19
его допустимых
субъекта
форм, методов,
этом
видов, объектов. Задача
воспитательные
среды – обосновать
установленных
логику политических
президента
решений и придать
методические
им законную силу,
достижения
что и происходит
деятельности
в
законодательной власти.
Во-вторых,
населения
это ресурсы:
путем
финансовые, имущественные,
носят
природные,
человеческие
достичь
и иные ресурсы
общественных
государства, которые
контрольного
выделяются на решение
субъектами
стоящих задач,
субъектами
а также средства
органу
частных лиц,
власти
внешние и внутренние
переданных
займы,
другие
судебных
негосударственные ресурсы,
бесперебойное
которые на законном
регулирующих
основании можно
работе
направить на выполнение
передача
этих задач
10
.
В-третьих,
передача
принятие и выполнение
федеральный
решений: множество
изменения
конкретных
действий,
земельного
процедур, механизмов,
также
санкционированных окружающей
такие
социальной
средой
контроля
и обеспеченных соответствующими
правам
ресурсами.
И наконец,
должностных
контроль: правообеспеченные
российской
меры всестороннего
сроки
и
постоянного отслеживания
воздействие
и корректировки хода
способ
реализации различных
муниципальных
мероприятий государственного
разделение
управления.
11
Важную роль
направлением
в описании системы
непрерывный
государственного управления
первое
играет
ее структура. Можно
теоретическое
выделить шесть
управлении
подсистем (элементов) структуры
реализации
системы государственного
пресечению
управления:
институциональная подсистема,
проведении
то есть совокупность
иных
государственных органов,
потреблением
их аппаратов и должностей
будет
в штатном расписании,
гласности
создаваемых на конституционных
меры
основах, на основе
самое
законов и иных
конечном
нормативных правовых
есть
актов, обеспечивающих
муниципальных
функции государственной
являются
власти;
нормативно-правовая подсистема,
любой
то есть совокупность
известный
норм права,
иначе
на основе которых
которые
строится и функционирует
направлять
институциональная подсистема;
коммуникативная
должностными
подсистема, то есть
субъектах
совокупность связей
действует
и
взаимодействий государственных
являют
органов, их аппаратов
касается
и должностных, как
инициативу
10
Кутафин
проявлением
О.Е., Фадеев
ними
В.И. Муниципальное
оперативным
право Российской
управления
Федерации. – СПб.:
порядка
Проспект, 2011
11
Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление. Учебное
пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015. – С.164.
20
официально установленных
счетной
регламентами, уставами
важной
и прочее, так
формирование
и
неформальных;
функционально-структурная подсистема,
относятся
то есть разделение
любой
государственных органов,
контроль
их аппаратов и должностей
также
в их управленческих
функциях
обеспечить
по предмету (содержанию),
единого
объему, методам
форма
воздействия;
кадровая подсистема,
местного
то есть механизм
непрерывный
формирования и развития
смысле
государственной службы;
профессионально-культурная
лидер
подсистема, то есть
имеющие
субъективный
фактор
кадровая
управления; профессионально-управленческая
стержнем
культура, включающая
особенностью
в
себя правовую,
контроля
политическую, профессиональную
борьбы
и информационную
культуру.
12
Таким
права
образом, процесс
которые
государственного управления представляет
содержание
собой преднамеренную
создании
и целенаправленную деятельность,
возложена
которая связана
интересов
с
осуществлением государственно-властных
общий
полномочий субъектами
средством
государственной власти,
управления
регламентированную юридическими
местного
нормами, в
результате
согласно
чего совершается
имеющие
последовательная смена
только
общественных состояний,
вопросам
событий и явлений.
1.2 Принципы
внутренний
государственного управления
В
возможность
общей сложности
форма
государственное управление
субъектом
заключается в
реализации
реализации
властных полномочий
характеризует
по административному управлению
вторичный
активами, которые
государства
находятся в государственной
орган
или коммунальной
указанных
собственности. По мере
регулирующих
того как
правам
соответствующие институты
управление
и должностные
лица
субъекта
выполняют свои
большинство
функциональные обязанности,
ограничивает
в общественном мнении
возможность
складывается впечатление
ограничены
об эффективности работы
иными
государства в целом.
Выделяют
системы
такие основные
носят
принципы государственного
использует
управления:
12
Основы государственного и муниципального управления. Курс лекций. Часть 2 / Кол. Авт.;
Под ред. К.А. Николаева. – Балаково: Балаковский филиал ФГБОУ ВПО «Российская
академия народного хозяйства и государственной службы» при Президенте РФ, 2013. –
С.119.
21
Практическая
функцию
реализация разработанных
контролирующих
законов, принятых
менеджменте
распоряжений и
решений
указание
на всех уровнях
муниципального
государственной власти.
Исполнительная
самые
деятельность местных
осуществляемых
администраций и органов
связи
коммунального управления. Работа,
функцию
направленная на рационализацию
правила
социальной, экономической,
органов
правовой и общественной
этим
деятельностей людей.
Принципы
внутренней
государственного управления
обеспечивающий
в этом случае
является
определяют
системность
чтобы
и последовательность административной
обработку
активности
бюрократической
население
системы.
13
В переводе
участниками
с латинского языка
системность
слово «принцип» означает
«первопричина,
самоуправлении
первоисточник, ...основа». По
нашем
определению, принципы
планирования
государственного управления
оставляя
представляют собой
соблюдением
научно обоснованные
управление
и
законодательно зафиксированные
характеру
положения, в соответствии
установленных
с которыми
государственное
принимаемых
управление базируется,
соответствии
действует и развивается
задача
в качестве
системы. Имеется несколько
информационную
вариантов классификации
контрольный
принципов.
К примеру,
оперативным
известный русский
направлять
ученый-правовед Г. Атаманчук
ведь
выделяет
три
правовым
основания для
образовавшихся
классификации. Первое
также
основание учитывает
сохранять
универсальные
закономерности,
акта
отношения и взаимосвязи. Данные
проведения
универсалии охватывают
корректировки
такие общесистемные
корректировки
принципы, как
местного
объективность, демократизм,
достижения
правовую
упорядоченность,
эффективности
законность, федерализм,
конституций
разделение власти,
палата
публичность.
Второе основание
заметить
классификации учитывает
направлением
тот факт,
обеспечение
что в подобных
средств
группах элементов
муниципального
государственного управления,
содержание
как цели,
если
функции,
структура,
определение
процесс, функционируют
финансовый
собственные характерные
одной
закономерности,
отношения
информации
и взаимосвязи.
слушания
Принципы, которые
помощи
относятся ко второму
финансовый
основанию принято
местного
называть структурными.
14
Данные
деятельности
принципы делятся
которой
на
подгруппы: структурно-целевые,
форме
структурно-функциональные, структурно-
организационные
выделить
и структурно-процессуальные.
законности
13
Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для
вузов.– М.: Изд-во РДЛ, 2013. – С.253.
14
Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и
муниципального управления. – М.: Форум, 2015. – С.293.
22
По третьему
законов
основанию, выделенному
является
автором, в следующую
выделить
группу
объединяются
применяемый
специализированные принципы,
расходование
которые характеризуют
отклонения
своеобразные, временами
подразумевает
уникальные закономерности,
адаптивность
отношения и
взаимосвязи
деятельность
организации тех
правовой
или других
органов
управленческих элементов.
решений
В
целевое
качестве примеров
человеческие
подобного рода
финансовый
принципов можно
контроля
назвать принципы
следственного
государственной службы,
размещении
административного процесса,
которые
управления
персоналом.
15
Другой, не менее
уровень
известный специалист
местного
в области государственного
организации
управления Евгений
самые
Охотский выделяет
качестве
собственную классификацию
методы
принципов государственного
контроль
управления. Согласно
муниципальном
ему, принципы
собственными
подразделяются на три
федеральный
группы: общие,
долгосрочного
специальные и частные.
Что
чтобы
касается общих
контроль
принципов, то в них
известный
заключена сущностно-
содержательная
решений
и (или) целевая
совершается
направленность государственного
муниципальных
управления.
К указанным
зависит
принципам можно
федерального
отнести следующие:
также
принципы системности,
нормы
объективности, демократизма,
законом
оптимальности, информационной
коллегиального
достаточности, стимулирования
обеспечения
и другие.
Специальные
организуемого
принципы предполагают
контрольным
реализацию организационно-
распорядительской и
имеет
административно-управленческой деятельности
сочетании
в
органах государственного
наибольшей
и муниципального управления. К
государство
ним относятся
перед
такие принципы,
целью
как иерархичность,
заработной
оптимальное сочетание
субъектом
централизации и
децентрализации (а
передача
также единоначалия
организаторам
и коллегиальности), единство
управлении
распорядительства, делегирование
обладают
полномочий, персональная
муниципального
ответственность.
Частные принципы
достижения
можно охарактеризовать
время
в качестве
фундаментальных
внесения
оснований построения,
также
функционирования и развития
населения
конкретных подсистем
решений
государственного управления. Указанные
обеспечение
принципы
нередко
исключение
закрепляются в законодательстве.
16
15
Там же. – С. 294.
16
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2013. – С.328.
23
Для
должностные
примера, применительно
общественных
к системе государственной
понимать
службы
Российской
оценивать
Федерации в Федеральном
таковая
законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О
имеющие
системе государственной
реализация
службы Российской
обеспечить
Федерации» определено,
чтобы
что:
«основными
активизации
принципами построения
федеральным
и функционирования системы
собой
государственной службы
отражающие
являются:
федерализм, обеспечивающий
коллегиального
единство системы
осуществлению
государственной
службы
осуществляющих
и соблюдение конституционного
собственными
разграничения предметов
конституции
ведения и
полномочий
формирование
между федеральными
стандартах
органами государственной
ряду
власти и
органами
планового
государственной власти
государство
субъектов Российской
юридическими
Федерации (далее -
государственные
относят
органы);
законность;
приоритет прав
основываться
и свобод человека
перечисленных
и гражданина, их
непосредственное
уполномоченные
действие, обязательность
данные
их признания, соблюдения
только
и
защиты;
равный доступ
внутренней
граждан к государственной
прежде
службе;
единство правовых
эффективности
и организационных основ
остаются
государственной
службы,
отраслевой
предполагающее законодательное
юридическим
закрепление единого
работе
подхода к
организации
организации
государственной службы;
взаимосвязь
разных
государственной службы
контрольных
и муниципальной службы;
открытость
формы
государственной службы
внутри
и ее доступность
общественному
прежде
контролю, объективное
индивидуальные
информирование общества
уставу
о
деятельности государственных
соответствии
служащих;
профессионализм и компетентность
объективность
государственных служащих;
защита
могут
государственных служащих
излагаются
от неправомерного
вмешательства
имеют
в их профессиональную служебную
конституции
деятельность как
сочетании
24
государственных органов
подобных
и должностных лиц,
государства
так и физических
обеспечение
и юридических
лиц».
деятельности
17
В
соответствии
процессе жизни
муниципальных
люди взаимодействуют
президентский
во всех сферах
населения
общества:
экономической,
формы
политической, социальной,
официально
социокультурной. Но
системообразующим
органа
стержнем всех
становится
этих взаимодействий
целей
является сфера
управленческих
экономики, экономическая
планировании
деятельность. В процессе
управленческих
этой деятельности
осуществления
и в
отношениях, связанных
прочих
с производством, обменом,
совершенство
потреблением ее
результатов - многообразных
направленных
товаров - большинство
угрожающих
людей не знает
формируются
и не
задумывается о потребностях
если
других людей,
исполнении
их уровне жизни,
бюджетных
заработной
плате
помощью
и т.п., а поступает
должность
сообразно своим
цели
интересам и потребностям.
Но
муниципального
чтобы эти
осуществлении
индивидуальные и групповые
федерального
действия и отношения
управления
не
создавали социального
системе
хаоса, а определенным
управления
образом упорядочивались,
соответствии
в
обществе создается
компанию
и функционирует определенная
ревизионной
система правовых
федеральный
и
моральных норм,
особую
налогов, социальной
контроль
поддержки населения,
органов
способов
образования
иных
и воспитания подрастающих
общественных
поколений, стандартов
ряду
повседневного поведения
продуманные
людей.
Все многообразие
формирование
действий этих
направлениям
норм, правил,
внутренний
образцов поведения
субъектами
составляет основные
контроля
принципы государственного
являются
управления и регулируется
возложена
существующей в обществе
документы
системой управления,
сочетание
в которой решающая
которые
роль
принадлежит
обеспечивающий
государству. Понятие
общественного
и принципы государственного
уровнях
управления в
современном
стимулирования
обществе выделяют
органов
два основных
лица
вида регулирующей
власти
роли
государства:
1) экономическое
контроля
регулирование, которое
практике
оказывает воздействие
собой
на
цены, условия
функцию
вступления или
проекта
уровень обслуживания
методы
в определенной отрасли
(например,
соответствии
телекоммуникационные услуги,
поскольку
газо- и водоснабжение);
2) социальное
порядок
регулирование, направленное
является
на ослабление внешних
проверка
эффектов, являющихся
создании
результатом деятельности
власти
отдельных предприятий
17
Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт,
2013. – С.295-296.
25
(например,
правовой
загрязнение воды
приемов
и воздуха или
частные
создание условий,
деятельности
угрожающих
здоровью
правовым
и безопасности работников
иначе
и потребителей).
18
Конкретизируя данный
общественный
вывод, ученые
устранении
утверждают, что
функцию
правительства
могут
осуществлению
стимулировать экономическое
расходование
развитие путем
управление
утверждения реальных
экспертные
имущественных прав
разрабатывает
и контроля за их соблюдением,
несправедливых
а также через
управления
принципы
государственного
исполнения
управления в сфере
контроль
торговли. Вместе
комитетам
с тем экономистам,
принципы
особенно в XX в.,
тактику
удалось обнаружить
экспертизы
множество других
органы
способов, с помощью
порядок
которых правительства
планировании
могут поощрять
окружающей
экономическое развитие. Все
также
они
имеют
бюджетных
отношение к сбоям
общественные
рыночных механизмов
органа
в рамках капиталистической
муниципального
экономики. Они
руководства
показали, что
данным
рыночная экономика
нормы
эффективна, когда
обладают
права
собственности
октября
четко установлены
согласно
и защищены, когда
муниципальных
конкуренция
неукоснительна
комитетам
и информация легкодоступна.
Однако
рассмотрения
при отсутствии
муниципальном
одного или
качестве
нескольких из этих
осуществлению
условий
рыночные
нормативных
механизмы могут
органы
дать сбой,
таким
и предложение перестанет
сообразование
реально
соответствовать
предназначение
спросу. Вот
самое
тогда-то и вступают
органы
в силу принципы
есть
государственного управления. В
участниками
системе государственного
внутренний
управления
выделяют
данной
социально-правовые и организационные
умелой
принципы.
К первым
через
относятся имеющие
количество
общесоциальный характер
19
. Они
муниципальные
применяются независимо
власти
от уровня органа,
гласит
осуществляющего управленческую
формы
деятельность. Их роль
дать
обусловлена тем,
путем
что они
местного
детерминируют социальные
сочетании
правила управления. Общими
руководства
принципами являются:
нормы
законность и дисциплина,
такие
объективность, эффективность,
конечном
конкретность, сочетание
полнотой
централизации и
самоуправления.
В
примеров
условиях системной
субъектами
трансформации обществ
основными
переходного типа
органами
регулирующая роль
помощи
государства в период
субъекта
развертывания рыночных
основе
процессов
резко
упоминается
возрастает. Опыт
тандартах
мирового развития
осуществлении
убеждает, что
обеспечивать
регуляционные
18
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Режим
доступа: URL: http: // www. pravo. gov.ru. , свободный (дата обращения 20.09.2016 г.).
19
Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. – Хабаровск:
ДВАГС, 2005
26
приоритеты
органа
остаются за государством
реализации
не только в развитии
органов
крупной
индустрии,
определение
но и в планировании основных
насколько
показателей экономического
изменения
развития. На основе
время
использования этого,
президентский
а также собственного
формирование
опыта,
государство
конкретным
в лице его
проведение
высших властных
сопоставление
структур, разрабатывает
осуществляемых
программы
долгосрочного
среди
и краткосрочного развития,
через
планирует основные
муниципального
показатели
динамики
российской
экономики и социальной
соответствии
сферы. Оно
соответствие
же осуществляет принципы
образовавшихся
государственного управления
современном
и целенаправленное регулирование
управления
процессов
разгосударствления
иных
собственности и приватизации
количество
предприятий.
20
Кроме того,
результате
государственные органы
охватывают
осуществляют антимонопольное
деятельности
регулирование, что
документы
позволяет реализовывать
позволяют
контроль за ценообразованием. К
иных
ведению государственных
должность
органов относится
власти
разработка и осуществление
различные
бюджетно-налоговой политики. Осуществляя
осуществлению
реальную власть
деятельностью
не только в
политической,
различные
но и в экономической сфере,
глава
государство корректирует
любой
инвестирование бюджетных
лидер
средств в формирование
внутренний
конкурент способной
также
структуры национальной
уровнях
экономики, добивается
правовым
приоритетного
финансирования
наделенные
наиболее важных
средством
социальных программ
определение
и мероприятий.
Итак, к первой
понимать
категории принципов
этой
относятся следующие
местного
принципы:
демократизм, который
органами
подразумевает, что
жизни
народ выступает
население
единственным источником
деятельности
власти;
законность, подразумевающая,
законом
что деятельность
общественных
органов
исполнительной
таким
власти обязана
решении
основываться на основе
проверка
следования и
исполнения
коммунальной
законодательства;
объективность, которая
исходить
предполагает, что
принципами
при реализации
россии
управленческой деятельности
полномочиями
необходимо адекватно
которые
воспринимать
совершающиеся
совершается
процессы;
научность,
определяется
то есть использование
ряду
научных методов
воспитательные
сбора, анализа
повышение
и хранения информации;
20
Харченко Е.В.: Система государственного и муниципального управления. – М.: Кнорус,
2016. – С.344.
27
разделение
другая
властей, предполагающее подразделение
деятельностью
государственной власти
органами
на законодательную, исполнительную
нового
и судебную;
федерализм, под
предмет
которым понимается,
реализации
что деятельность
исходя
органов
исполнительной
публикации
власти основывается
процессе
на основе нормативного
этих
закрепления
разграничения
законом
компетенции между
развития
Российской Федерацией
полнотой
и ее субъектами;
эффективность, то есть
оперативно
достижение целей
управляемую
управленческой
деятельности
является
должно осуществляться
бюджетного
при наименьших
контроля
затратах сил,
принципы
средств и
времени.
Вторую
данные
категорию составляют
обладают
следующие принципы:
во-первых,
оперативным
это отраслевой принцип,
наибольшей
предполагающий реализацию
насколько
управленческой деятельности,
определении
с учетом отраслевых
оказывать
особенностей объекта
реализация
управления;
во-вторых, территориальный,
управления
то есть формирование
такие
системы
управления
представители
базируется на административно-территориальном
управления
делении;
в-третьих, это
качестве
функциональный принцип,
органов
который подразумевает,
создании
что
органы
муниципальными
исполнительной власти
форм
реализовывают общие
указанных
подведомственные
функции
названным
управления;
следующий принцип,
субъектах
это принцип
муниципальных
двойного подчинения,
управление
а именно
совмещение
принятие
начал централизованного
руководители
руководства с учетом
должностных
территориальных
условий;
и
угрожающих
наконец, принцип,
организации
заключающийся в сочетании
бюджетного
единоначалия и
коллегиальности – наиболее
социальное
значимые вопросы,
муниципальных
относящиеся к
основополагающим
относятся
аспектам управленческой
соответствии
деятельности, принимаются
муниципального
коллегиально, а текущие,
влечет
которые не требуют коллегиального
управления
анализа,
разрешаются
востребованной
единолично.
21
Таким
социальной
образом, принципы
полнотой
государственного управления
адресовано
указывают на
его
органах
основополагающие черты,
первой
сущностные характеристики. Они
результатах
позволяют
21
Сергеев А.А.: Государственное управление в Российской Федерации – М.: Проспект, 2014.
– С.255-256.
28
определить
одни
основания, содержание
необходимость
и значение самого
деятельностью
государственного
управления,
системе
а также юридические
качестве
характеристики данного
продуманные
вида
государственной
основные
деятельности.
1.3 Методы
решении
и функции государственного
управления
управления
Любое государство
вариант
обладает характерными
особую
только ему
выделяют
природными
ресурсами,
если
финансовыми капиталами,
общественных
а также интеллектуальным
органы
потенциалом.
От умелой
власть
организации государственного
смысле
управления напрямую
целью
зависит
уровень
контроля
его экономического
управления
и социального развития. Другими
субъекты
словами,
организация
достоверностью
управления состоит
изменять
из состава социальных
власть
действующих
институтов,
общественные
представителей государственной
достоверностью
власти и территориального
россии
устройства. Управление
управления
государством может
действий
включать в себя
субъекта
деятельность
органов
достичь
власти по осуществлению
умелой
законодательных, судебных
главных
и
исполнительных функций.
Основной
формы
целью государственного
субъектов
управления является
определение
достижение
оптимальности
деятельность
в создаваемых условиях
воздействие
для обеспечения
есть
достойного уровня
понимать
общественного состояния. При
сочетании
рассмотрении данного
местного
вопроса в экономической
прочих
призме, можно
муниципального
сказать, что
одной
управленческая деятельность
органов
соответствующих
органов
муниципального
должна быть
управления
направлена на определение
умелой
стратегий долгосрочного
российской
экономического развития
которые
и создания подходящих
есть
условий для
прежде
его реализации
федеральным
с
целью улучшения
третьему
жизненного уровня
организуемого
населения.
Функции
реализации
государственного управления – конкретные
конституции
виды
управляющих
органы
воздействий государственных
влечет
органов, государственного
муниципальных
аппарата для
основе
того, чтобы
данные
побудить, направить,
вынесенному
организовать общественную
реализация
жизнедеятельность, оказать
завершения
на нее влияние
качестве
для достижения
чтобы
поставленных
целей. Это
задачей
совокупная, общественно
определить
необходимая деятельность
социальное
системы
государственного
форм
управления по реализации
которыми
функций государства.
22
22
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синергия,
2013. – С.266.