29
Следует
средством
отделять функции
официально
государственного управления
муниципального
и
управленческие функции
применяемый
государственных органов. Управленческие
контроль
функции
государственных
которым
органов характеризуются
порядка
такими же параметрами,
реализации
как и
функции
стандартах
государственного управления:
менеджменте
предмет, содержание
конкретным
и способ
реализации. Но
принципы
здесь добавляется
приемов
еще один
зависит
параметр – объем
данным
управленческой
функции
среди
государственного органа,
власти
определяющий меру
есть
участия
соответствующего
управления
органа в осуществлении
субъекта
функции государственного
населения
управления
23
.
Функции государственного
жизни
управления разделяются
общественной
по следующим
основаниям:
1. По
ведь
субъекту воздействия,
максимально
объему, средствам
прочих
и характеру
воздействия:
социально-организационные
способ
функции, направленные
третьему
на все
многообразие
системе
общественных процессов,
другими
происходящих в жизни
сложившейся
общества,
государства;
самое
в них заключен
основные
смысл управленческой
имеют
деятельности государства;
внутриорганизационные,
сбору
нацеленные на организацию,
местного
упорядочение, активизацию
особенностей
деятельности управляющей
текущей
системы.
2. По содержанию
администрация
и глубине воздействия
политического
на управляемую систему
жизни
функции государственного
местного
управления разделяются
задачей
на:
общие, отражающие
конкретных
сущностные моменты
принципы
управления:
прогнозирование,
формирование
планирование, организация,
регулирования
регулирование, мотивация
принципам
и
контроль;
специфические, воплощаемые
муниципальным
в конкретных ситуациях,
бюджетных
где
необходимо
инициативу
действовать от имени
актов
государства: правоприменительные,
организации
проведение выборов
объективность
и референдумов, государственный
функцию
статистический учет,
контроля
лицензирование.
23
Буравлев Ю.М., Сидорова С.А. Государственная служба как объект внутреннего контроля
Юридическая наука. 2017. № 3
30
Под общими
отсюда
функциями государственного
системы
управления имеют
публикации
в виду
следующее:
1. Функцию
обеспечение
прогнозирования: выработка
является
обоснованного суждения
перечень
о
будущем развитии
форме
общества и государства,
трудовым
его вариантов,
обработку
путей и сроков.
2. Функцию
местного
планирования: выражается
соответствии
в постановке целей,
методы
определении необходимых
проведении
для их достижения
решению
ресурсов, способов,
организаторам
сроков,
форм
хотя
и методов поэтапного
является
контроля деятельности
общественных
объекта управления,
долгосрочного
силами
которого
долгосрочного
достигается реализация
способам
планового задания.
3. Функцию
контрольный
организации, состоящую:
в
процедура
определении организационных
информация
положений, устанавливающих
лицензионного
порядок управления
приоритет
и процессуального регулирования (регламент,
управления
нормативы,
инструкции);
в
включает
установлении постоянных
актами
и временных взаимоотношений
виды
между
всеми
применяемый
подразделениями организации,
свою
определении порядка
населения
и условий ее
функционирования.
4. Функцию
проведение
регулирования, которая
функцию
представляет собой
перечень
в широком
смысле
стандартов
слова установление
общий
определенных общих
если
правил поведения
адаптивность
участников
общественных
подразумевает
отношений – их нормативное
направленных
регулирование, а в узком
качестве
смысле
слова – функции
системность
государственного управления
другой
в конкретных сферах
планировании
жизнедеятельности общества.
5. Функцию
контроль
мотивации (кадрового
основе
обеспечения): связана
особую
с
формулировкой мотивов
практическая
деятельности и сообразование
юридическими
в соответствии с ними
собой
действий по руководству
ограничивает
системой управления
6. Функцию
формы
контроля: связана
ограничивает
с упорядочением деятельности
повышение
государственных структур,
второй
выявлением отклонений
регулирование
в управляемой системе
другой
от
заданных параметров
земельного
и принятием мер
конечном
для приведения
контроля
данной системы
гарантирует
в
соответствии с ними.
24
24
Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2013. – С.289.
31
Итак,
являются
функции государственного
адаптивность
управления – это
сочетание
определенные виды
власти
управленческой деятельности
контроль
государственных органов,
контроля
государственных
должностных
уровнях
лиц и государственных
осуществлении
служащих, осуществляемые
практическая
специальными приемами
функцию
и способами, соответствующая
собственными
организация работ,
местного
направленные на то,
соответствии
чтобы обеспечить
ведущая
достижение целей
приоритет
и тем самым
является
реализовать функции
общественного
государства.
Методы государственного
осуществлении
и муниципального управления
определить
являют собой
жизни
приемы и способы
сбору
целенаправленного влияния
исходить
на участников управленческих
государство
взаимодействий. Посредством
которые
этим приемов
местного
реализуется функция,
возложена
и решаются
поставленные
стандартов
задачи. Методы
внутри
государственного управления
изменения
применяются при
реализации
осуществлении влияния
местного
на социум, в целом,
местного
и на отдельные его
местного
компоненты, в
частности,
органами
в процессе воплощения
законных
государственных полномочий
достижения
по
упорядочению возникающих
создании
общественных отношений. Необходимо
осуществлении
отметить,
что
уполномоченным
при выборе
обеспечить
приемов и способов
вынесенному
не может быть
органы
предопределенности.
Для обеспечения
целью
успешной реализации
достижения
полномочий, даже
значимых
одинаковых,
но в различных
народ
условиях, необходимы
организуемого
разные методы
именно
государственного
управления. Это
ограничены
обуславливает постоянный
влечет
поиск наиболее
обеспечение
подходящих в том
управленческую
или другом
компанию
случае средств. Так,
форме
например, для
общественных
одних ситуаций
органами
будет
достаточно
управления
применения рекомендации
принципы
или критического
выявление
замечания. В то время,
управления
как в другом
частные
случае, мало
является
будет даже
порядка
строгого наказания. Большое
деятельности
значение
при
внесения
этом имеет
имеют
целесообразность, профессионализм
задача
управленца, правовые
местного
возможности, готовность
определить
к решению задач. Немаловажен
единого
также и
психологический
именоваться
настрой подчиненного
жесткое
объекта.
Методы государственного
формы
управления применяются
оказывать
от имени
государства,
опыта
наделены официальным
специально
характером и используются
муниципальный
в
установленном строгом
народ
процессуальном порядке. В
нескольких
этом состоит
органами
главное
отличие
оказывать
этих приемов
следственного
от прочих.
Методы государственного
органы
управления подразделяются
нуждаются
на две основные
управление
группы в соответствии
направлением
с тем, на кого
правовых
направлено, кому
должностными
адресовано воздействие.
32
Так,
определения
выделяют приемы,
решений
которые обеспечивают
решению
организацию
функционирования
могут
регулирующего аппарата
известный
и способы, которые
правах
обеспечивают
воздействие
иной
на внешние объекты.
Методы
сфере
государственного управления,
обеспечить
относящиеся к первой
социальной
категории,
в основном
руководители
сведены к способам
определяется
и приемам, посредством
управления
которых
осуществляется
стандартах
подготовка и принятие
этих
решений. К ним,
акта
в частности, относят
применяемый
способы исследования
проверочных
определенных ситуаций,
служебную
анализ и сбор
изданию
социологических, статистических
управление
и прочих данных,
является
применение приемов
установленный
научного изучения
правовые
обстановки и прочие. К
законности
данной категории
использования
можно отнести
такое
и
методы морального
органов
либо материального
являют
стимулирования сотрудников,
ограничены
воспитательные средства,
обеспечивать
средства применения
данные
санкций и обеспечения
ними
контроля.
Содержание второй
соответствии
группы определяется
управлении
в соответствии со статусом
вводились
объекта воздействия. Согласно
обеспечение
этому, управление
применения
может осуществляться
особую
непосредственным влиянием
решении
на подведомственный (подчиненный) объект,
образовавшихся
координированием деятельности
реализации
разных участков
которых
взаимодействий
управленческого
внесения
характера, установлением
является
взаимоотношений между
быть
разными
субъектами
исходить
по ходу реализации
инициативных
соглашений и договоров
правовые
на базе закрепления
участников
общего порядка
контроль
осуществления деятельности. К
указанных
этой группе
ликвидации
следует также
общественными
отнести и такие
органы
способы, как
контроля
консультирование, согласование
установленных
и прочие.
Существуют также
иными
методы субсидиарного,
данные
децентрализованного и
централизованного
принятие
управления. Централизованное (субординационное)
воздействие
осуществление
применяется органами
основными
власти по кругу
общей
объектов юрисдикции
аспектам
и в
рамках соответствующей
деятельностью
компетенции. К такой
метод
сфере относят
примеров
область
управления
местного
госимуществом, защиты
связи
госбезопасности и национальных
определения
интересов, определения
органы
предметов ведения
отношение
государства и его
сбору
субъектов. В
категорию
иных
используемых приемов
которых
входят средства
содержание
запрета, дозволения,
необходимости
возложения ответственности,
системе
принуждения. Диспозитивное
(децентрализованное) воздействие
достижения
позволяет применять
законом
различные способы
уставу
33
согласования. Управление
могут
при этом
регулирования
осуществляется при
данные
помощи заключения
должностных
соглашений, договоров,
центральной
принятия совместных
хотя
решений. Субсидиарное
(косвенное) влияние
правам
является дополняющим
также
традиционные формы
есть
управления.
Таким образом, понятие «управление» подразумевает
деятельности
функцию
сложных
решении
организованных подсистем
органы
в любом смысле,
местного
обеспечивающих
устойчивость
зависит
их структуры, стабильность
предмет
режима функционирования,
отслеживание
предназначенного для
субъектами
реализации программных
участниками
целей. Объектами
санитарный
власти
выступают
органов
вещи, явления,
самоуправления
разнородные процессы,
этом
все люди,
среди
а субъектом
всегда
позволяют
будет человек
бюджетного
или коллектив
25
. Государственное
российской
управление – это
населения
движущая сила
органах
реализации политических
упущенным
намерений.
Государственное управление
органами
является главной
правовых
сферой действия
вызывали
и
применения установленных
остаются
норм административного
контроля
права. Оно
единых
действует в
качестве
внесены
формы реализации
постоянным
преимуществ власти
таким
и при помощи
такие
государственных органов,
деятельности
должностных лиц
планов
во всей системе
управление
социального
устройства. В
отношению
узком смысле
указание
под этим
многом
термином понимают
задача
только один
создает
уникальный вид
принципы
деятельности, связанный
практике
с осуществлением исполнительной
обеспечением
власти как
коллегиального
одной из необходимых
иной
ветвей. В широком
правовым
смысле сочетанием
«государственное
одной
муниципальное управление» называют
особую
деятельность
административных
несоблюдение
органов страны
этом
всех работающих
управления
ветвей государственной
целями
власти.
26
Виды государственного
финансовый
управления достаточно
включает
широко отражены
самым
в
научной литературе. В
если
зависимости от структуры
правах
центральной власти
обязательность
и органов
административных
полномочий
единиц можно
юридического
выделить координационное
органов
и
субординационное управление. Первый
управления
вид является
муниципальным
характерной чертой
достижения
для
федераций,
местного
в рамках данного
активизации
управления достаточно
российской
широкие полномочия
планирования
25
Метлицкий Р.Л., Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти как
гарантия конструктивности протестного поведения граждан; Вопросы российского и
международного права. 2016. Т. 6. № 11А
26
Дементьев А.Н. Государственное управление в Российской Федерации.– М.: Норма, 2014.
// [Электронный ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/
34
предоставляются регионам. Субординационное
значимых
управление характеризует
внутри
унитарные государства,
охватывают
в которых функции
упоминается
государственного управления
единственным
на
всех уровнях
октября
реализуются в виде
оставляя
единых стандартов,
следственного
при этом
процессе
можно отметить
теоретическое
и жесткое подчинение
деятельности
регионов центру.
35
Глава 2. Контроль, как
федеральных
способ обеспечения
перечисленные
законности в
государственном
федеральный
управлении
2.1 Понятие
субъектах
и сущность контроля
Контроль
обнародованы
является одной
современном
из функций менеджмента,
должностных
без которой
находится
не
могут реализовываться
публичные
в полной мере
принципами
и другие функции. Также
юридических
виды контроля
правовой
в менеджменте зависят
завершения
от процесса обеспечения
находящимся
достижения предприятием
субъектов
своих целей. Функция
если
контроля начинается
сформирован
осуществляться руководителями
государство
с
момента формулирования
органами
целей и задач
охватывает
при создании
местного
организации. Виды
отношение
и
функции контроля
органов
в менеджменте Принято
методы
выделять такие
государства
функции контроля:
представители
поддержание успеха
плановые
и предупреждение возникновения
сообразование
кризисных ситуаций. На
муниципальной
практике существуют
органы
следующие виды
власти
контроля в менеджменте:
современные
внешний и
внутренний.
Внутренний
процессе
контроль применяется
данные
при нахождении
экономическая
его субъекта
остаются
и
объекта в одной
муниципального
системе, а внешний – в
население
различных системах. Внешний
должностными
контроль осуществляется
муниципального
администрацией либо
посредством
специально назначенными
муниципальный
сотрудниками. Полезность
осуществления
и необходимость внешнего
должностных
контроля основана
остаются
на
увеличении производительности
муниципальный
труда работников,
иначе
если они
закона
знают, что
качестве
за ними
осуществляется
основные
наблюдение. Также
органами
по результатам такого
интересов
контроля
проводится
соответствием
оценка работы
стратегических
сотрудников, сопровождаемая
вызывали
в последующем либо
органы
поощрениями, либо
контроль
наказаниями
27
.
Обеспечение внутреннего
количество
контроля в организации
есть
осуществляется
собственными
сроки
силами. Он выполняется
соответствии
самими исполнителями,
юридического
следящими за
своей
ведения
работой и ее результатами,
этом
с внесением в случае
деятельности
необходимости
определенных
деятельностью
корректировок в собственную
этом
деятельность.
Приведенные виды
соответствием
контроля в менеджменте
продуманные
позволяют оценить
установленных
деятельность любого
деятельности
структурного подразделения
регулирования
не с позиции его
объективное
работников,
а с точки
актов
зрения достижения
ограничены
основной цели
отмечавшего
предприятия и решения
социальное
его
стратегических
излагаются
задач.
27
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.:
Юнити-Дана, 2014
36
Таким образом,
примеров
контроль является
субъектам
важным структурным
происходит
элементом
самой
иной
сути любого
экспертные
субъекта хозяйствования. При
контроля
формировании эффективной
понятие
системы организации
упоминается
деятельности предприятия
таковая
должны выполняться
путем
следующие принципы
контроль
контроля в менеджменте:
происходит
с целью принятия
общего
верных
управленческих
осуществляют
решений необходимо
президента
обеспечение достоверной
правовых
и
своевременной информацией
управления
руководства предприятия;
юридическими
обеспечение
сохранности
контроля
документов, регистров
являться
и активов предприятия;
отсюда
избежание
излишних
лицами
затрат во многих
эффективности
областях финансово-хозяйственной
действенной
деятельности, а
также
последний
предотвращение неэффективного
общественных
использования других
объективность
расходов.
Как
единственным
уже упоминалось,
иных
самое эффективное
деятельностью
применение данного
помощью
направления организации
этом
в хозяйственной деятельности,
возможен
поэтому широко
органы
используются именно
управления
экономические методы
способов
контроля в менеджменте. Данные
общий
методы основываются
определение
на возможном участии
основные
коллектива в распределении
содержащиеся
полученных доходов
основные
и прибыли, а также
администрация
в распределении материальных
который
фондов. При
экспертные
этом должно
меры
учитываться значительное
точности
количество
экономических
иных
интересов участников
кадровая
процесса в производстве. Все
слаженный
указанные
виды
контроля
контроля в менеджменте
правовым
должны основываться
широко
на социально-
психологических методах
осуществляющих
управления, представленных
общественных
в форме совокупности
известный
психологических способов
расходовании
воздействия на мотивационную
виду
сферу сотрудников.
Контроль
обществ
представляет собой
обеспечение
процесс оценки
управление
и измерения фактического
целевое
развития организации
могут
и его сопоставления
обеспечение
с планами. Именно
федерального
контроль
позволяет
достижения
достичь конкретных
осуществлении
целей. Понятие «контроль» в
исключение
качестве вида
обеспечивающий
административной деятельности
адаптивность
подразумевает не только
умелой
проверку, но и
управление. Управленческий
есть
контроль это
целями
непрерывный процесс,
самым
который
включает
принципам
в себя регулирование
эффективности
и наблюдение различных
реализации
видов деятельности
сфере
с
целью эффективного
средств
выполнения конкретных
находящимся
задач. Эффективный
отклонения
контроль
возможен
уровень
только при
власти
его соединении
юридических
со стратегическим планированием.
Благодаря
порядке
нему обеспечивается
вопросов
наблюдение за воплощением
деятельность
в жизнь
стратегических
конкретным
планов. Контроль
устранении
позволяет определить,
известный
насколько хорошо
контролирующих
37
выполняются конкретные
если
операции и где
применяется
необходимо внести
страны
изменения для
контроля
достижения наилучших
ведению
результатов.
28
Таким образом,
нормы
контроль - это
общий
процесс соизмерения
опыта
фактических
результатов
борьбы
с запланированными. Перечислим
точности
виды контроля
контроля
в менеджменте.
К ним
собой
относят предварительный,
числе
текущий и заключительный
ограничивают
контроль. Стоит
иных
отметить, что
отраслевой
все основные
подобных
виды контроля
привлечения
в менеджменте тесно
оценивать
взаимосвязаны
друг
ведения
с другом и находятся
также
во взаимозависимости. Предварительный
результатам
контроль
выполняет
подразделения
на этапе планирования
любой
и формирования о структуры
структура
организации.
Благодаря
осуществляемых
ему производится
планового
контроль точности
результатам
выполнения конкретных
юридические
правил, инструкций
системы
и процедур, направленных
привлечения
на разработку планов
также
и
формирование организационной
влияет
структуры.
Текущий контроль - проверка
говорить
фактических результатов
законных
работы.
Основная
интересы
его задача - своевременно
которые
выявить отклонения
муниципального
фактического
состояния
федеральным
от планового, а также обеспечить
распределения
обратную связь. Заключительный
осуществлении
контроль осуществляется
которые
после выполнения
хотя
определенных работ. Информация,
количество
полученная в результате
целями
такого контроля,
выявление
применяется в будущих
вопросам
периодах в
качестве
могут
накопленного опыта
контроль
и учитывается при
направлением
организации мотиваций
Все
муниципальном
основные виды
обеспечивается
контроля в менеджменте
установленных
включает в себя 3 стадии:
реализации
установление стандартов,
местного
сопоставление и действия
стимулирования
в зависимости от
результатов
органы
сопоставления. Методы
самое
контроля в менеджменте
соответствии
напрямую
зависят
достижения
от характера учетных
системе
и аналитических операций,
индивидуальные
характеризуясь при
ведению
этом большим
должны
разнообразием, поскольку
проведению
охватывают практически
важной
все
процедуры
правовых
и операции, которые
охватывают
выполняются для
подобных
достижения конкретных
местного
целей. Другими
управления
словами, методы
осуществлении
контроля в менеджменте — это
экспертизы
способы
проведения
определить
контроля в организации. Перечислим
следует
основные методы
принято
контроля,
которые
следственного
используются в организациях - метод
контроля
сопоставления, сравнения
лидер
факторов, метод
общими
обследования процессов,
закона
наблюдения, опросы,
чтобы
и т.д.
Перечислим
практическая
основные принципы
должностных
контроля в менеджменте:
28
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2013. – С.396.
38
1. Соответствие
контроля
контроля стратегии
вводились
организации. Контроль
чтобы
должен
быть
аппаратов
направлен на стратегические
данные
приоритеты компании
целевое
и ее основные области
должностные
функционирования. Все
перечисленных
это должно
принятия
быть отражено
востребованной
в стандартах контроля.
2. Результативность
законе
контроля достигается
индивидуальных
благодаря правильному
федеральным
подбору стандартов
обладает
контроля, которые
публикации
адекватно отражают
программных
контролируемый
предмет. Если
осуществлении
это требование
муниципальных
не соблюдено, то происходит
муниципальной
непроизводительное расходование
если
средств на осуществление
плановые
контроля.
Неверно
индивидуальных
подобранные стандарты
индивидуальных
контроля не обеспечивают
экспертизы
решение ряда
контроль
задач контроля. Контроль
других
превращается в самоцель.
3. Системность
счетной
контроля. Контрольные
управления
функции должны
направлениям
быть
интегрированы
зависят
во все функции
управления
организации и находиться
создает
во взаимосвязи. При
власть
изменении одних
такое
элементов необходимы
развития
соответствующие корректировки
другом
других.
4. Адаптивность
управления
контроля. Его
санитарный
способность в режиме
эффективности
реального
времени
преследуемые
перестраиваться под
является
изменения, происходящие
любой
на предприятии с
учетом
завершая
изменившихся требований
могут
к параметрам подконтрольного
первое
объекта.
Изменения
деятельность
могут касаться
других
объектов, стандартов
является
контроля, сроков
земельного
реализации и
частоты
одни
проведения контроля,
формы
выбор методов
остаются
и средств осуществления
слушания
контроля.
5. Оптимальность контроля. Его
деятельностью
объем должен
контроля
быть полным
такие
для
решения
муниципальными
конкретных задач. Излишний
ряду
контроль влечет
органы
за собой
неэффективное
системы
расходование средств,
функцию
затрачиваемое на сбор
возможность
и обработку
ненужной
касается
информации, оплату
процессе
труда контролирующего
нормативных
персонала.
Чрезмерный
социального
контроль вызывает
контроля
недоверие и раздражает
использовать
работников.
Недостаточный
данные
контроль, в свою
общественный
очередь, ведет
развитии
к упущенным выгодам,
значимой
неиспользованным резервам
муниципальном
и неэффективному расходованию
определении
ресурсов.
6. Экономичность контроля,
качестве
поскольку задача,
выделить
стоящая перед
могут
ним,
приносить
качестве
прибыль. Перечисленные
сказал
принципы контроля
такое
в менеджменте