46
Главконтролем г. Москвы осуществляется контроль за:
соблюдением требований законодательства Российской Федерации;
использованием средств бюджета города Москвы, средств территориального
государственного внебюджетного фонда города Москвы, а также
нефинансовых активов, находящихся в собственности города Москвы;
операциями со средствами администраторов источников финансирования
дефицита бюджета города Москвы; операциями органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве со средствами межбюджетных трансфертов, поступивших в местные
бюджеты из бюджета города Москвы. Проверяют целевое использование и
возврат бюджетных средств; расходование материальных ресурсов и
финансовых средств, предоставленных для осуществления органами
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в
городе Москве отдельных полномочий города Москвы (государственных
полномочий);
деятельностью заказчиков города Москвы, размещением заказов на
поставки товаров, обоснованностью предоставления бюджетных субсидий,
бюджетных кредитов;
обоснованностью установления органами исполнительной власти
города Москвы и организациями цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
эффективностью исполнения государственных программ города
Москвы;
Главконтроль по итогам проверок готовит отчетность и доклады Мэру
Москвы заключений по проектам правовых актов по вопросам, влияющим на
показатели социально-экономического развития города Москвы;
информационно-аналитические справки, заключения по результатам
осуществления контроля в рамках установленной сферы деятельности.
Представляет сводный доклад об осуществлении на территории города
Москвы регионального государственного контроля (надзора). Принципы
47
отбора мероприятий по контролю в Управлении Главконтроль в г. Москве в
Приложении 2.
Одним из направлений управления Главконтролем по г. Москве
является контроль за осуществлением выполнения требований
законодательных актов по организации закупки товаров, работ, услуг, для
обеспечения государственных и муниципальных нужд. Рис. 8.
Рисунок 8. Осуществление контроля Управлением Главконтроля
г. Москвы
Правила оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и
муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от
28.11.2013 № 1085.
В частности, в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе провести
двухэтапный конкурс при одновременном следующих условий:
Конкурс проводится для заключения энергосервисного контракта:
Для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести
его обсуждение с участниками закупки.
В статье 108 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд» определены конкурс,
аукцион, запроса котировок. Применительно к ЭСКД именно двухэтапный
конкурс фактически осуществляет такой принцип контрактной системы, как
принцип ответственности за результативность обеспечения государственных
48
и муниципальных нужд, эффективность осуществление закупок,
предусмотренный статьей 12 Закона о контрактной системе.
Можно с большой вероятностью утверждать, что заказчик, получив в
соответствии с бюджетным законодательством права в денежном выражении
на заключение ЭСКД, предпочтет воспользоваться им в соответствии с
частью 2 статьи 57 Закона о контрактной системе, соответственно включит
этот способ в план - график, а в последующем разместит извещение об
осуществлении закупки ЭСКД путем проведения двухэтапного конкурса, в
ходе первого этапа которого сможет уточнить характеристики объекта
закупки при его обсуждения с участниками закупки.
В соответствии пунктом 15 ч.1 ст. 17.1 федерального закона «О защите
конкуренции» права владения и (или) пользования в отношении
государственного или муниципального имущества могут быть переданы без
проведения торгов лицу, подавшему единственную заявку на участие в
конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует
требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или
документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным
участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые
предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной
документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее
начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о
проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов
заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях
является обязательным.
Пунктами 105 (151) Правил проведения конкурсов или аукционов на
право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,
договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав в отношении государственного или
муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной
Антимонопольной Службы России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила),
49
предусмотрено, что в случае если торги признаны несостоявшимся по
причине подачи единственной заявки на участие в торгах либо признания
участником торгов только одного заявителя, с лицом, подавшим
единственную заявку на участие в торгах.
Также согласно пункту 28 Правил, размещение информации о
проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в
соответствии с Правилами является публичной офертой, предусмотренной
статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с пунктами 50 и 120 Правил, заявка на участие в торгах
подается в срок и по форме, которые установлены документацией о торгах.
Подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты в соответствии
со статьей 438 Гражданского Кодекса РФ.
Статьей 2.12 Кодекса города Москвы об административных
правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение
административного регламента предоставления государственной услуги
города Москвы по следующим составам:
- требование от заявителя представления документов, не входящих в
перечень документов, подлежащих представлению заявителем согласно
административному регламенту;
- отказ в приеме у заявителя документов по основаниям, не
предусмотренным административным регламентом;
- приостановление предоставления государственной услуги по
основаниям, не предусмотренным административным регламентом;
- отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не
предусмотренным административным регламентом.
Поступившее обращение подлежит регистрации не позднее
следующего рабочего дня после дня его поступления в соответствующий
контрольный орган в сфере закупок, указанный в пунктах 2 и 3 настоящего
Порядка – (контрольный орган), с присвоением ему регистрационного
номера. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в
50
компетенцию данного контрольного органа, направляется в течение 3
рабочих дней со дня его регистрации по подведомственности, с
уведомлением заказчика (уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения), направившего обращение, о переадресации обращения.
Рассмотрение поступившего обращения, в том числе на предмет
соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) действующему законодательству Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, осуществляется контрольным органом.
По результатам рассмотрения обращения контрольный орган
принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании
применения закрытого способа определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Решение
оформляется письмом, которое направляется заказчику в срок, не
превышающий 10 рабочих дней со дня поступления обращения.
В случае непредставления документов или информации, указанных в
настоящем Порядке, контрольный орган дополнительно запрашивает у
заявителя информацию (документы), предусмотренные настоящим
Порядком, которые должны быть представлены в контрольный орган в срок,
не превышающий 3 рабочих дней с даты получения запроса заявителем.
Указанный запрос оформляется в виде письма и направляется заявителю в
срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента поступления обращения.
При этом рассмотрение обращения приостанавливается до представления
информации (документов). В случае непредставления информации в
указанный срок контрольный орган не рассматривает принятое обращение и
возвращает его заявителю.
В ходе рассмотрения обращения контрольный орган вправе:
- рассматривать дополнительные документы и информацию,
необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;
51
- приглашать лиц, чьи интересы могут быть затронуты решением
контрольного органа;
- привлекать к рассмотрению обращений независимых экспертов.
Контрольный орган отказывает в согласовании проведения закрытого
конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого
двухэтапного конкурса, закрытого аукциона либо возможности заключения
(заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в случаях:
- если по результатам рассмотрения представленного обращения или
прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя); установление в документации о закупках требований к
участникам закупки, которые не предусмотрены законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; установление
в документации о закупках требований к поставке товаров, выполнению
работ, оказанию услуг, если такие требования влекут за собой ограничение
количества участников закупки;
- отсутствия обоснований, предусмотренных пунктом 4 настоящего
Порядка, при обращении о согласовании применения закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- выявления факта необоснованного ограничения заявителем круга
участников предполагаемых закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) либо проведенных закупок в случае обращения
о возможности заключения (заключения) контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную
услугу, либо государственного служащего установлен главой 2.1
52
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Жалоба подается в орган, предоставляющий государственную услугу.
Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего
государственную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии)
либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно
руководителем органа, предоставляющего государственную услугу (часть 1
статья 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную
услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным
полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее
регистрации. В случае обжалования заявителем: отказа в приеме
документов; отказа в исправлении допущенных опечаток и ошибок;
нарушения установленного срока таких исправлений;
жалоба подлежит рассмотрению в течение 5 рабочих дней со дня ее
регистрации.
Рисунок 9. Мониторинг закупок
Распределение закупок по статусам показывает, что на момент
проведения исследования 2986 закупок на 42,48 млрд руб. находились в
статусе «Подача заявок», что составляет 22,5% количества и 42,2% объема
анализируемых закупок.
53
Рисунок 10. Распределение количества закупок и суммы
начальных цен контрактов по типам процедур
На этапе «Работа комиссии» находились 1403 закупки с суммарной
начальной ценой контрактов 16,74 млрд руб., или 10,6% общего числа и
16,6% объема закупок в рассматриваемом периоде. Завершены 8819 закупок
общим объемом 41,31 млрд руб., а 36 закупок на сумму 89,27 млн руб. (0,09%
общего объема) были отменены.
Рисунок 11 .Распределение количества закупок и суммы
начальных цен контрактов по типам процедур
Замер, произведенный сотрудниками Главконтроля за 10 месяцев 2015
года, показал увеличение количества участников торгов на 35% (то есть, по
сути, рост конкуренции), значительное уменьшение числа контрактов,
заключаемых с единственным поставщиком (на 13%), рост снижения
начальной (максимальной) цены на торгах на 19%.
Все эти показатели говорят о том, что и прозрачность, и эффективность
закупок повысились, а это, в свою очередь, является хорошим сигналом для
бизнеса, поскольку расширился доступ к закупкам, осуществляемым
54
городскими предприятиями и организациями, общий объем которых
сопоставим с объемом государственных контрактов.
Напомним, что основные новации Закона № 44-ФЗ в области контроля
заключаются в том, что, в отличие от Закона № 94-ФЗ, где контроль
осуществлялся только на этапе размещения заказа, Закон № 44-ФЗ
предусматривает контроль всего цикла закупочной деятельности от момента
планирования до момента приемки товаров (работ, услуг). Такой
комплексный подход дает большие положительные результаты, поскольку
мы начинаем процесс контроля с этапа планирования. Если раньше мы
осуществляли мониторинг, давали рекомендации по собственной
инициативе, то теперь у нас есть полноценные полномочия. Иными словами,
уже на этапе, когда конкретная закупка планируется заказчиком города
Москвы, осуществляется ее анализ, проверяется обоснованность,
объективность определения начальной (максимальной) цены, а в случае
выявления определенных отклонений производятся корректировки или, при
отсутствии достаточных обоснований, такая потребность исключается из
плана закупок.
Вывод. Главное контрольное управление города Москвы является
функциональным органом исполнительной власти города Москвы (на правах
департамента), уполномоченным на осуществление контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации, города Москвы о
контрактной системе в сфере размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города .
Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере
деятельности:
контроль в финансово – бюджетной сфере;
контроль в сфере госзаказа;
организация проверок в сфере своей деятельности.
Проанализирован государственный контроль в субъекте РФ – городе
федерального значения Москва: президентский контроль и его реализация;
55
проанализирована деятельность Управление Главконтроль государственного
органа, осуществляющего контроль в сфере государственного управления в
г. Москва.
2.3. Анализ деятельности государственных органов, осуществляющих
контроль в сфере государственного управления на примере ФКУ
НЦУКС МЧС России
Федеральное казенное учреждение «Национальный центр управления в
кризисных ситуациях» (далее - НЦУКС) создано в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 4 августа 2011 г. № 1391-р.
Полномочия учредителя НЦУКС осуществляет Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).
Одним из направления деятельности ФКУ НЦУКС является контроль
за исполнением территориальными органами МЧС России, а также
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления
выполнение требований законодательных, нормативно-правовых актов и
регламентирующих документов в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах, особенно при возникновении крупных ЧС.
Одним из основополагающим документом деятельности ФКУ НЦУКС
является Постановление Правительства РФ от 30.11.2016 №1272 «Об
утверждении правил обеспечения на федеральном уровне Национальным
центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности
органов повседневного управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов
управления гражданской обороной, организации информационного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного