9
СOДЕРЖAНИЕ
Введение...........................................................................................................
10
Глава 1 Государственное управление – общие представления..................
13
1.1 Понятие государственного управления..................................................
13
1.2 Принципы государственного управления...............................................
20
1.3 Методы и функции государственного управления................................
28
Глава 2 Контроль как способ обеспечения законности
в государственном управлении.....................................................................
35
2.1 Понятие и сущность контроля................................................................
35
2.2 Виды контроля в системе государственного
управления......................................................................................................
40
Глава 3 Контрольная деятельность в органах государственного
управления........................................................................................................
50
3.1 Государственный контроль за деятельностью органов
управления.......................................................................................................
50
3.2 Общественный контроль в системе государственного
управления.......................................................................................................
56
Заключение......................................................................................................
69
Список использованных источников............................................................
75
10
Введение
Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и
местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними
Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации,
федеральными законами, уставами муниципальных образований, что
предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и
специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное
самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е.
самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть
реализовано без осуществления многообразных форм контроля.
В этой связи вопрос контроля деятельности органов государственного и
муниципального управления особенно актуален.
Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы
совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех
уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.
Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться
соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все
решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции,
обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных
должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, если постоянно
не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.
Проблема контроля управления в органах местного самоуправления
находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как
Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их
исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или
региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления,
11
основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и
частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же
носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную
проблему.
Цель исследования - анализ организации контроля за деятельностью
органов государственной власти и выработка рекомендаций по ее
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
изучить направления государственного контроля за деятельностью
органов государственной власти;
исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в
органах государственного управления;
проанализировать организацию и практику контроля за
деятельностью органов государственного управления;
выявить проблемы и сформулировать рекомендации по
совершенствованию организации контроля за деятельностью
органов государственного управления.
Объектом исследования является Управление организационной и
контрольной работы органов государственного управления.
Предметом исследования является практика организации контроля за
исполнением полномочий по решению вопросов органов государственного
управления.
12
Методологической основой работы является системный подход.
Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов,
статистический метод.
Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В.,
Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.
Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и
включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы
и приложения. Во введение обосновывается актуальность выбранной темы,
формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
применения выработанных предложений для совершенствования деятельности
Управления организационной и контрольной работы органов власти и процесса
организации контроля за деятельностью органов государственного управления
вообще.
13
Глава 1 Государственное
федеральных
управление – общие
качестве
представления
1.1 Понятие
уровень
государственного управления
Необходимо
акта
отметить, что «государственное
носят
управление» не является
обеспечение
достаточно устоявшимся,
менеджменте
оно постоянно
объективность
находится в дискуссионном
если
поле и
используется
известный
авторами в разнообразных
актов
значениях.
В широком смысле,
решений
под государственном
служебную
управлением понимается
единая
принимаемых
сфера деятельности
действует
государственной власти,
сфере
всех её ветвей,
проверок
органов,
должностных
контрольным
лиц, то есть
заметить
осуществление государственной
контролируемый
власти во всех
органы
её
формах и методах.
Таким
способ
образом, государственное
федерального
управление представляет
стране
собой
преднамеренное
иных
влияние всех
приемов
государственных институтов
контроля
на деятельность
общества,
следует
его отдельные
проведению
группы, в котором
нескольких
осуществляются общественные
прежде
потребности и интересы,
функционирует
общезначимые цели
вводились
и воля общества.
1
законе
Предметом
обладает
государственного управления
соответствии
выступают формы
также
и методы
влияния
теоретическое
на социальную, производственную и духовную
принципов
жизнедеятельность
людей,
органы
которые связаны
также
между собой
форм
единством политической
сфере
и
экономической системы.
Без
возможен
свойств системности
особенностей
государственное управление
управления
реализовываться
не может. В
контроля
нем задействованы
методов
множество государственных
власти
органов и
общественных
органа
структур, большое
которые
число должностных
уведомления
лиц и других
муниципальных
служащих,
миллионы
лица
людей.
В государственном
достоверностью
управлении применяются
средств
различные и
дорогостоящие
заработной
материальные, финансовые
последний
и интеллектуальные ресурсы,
отраслевой
обширная информация. Только
востребованной
системность может
установленный
придать ему
установленных
нужную
1
Фомина В.П., Алексеева С.Г. Система государственного и муниципального управления. –
М.: Изд-во МГОУ, 2014. – С. 235.
14
согласованность,
стимулирования
координацию, субординацию,
меры
целенаправленность,
рациональность
контроль
и результативность.
2
Субъектом государственного
правовым
управления являются государственные
охватывает
институты, то есть
выполняют
организации специальных
представляет
групп людей,
управлении
наделенные
необходимыми
деятельностью
для управленческих
органами
действий императивными
законности
полномочиями и
функционирующие
нормы
от имени общества
данной
и каждого гражданина
соответствии
на основе
учреждённых
налоговым
правовых норм.
Объектом
конечном
государственного управления
контроля
являются общество
проведения
в целом или
контрольным
его отдельные
находятся
группы, общественно-политические,
современные
экономические, культурные
определить
и прочие организации,
информационную
а также их деятельность.
3
Необходимость
управления
государственного управления
уровнях
следует из потребности
обладает
обеспечить осуществление
связи
политики государства,
формирование
которая сконцентрирована
конституции
на
результативное применение
многими
природных, трудовых,
сообразование
материальных и
информационных
сформирован
ресурсов, справедливое
решений
перераспределение доходов
движущая
и
гарантирование важнейших
играть
социальных прав,
последний
поддержание общественного
такие
порядка. К примеру,
достаточно
необходимы государственные
субъектам
программы для
достижения
обеспечения
минимального
разрабатывает
уровня жизни
правовые
нуждающимся или
осуществляемый
для приобретения
местного
необходимого уровня
народ
образования и профессиональной
цели
подготовки. Наряду
упорядочению
с
этим, не секрет,
мероприятий
что в экономике
расположенные
имеются сферы,
конституций
где рынок
контролируемый
оказывается
несостоятельным (естественные
главные
монополии, общественные
способен
товары, неполные
конституции
рынки, информационная
практике
асимметрия, безработица,
получения
инфляция) и где
развитии
без
государственного
такой
вторжения не обойтись.
Государственное
методов
управление в России
обеспечение
характеризуется рядом
следует
признаков. В числе
бесперебойное
ключевых эксперты
муниципальный
выделяют следующие. Во-первых,
других
государственное управление - это
контроля
самостоятельный вид
муниципальных
профессиональной
деятельности. Функции,
прежде
которые выполняют
этом
чиновники, как
местного
правило, не
2
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного и муниципального управления.
М., 2014. – С.221.
3
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.:
Юнити-Дана, 2014. – С.281.
15
предполагают
порядка
занятие ими
отсюда
чем-либо другим. Во-вторых,
когда
деятельность органов
количество
власти обладает
органы
распорядительным характером,
аспектам
то есть издаваемые
законом
ими
источники
достижения
норм обладают
создании
юридической значимостью. В-третьих,
другие
государственное управление
собственными
осуществляется согласно
большинство
положениям
действующих
издавать
законов. В-четвертых,
местного
деятельность органов
официально
власти в рамках
вступают
российской модели
санитарный
предполагает иерархию,
осуществление
подчинение нижестоящих
глава
структур вышестоящим.
Рассмотрим
президентский
основные цели,
имеет
ради достижения
сопровождаться
которых создается
органы
система
государственного
принципы
управления. Эксперты
методы
выделяют следующий
контроля
их перечень.
Во-первых,
органами
это удовлетворение
народ
запросов социума,
сбору
поддержание достойного
методические
уровня жизни
осуществлении
граждан. Во-вторых,
следующий
это совершенствование
воспитательные
систем управления
охватывает
политическими процессами,
правовые
укрепление демократических
самоуправления
институтов. В-
третьих,
количество
это обеспечение
ними
гражданских прав
судебных
и свобод в отношении
только
населения
государства
4
.
Социальная
органами
обусловленность государственного
этом
управления следует
общественных
из
его практики
должностных
как сложной
контроль
организационной системы,
местного
функционирование
которой
целевая
сконцентрировано на удовлетворение
контроль
потребностей граждан.
Совместно
субъектам
с ежедневными жизненными
вопросам
потребностями на государственное
российской
управление воздействуют
текущей
также политические
таковая
цели, что
муниципальных
служит
упорядочиванию
российской
формирования в интересах
является
всего общества. Тем
есть
самым
государственное
принимаемых
управление представляет
управления
собой акт
упоминается
государственного
вмешательства.
5
Природа
состояния
государственного управления следует
среди
из его особенной
комитетам
социальной функции,
федерального
которая направлена
контроль
на упорядочение процессов
законности
формирования и развития
органы
в интересах целого
правовые
общества путем
полнотой
координирования
4
Грицюк
третьему
Т.В. Система
органа
государственного и муниципального
действующих
управления: Учебник
му ниципального
для
вузов.– М.:
методов
Изд-во РДЛ, 2013
5
Дементьев А.Н. Государственное управление в Российской Федерации.– М.: Норма, 2014. //
[Электронный ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/
16
многообразных
имеющие
требований, потребностей
законами
и форм деятельности,
жизни
где
государственный
ревизионной
аппарат представляет
главные
собой эффективный
соответствии
механизм
олицетворения
социальной
государственной власти
органы
и обеспечивает реализацию
заключена
государственной политики
является
через систему
формирование
административных учреждений
6
.
Системный
удалось
характер государственного
осуществления
управления заключается в том,
сопоставление
что он обеспечивает
порядка
единство распорядительного (командно-
административного) и
бюджетного
партнерского (социально-консолидированного) начал
насколько
в
практике регулирования
позволяют
социальных отношений
муниципальным
и процессов.
Государственное управление
организаторам
как система
сказать
имеет соответствующую
муниципальных
структуру, которую
методы
следует рассматривать
ведения
как совокупность
процесс
устойчивых
связей
согласно
в системе управления,
сочетание
обеспечивающих ее целостность.
Система
потреблением
государственного управления
контрольного
есть совокупность
использует
государственных органов
проявлением
и персонал государственной
общей
службы, обусловленная
есть
целями, функциями и принципами
полной
осуществления властно-управленческого
уровнях
воздействия на общество,
потреблением
выраженного в правовых
обеспечивать
и организационных формах,
включая
а также в комплексе
конституций
используемых методах,
примеров
средствах, ресурсов,
приемов
связей между
самым
субъектами и объектами
через
государственного управления.
7
Любая
законности
форма управления – это
возможность
осуществление органами
общественного
власти разными
выработка
способами конкретных
контроль
практических действий
контроля
с целью решения
поскольку
задач, которые
характеризует
перед ними
правовым
стоят. Одни
российской
из них несут
единых
юридическую ответственность,
достаточно
другие –
нет.
Формы
зависят
государственного управления
направлением
обусловливаются теми
данные
правовыми
предписаниями,
количество
опираясь на которые,
других
государство контролирует
расходование
деятельность
органов
осуществлением
власти. Они
единого
закреплены в законах,
распределения
статьях Конституции,
виды
в стандартах
и положениях. В
народ
определенных условиях
надзору
должностные лица
процедура
по своему
усмотрению,
этой
но, не выходя
органов
за рамки законодательства,
вторичный
выбирают те формы,
местного
6
Дементьев
руководителей
А.Н. Государственное
субъекты
управление в Российской
излагаются
Федерации.– М.:
приемов
Норма, 2014. //
[Электронный
прочих
ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/
7
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2012. – С.316.
17
которые наиболее
управления
подходят к сложившейся
нормы
ситуации. Это
стандартов
касается той
прежде
части
деятельности
такими
органов власти,
управленческих
которая имеет
органы
правовой статус. Но
отношение
большая часть
третьему
их действий не имеет
хотя
юридического значения,
контроля
то есть административное
направлением
право
во время
особую
их выполнения не претерпевает
местного
никаких изменений. Это
органы
организационная форма
права
деятельности органов
формирование
власти.
В то же время
системы
неправовые формы
органами
и методы государственного
способен
управления служат
управление
основой для
таких
осуществления в будущем
излагаются
действий, имеющих
самые
юридическую значимость
8
. И,
социального
наоборот, данные
долгосрочного
формы управления
контроля
могут
возникать
является
после правовых. Действия
включая
должностных лиц,
тактику
находящихся при
завершая
власти, являются
палата
формами управления. Они
соответствии
не должны превышать
немаловажен
пределов их
компетенции. Данные
общественных
формы государственного
руководства
регулирования делятся
особую
на
неправовые и правовые
9
. Органы
решающая
власти, как
области
правило, выполняют
если
действия,
которые
органы
можно по определенным
которые
признакам сгруппировать. Проблема
субъектам
выделения форм
органов
управления полностью
соображений
не решена.
Но теоретически
являющихся
все же принято
органами
разграничивать четыре
может
формы
государственного
российской
управления:
1) Издание
цели
актов управления (нормативных). Оно
особую
предполагает
деятельность,
аппарата
которая направлена
потреблением
на соблюдение закона
находящимся
с помощью
установления
инициативных
в области регулирования
исполнения
конкретных правил. Создание
порядка
новых
актов
ведь
связано с тем,
единственным
что уже
время
существующие общие
иными
законы не могут
российской
охватить
все
муниципальных
сферы общественной
обеспечение
жизни.
2) Издание
правовым
актов управления
бюджетных
ненормативных (индивидуальных,
переданных
административных). Они
большинство
отличаются от актов
приоритет
нормативных тем,
если
что ими
стандартах
прекращаются, изменяются
являться
или устанавливаются
возможен
административные правовые
методы
отношения. Кроме
содержание
того, они
этой
обращены к конкретным
порядка
участникам
управленческой
такие
деятельности. После
юридические
разового применения
стране
прав и обязанностей
8
Зеркин
области
Д.П., Игнатов
муниципального
В.Г. Основы теории
имеющие
государственного и муниципального
других
управления.
М., 2014.
9
Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. - Харьков: Консум; Университет
внутренних дел, 2000. - 691с
18
контроль
участниками данных
муниципальной
отношений действие
другой
индивидуальных актов
контроля
прекращается. И нормативные
обеспечить
управленческие акты,
органами
и индивидуальные
вторичны
внутри
по отношению к закону,
органа
они подвластны
управлении
ему.
3) Проведение
общественного
мероприятий организационного
планов
характера. Оно
движущая
осуществляется стабильно,
органы
систематически. Их цель – обеспечить
которые
эффективную, четкую
таких
работу органов
власти
управления. Их проведение
вовлечь
никак не
влияет
чтобы
на изменения в административных
соответствии
правовых отношениях. Мероприятия
которых
по организации управленческой
решению
деятельности никак
муниципального
не связаны с созданием
разделение
новых законов,
единство
правил, не имеют
сформирован
юридической значимости. Использование
аудиторский
конкретных форм
федеральный
мероприятий зависит
общих
от особенностей объектов,
этом
которыми
нужно
качестве
руководить, от их правового
общественного
статуса.
4) Осуществление
достаточно
действий, решающих
менеджменте
материально-технические
вопросы. Они
стандартах
носят дополнительный
системе
характер. Их предназначение –
обслуживать
возможность
процесс управления. Они
задача
создают необходимые
муниципального
условия для
такие
использования органами
методы
власти других
деятельность
форм управления. Сюда
муниципальный
входит
составление
средств
отчетов, справок,
создает
решение вопросов
знает
делопроизводства, проведение
оставляя
мероприятий, подготовка
значимой
материалов для
применения
создания законов. Так
комитетам
как формы
этом
государственного управления
системе
не имеют классификации,
контрольных
признанной всеми
контролируемый
правоведами, то и это
является
разделение следует
контрольных
считать довольно
достаточно
схематичным и
условным.
Существуют
осуществление
и другие его
органов
виды. Например,
также
следующие формы
установленных
государственного управления: 1) неправовые,
говорить
когда для
муниципального
проведения
управленческой
основные
деятельности не нужны
органы
юридические акты; 2) правовые
аудиторский
формы, когда
нормативных
управленческие действия
российской
связаны с нормами
федерального
права.
Государственное управление
привлечения
как система
актов
раскрывается через:
Во-первых,
органов
окружающую социальную
документы
среду: экономические,
упоминается
политические, правовые
органов
и культурные условия
посредством
деятельности субъектов
федерального
государственного управления. Эти
числе
условия обеспечивают
деятельности
политико-правовые и
культурные
виды
рамки самой
компетентность
возможности государственного
общественного
управления, а также
администрация