (представительной власти);
- контроль органов исполнительной власти;
- судебный контроль.
Основными целями контроля принято считать:
- соблюдение всеми органами государственной власти и их
должностными лицами законодательства;
- поддержание стабильности государственного устройства;
- повышение эффективности государственного регулирования.
Принципами государственного контроля являются:
- законность;
- объективность;
- независимость.
15
Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных
образований. - М.: Юриспруденция, 2014. – С. 56.
26
Принцип законности обязывает точно и без отступлений соблюдать те
нормы и правила, которые установлены действующей законодательной и
нормативно – правовой базой.
Принцип независимости защищает органы государственного контроля от
влияния и воздействия различных властных структур.
Принцип объективности обязывает осуществлять государственный
контроль с использование официальных документированных данных в
установленном законодательством порядке.
Государственный контроль можно классифицировать, используя
основную и дополнительную классификацию. Основные виды
классификации
16
:
По объему контрольной деятельности:
- общий;
- специальный.
Первый вид контроля заключается в систематической проверке
соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству,
укреплению государственной дисциплины и законности.
Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных органов.
Общий контроль осуществляют:
-Правительство РФ;
-Правительства (администрации) субъектов федерации.
Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений
и служит основой для проведения специального контроля.
Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным
направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального
контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности,
осуществляемых государственными органами, гражданами и их
16
Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования: монография /
В.П. Беляев и др. М.: Юрлитинформ, 2013.- С. 86.
27
объединениями.
Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий
которых лежит проверка определенного вида деятельности. Под специальным
контролем можно выделить:
- финансовый контроль;
- налоговый контроль;
- муниципальный контроль и так далее.
По положению контролирующего субъекта контроль может быть:
- внешним;
- внутренним.
Внешний государственный контроль осуществляется органом, не
входящим в систему проверяемого ведомства.
Внутренний государственный контроль осуществляется, собственными
силами подконтрольного органа.
По периоду проведения, контроль бывает:
- предварительным;
- текущим;
- последующим.
Предварительный государственный контроль осуществляется перед
принятием подконтрольным органом управленческого решения или
совершением какого-либо действия.
Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего
периода функционирования подконтрольного органа.
Последующий государственный контроль осуществляется после
принятия решения или совершения действия подконтрольным органом.
Оцениваются не только соответствие решения или действия требованиям
действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и
эффективность предпринятых действий.
28
По характеру полномочий субъекта, контроль подразделяют на
17
:
- контроль Президента РФ;
- контроль органов законодательной власти;
- контроль органов исполнительной власти;
- контроль органов судебной власти.
Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления
осуществляется в двух основных формах.
Первая форма - контроль со стороны Президента РФ. Он осуществляется
в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне
субъектов РФ.
Вторая форма - контроль через соответствующие президентские
структуры:
- Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является
обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов
исполнительной власти РФ;
- Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным
подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет свои функции и
полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании
отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации.
По структуре органов исполнительной власти, осуществляющих контроль,
и объему выполняемых полномочий, выделяют:
- общий;
- внутриведомственный или отраслевой;
- надведомственный контроль.
Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства
(администрации) субъектов РФ.
17
Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации М.: Изд-
во РАГС. 2013. – с.97.
29
Внутриведомственный контроль проводится органами отраслевой
компетенции в рамках одной системы. Как правило, это систематическая
проверка деятельности органа управления либо учреждения в процессе
повседневного отраслевого руководства. Когда в процессе
внутриведомственного контроля проводится проверка всей работы
подконтрольного органа, то такой контроль называют общим. Когда
осуществляется контроль только одного направления деятельности, контроль
становится специальным.
В процессе внутриведомственного контроля разрешаются вопросы
целесообразности расстановки кадров, эффективности методов руководства,
соответствия принимаемых решений требованиям законодательства
18
.
Надведомственный контроль проводится для обеспечения решения
комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Такой вид
контроля осуществляет:
- Министерство финансов РФ;
- Федеральная служба статистики РФ и другие
В их профессиональные обязанности входит:
- проведение проверки;
- обследование работы организаций и учреждений.
Ещё одним видом государственного контроля, задачей которого является
соблюдение законности, считается судебный контроль
19
. Его осуществляют:
- Конституционный Суд РФ;
- суды общей юрисдикции;
- арбитражные суды.
18
Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной власти // Вестник Пермского Университета.
Юридические науки. – 2012. – № 1.
19
Конин Н.М. Административное право России : учеб. / под ред.Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-
во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - С. 99.
30
Судебный контроль представляет собой осуществление контроля
функций государства для применения судебной власти в рамках особой
судебно – процессуальной формы.
Главная функция всей системы судебных органов – реализация задач
правосудия, благодаря чему обеспечивается охрана прав и законных интересов
граждан, государственных и общественных интересов.
Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ
нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов
субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти РФ.
Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением гражданских,
уголовных и административных дел. При рассмотрении гражданских дел суд
изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной
власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем
самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении
нарушения прав граждан
20
.
Арбитражным судам отданы полномочия по разрешению споров,
вытекающих из гражданско – правовых отношений и из правоотношений в
сфере управления.
Выводы по главе 1. Под государственным контролем подразумевают
деятельность специально уполномоченных государственных органов, их
должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за
функционированием подконтрольного объекта с целью установления его
отклонений фактических параметров управленческой деятельности от
параметров нормативных.
Государственный контроль осуществляется федеральными органами
законодательной власти и федеральными органами исполнительной власти.
20
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С.
Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2012. – С. 45.
31
Особое внимание необходимо уделять контролю в тех сферах, которые
регулирует государство.
У государственного контроля выделяют принципы законности,
независимости и объективности.
Особенностью прокурорского надзора за исполнением законов в отличие
от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами,
является то, что основанием применения прокурором своих полномочий
является, как правило, информация о нарушении законов.
Административный надзор - особый вид государственной
управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами
исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им
органов по поводу исполнения общеобязательных норм, правил, стандартов,
требований с использованием комплекса мер административного принуждения
с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений,
восстановления установленного порядка и привлечения виновных к
административной ответственности.
Деятельность органов административного надзора направлена на
соблюдение специальных норм, действующих во сферах управления,
независимо от ведомственных границ.
32
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Правовая регламентация осуществления контрольных функций за
деятельностью органов государственного управления (на примере
Волгоградской области)
Порядок осуществления регионального контроля регулируется как
федеральными, так и региональными актами, при этом основная часть
регулирования содержиться в последних.
Анализ нормативно-правовых актов, на основании которых
осуществляется региональный контроль, показывает, что в основном
регулирование осуществляется федеральными актами - как в части
установления обязательных требований к подконтрольным субъектам, так и к
порядку осуществления контроля.
Развитие государственности как системы управления делами общества
привело к необходимости правового регулирования общественных отношений.
Правовое регулирование определяют как осуществляемое всей системой
юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их
структурирования
21
.
21
Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2013.- 541с.
33
По мнению А.Б. Венгерова, правовое регулирование можно
охарактеризовать как процесс наделения участников общественных отношений
правомочиями, обязанностями, ответственностью (дозволениями, запретами,
правомочиями), реализации этих правомочий, обязанностей, ответственности,
превращения упомянутых участников в субъектов правовых отношений
22
.
В.Н. Протасов рассматривает правовое регулирование как установление
целесообразных отношений между субъектами в определенной социальной
сфере через представление им субъективных юридических обязанностей с тем,
чтобы вызвать нужное поведение
23
.
С категорией «правовое регулирование» тесно связана категория
«правовое воздействие», под которой понимают взятый в единстве и
многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, сознание и
поведение людей.
С.С. Алексеев отмечает, что, определяя правовое регулирование через
понятие правового воздействия, следует учитывать, что эти понятия не
являются тождественными
24
. Большинство исследователей с ним солидарны.
Правовое воздействие - понятие емкое, характеризует все направления и формы
влияния права на общественную жизнь, в т. ч. функционирование права в
качестве воспитательного фактора.
Таким образом, данные понятия соотносятся между собой как часть и
целое, поскольку правовое регулирование является одной из форм воздействия
права на социальные процессы.
Контроль, особенно государственный, занимает особое место в системе
правового регулирования. Это обусловлено тем, что данный вид контроля в
своем общем виде преследует цели стабилизации и усовершенствования
общественных отношений. Вместе с тем, контроль, являясь важной
составляющей государственного управления, подлежит правовому
22
Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юр. Вузов: изд. 10 – «Омега - Л», 2014.-607с.
23
Протасов В.Н. Что и как регулирует право. учебное пособие. - М.: Юрист, 1995. – 95с.
24
Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин; ред.: С. С. Алексеев, С. А.
Степанов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект; Екатеринбург : Институт частного права, 2016.-440с.
34
регулированию, что выражается в принятии специальных нормативных
правовых актов, становящихся основой осуществления государственного
контроля.
Основы осуществления контроля заложены, прежде всего, на
международном уровне в Лимской декларации руководящих принципов
контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших
органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в
1977 году. Данная декларация закрепляет основы государственного
финансового контроля, отражая и определяя цели, методы, принципы, формы
осуществления контроля, правовой статус контрольного органа, его
осуществляющего.
Контроль - неотъемлемая часть системы регулирования, помогающая
выявить отклонения от принятых стандартов и нарушений принципов
законности. Позволяющая анализировать эффективность и экономию
расходования материальных ресурсов на ранней стадии с тем, чтобы иметь
возможность принять корректирующие меры, а в ряде случаев и привлечь
виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб
или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких
нарушений в будущем».
Среди международных актов, регулирующих вопросы государственного
контроля, можно назвать соглашения о взаимодействии в той или иной сфере,
различные договоры, совместно разработанные правила и решения. Задача,
которую представляется возможным решить при помощи данных соглашений,
помогает обеспечить взаимодействия органов, осуществляющих контроль в
соответствующей сфере
25
.
25
Баранов М.Л. Нормативное правовое регулирование государственного контроля в системе федеральных
органов исполнительной власти. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-324270.html (дата обращения: 20.03.2018).