33
Рисунок 10. Значение судебного контроля в сфере
государственного управления в Российской Федерации
В субъектах Российской Федерации могут быть учреждены
специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и
административные дела, например, конституционный (уставный) суд
субъекта Федерации, который создается, для:
-рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской
Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу)
субъекта Федерации;
-толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Судебный контроль в Российской Федерации
гарантирует защиту прав человека и гражданина
гарантирует нормальное функционирование органов власти, обеспечивает законность
их деятельности
суду подконтрольны любые действия (решения) любых структур и должностных лиц,
если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности
служит укреплению основ конституционного строя Российской Федерации
служит утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении,
обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории
Российской Федерации
34
Выводы к главе 1
Таким образом, можно сделать вывод о том, что контроль в сфере
государственного управления является важным инструментом при
разработке политики и принятия управленческих решений для достижения
поставленных целей.
Функция контроля в государственном управлении предполагает
проведение анализа и сопоставления объективного фактического состояния в
той или иной сфере государственного управления с требованиями,
поставленными перед ней, различий в выполнении поставленных задач и
причинах этих различий, а также, по оценке деятельности и
целесообразности именно такого пути. Именно эта специфическая
особенность контроля в сфере государственного управления и выделяет
данный контроль из других функций управления, создает основу для
создания специальных органов контроля, определения их компетенции и
механизма осуществления контроля.
Механизм контроля призван обеспечить достижение поставленных
целей, при чем его задачей не является выявление только негативных
обстоятельств, имеет важное значение и анализ положительной динамики
показателей, поскольку на его основе можно разрабатывать механизмы
оптимизации его дальнейшего осуществления, использования передового
опыта, выявления эффективных методов и путей совершенствования
деятельности органов контроля.
Специфика контроля исполнения управленческих решений отражена в
принципах и требованиях к осуществлению контроля в органах
государственного управления.
В процессе управления контроль в сфере государственного
управления является элементом обратной связи, поскольку по результатам
его проведения проводится оценка ранее принятых управленческих решений,
планов, норм и пр.
35
Российская Федерация на современном этапе развития общества
ориентирована на современные принципы деятельности органов
государственной и муниципальной власти и на новые подходы к
деятельности органов исполнительной власти, что соответственно
предполагает и разработку эффективных механизмов реализации контроля в
сфере государственного управления.
Государственное управление формирует определенную систему
контроля, являющуюся частью всей системы государственного контроля и
имеющую свои особенности, обусловленные конкретным содержанием
контрольной деятельности и органов, ее осуществляющих.
При рассмотрении и анализе построения системы контроля как
важной составляющей государственного управления следует опираться на
принципы государственного управления как основу построения системы
контроля, но в тоже время данной системе присущи и ее специфические
дополняющие и конкретизирующие принципы, предусматривающие
установленные требования для руководства при осуществлении контроля за
деятельностью органов государственного управления. Принципы контроля
органов государственного управления отражают социально-политическую
сторону контроля.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, органы представительной (законодательной) власти
субъектов Российской Федерации.
36
Глава 2. Практический аспект осуществления контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
2.1. Характеристика органов государственного управления
Республики Крым
В соответствии с договором со дня принятия в Российскую Федерацию
Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых
субъектов до 1 января 2015 г. действовал переходный период, в течение
которого должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов
Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую
системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти
Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и
несения военной службы на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя. Однако, стоит отметить, что данный
переходный период оказался недостаточным по времени.
Так, согласно Федеральному конституционному закону от 27 мая 2014 г.
№ 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики
Крым и города федерального значения Севастополя» сроки проведения
выборов в Государственный Совет Республики Крым – парламент Республики
Крым и Законодательное Собрание города федерального значения Севастополя
были перенесены со второго воскресенья сентября 2015 года, на второе
воскресенье сентября 2014 года, то есть 14 сентября 2014 года. Об этом
Президенту России В.В. Путину было сказано в обращении Государственного
совета Республики Крым и Законодательного собрания Севастополя.
«Учитывая оперативность и масштабность мер, принимаемых Российской
Федерацией по интеграции Республики Крым и города федерального значения
Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы
37
Российской Федерации, мы, депутаты Государственного Совета Республики
Крым и депутаты Законодательного Собрания города Севастополя, заявляем о
своей готовности уже в настоящее время приступить к рассмотрению и
принятию необходимых правовых актов для скорейшей интеграции Республики
Крым и города федерального значения Севастополя в систему органов
государственной власти Российской Федерации», - говорится в тексте
обращения.
В своем выступлении на собрании членов ассоциации «Совет
муниципальных образований Республики Крым» глава Республики Крым
Сергей Аксёнов сделал акцент на необходимости оптимизации и формирования
эффективной системы органов государственной власти – это касается как
органов исполнительной, так и законодательной власти. Президент и
Правительство Российской Федерации поставили четкие задачи перед органами
государственной власти Республики Крым и города федерального значения
Севастополь, касающиеся штатной численности, вопросов формирования
органов управления на территории Республики. В некоторых субъектах
существуют недочеты в части того, что районные советы и органы
исполнительной власти завысили штатную численность, необходимую для
осуществления должностных полномочий. Принимаемые такого рода решения
позволят повысить эффективность деятельности органов публичной власти, а
также сформировать эффективное управление в конкретных муниципалитетах
на территории Республики. [25].
Несомненно, государственная власть в субъектах РФ существует не сама
по себе, а в системе, которая определяется как соотношение государственной
власти в субъектах РФ и федеральной государственной власти, местного
самоуправления, общественных институтов, гражданина как носителя
конкретных прав и обязанностей. Согласно статье 77 Конституции Российской
Федерации система органов государственной власти субъектов Российской
Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
38
организации представительных и исполнительных органов государственной
власти. Всякое государственное властвование осуществляется через органы,
между которыми распределяются государственные функции и властные
полномочия. Процесс конституционирования новых субъектов обеспечивает
создание правовых основ формирования и функционирования государственных
структур, нуждающихся в адаптации к установленной федеральной
Конституцией 1993 года конституционной системе государственной власти. В
Республике Крым и городе федерального значения Севастополе выстраивается
собственная система органов государственной власти. [11].
На территории Республики Крым были приняты следующие законы,
регламентирующие конституционно-правовой статус органов государственной
власти: от 15 мая 2014 г. «О Государственном Совете Республики Крым –
Парламенте Республики Крым», от 29 мая 2014 г. «О системе исполнительных
органов государственной власти Республики Крым», от 10 сентября 2014 г. «О
статусе депутата Государственного Совета Республики Крым», от 29 мая 2014
г. «О государственной гражданской службе Республики Крым», от 29 мая 2014
г. «О государственных должностях Республики Крым», от 2 июля 2014 г. «Об
Уполномоченном по правам человека в Республике Крым» и другие.
Соответствующие нормативные акты, конструирующие систему
государственной власти, были приняты и в городе федерального значения
Севастополе. Построение судебной власти на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя повлекло принятие таких правовых
актов, как Федеральный закон от 23 июня 2014 г. «Об органах судейского
сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополя»,
Указ Президента РФ от 14 апреля 2014 года, «О некоторых вопросах кадрового
обеспечения судов Российской Федерации, органов и учреждений Судебного
Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, создаваемых на
территориях Республики Крым и города Севастополя» и другие.
39
Республика Крым состоит из 25 регионов – 14 районов имеют
сельсоветы и 11 территорий подчиняются городским советам. Главы районов
назначаются президентом России по представлению премьер-министра Крыма,
а главы городов избираются всеобщим голосованием.
Основные органы власти в Крыму:
парламент – Верховный совет;
правительство – Совет Министров.
Парламент Республики Крым однопалатный. В состав Верховного
Совета входит 100 депутатов, избранных сроком на пять лет.
Необходимо отметить, что вся система органов государственной власти
Республики Крым строится на ряде основополагающих принципов, таких как
суверенитет; единство системы общественной власти; принцип разделения
властей; самостоятельность; законность; признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина; гласность; ответственность; легитимность.
Они придают публичному аппарату необходимые для его успешного развития
целостность и целенаправленность. Реализация каждого принципа
предполагает как укрепление государственного аппарата в целом, так и
расширение эффективности деятельности каждого органа публичной власти в
отдельности, повышение профессионализма и ответственности
государственных и муниципальных служащих всех уровней и ветвей власти.
2.2. Анализ деятельности учреждений, осуществляющих
государственный контроль в отношении органов государственного
управления Республики Крым
Государственный контроль в Республике Крым является сложной
системой, которую можно рассматривать под различными ракурсами и
обладает многообразыми сторонами и формами своего осуществления. Его
можно охарактеризовать как одну из форм государственной власти
(«контрольную власть»), одну из функций государства, проявление
40
государственной деятельности выраженное в самостоятельной форме.
Государственный контроль в Республике Крым имеет определенные
признака и рассматривается как специальная функция государства, выраженная
в работе государственных органов. Эта функция направлена на получение
информации и об осуществляющихся в обществе Республики Крым процессах
и явлениях и анализ этой информации. Также она затрагивает определение
нарушений и отклонений в нормативных актах и индивидуальных
предписаниях, а, помимо этого, предъявление требований об устранении
нарушений, которые выявляются с целью охраны прав и свобод человека и
гражданина, обеспечивая, тем самым, режим законности конституционного
строя.
На любом этапе исторического развития государства, контрольная
функция становится неотъемлемым инструментом этого развития. Развитием
всех форм и типов государств, объективно доказана необходимость
государственного контроля органов государственного управления.
Наблюдается прямая зависимость между объективной работой органов
государственного контроля и их эффективностью и стабильностью власти в
государстве.
Государственному контролю в Республике Крым все сущностные
признаки, которые свойственны Российской Федерации в целом. Как и
государство, государственный контроль может быть рассмотрен как:
1) своеобразная, выступающая одновременно важнейшим инструментом
государственных органов по реализации его целей и задач форма политической
организации;
2) объединяющий профессионально занятых контрольной
деятельностью по проверке исполнения решений органов государственной
власти людей аппарат;
3) контроль осуществляется от имени органов государства не зависит от
исполняемых ими их задач и вида деятельности;
4) контроль выступает как государственная властная деятельность –
41
контрольные органы дают подконтрольным объектам обязательные для
исполнения указания об устранении выявленных недостатков;
5) контрольные органы могут ставить вопрос о привлечении к
ответственности виновных в выявленных нарушениях лиц и непосредственно
применяют в ряде случаев меры государственного принуждения.
Из вышеуказанных признаков можно заключить, что государственный
контроль, являясь формой осуществления государственного управления
гарантирует проверку исполнения законов и иных нормативных актов с целью
исключения отклонений от установленных законодательством правил и норм в
Республике Крым.
Нужно заметить, что результативность государственного управления
заключается не в том, чтобы каждое решение власти было исполнено либо
путем непосредственной реализации, либо через давление при выявлении
компетентными органами и должностными лицами отклонений от
определённой властью модели действий. Результативность управления можно
определить как способность порождать необходимые условия для свободного и
благополучного развития любого отдельно взятого индивида и общества в
целом. Фундаментальным условием для создания конкретно такой модели
управления может стать правовой тип применения власти, заключённый в
организации власти на основе права, правовом осуществлении власти и
правовой целенаправленности власти. Видно, что в каждом из трех названных
аспектов с необходимостью наличествует контрольный элемент, который
призван являть собой нерушимость основ конструкционной правовой власти, а
также постоянство ее развития, это, в свою очередь, отражает и юридический
характер именно государственного контроля. [8].
Если рассматривать его как социальное явление, то он являет собой
фактические отношения в обществе, которые предполагают поддержание
неизменности сознательного юридического развития всех и каждого элементов
общества, Республики, государства, объединенных желанием достижения
всеобщего блага, которое, в конце концов, может являть собой объективную
42
цель государства.
Административно-правовой принцип различает понятия
государственного контроля и государственного надзора. Контроль является
проверкой выполнения и соблюдения установленных задач, поставленных
нормативно-правовыми отношениями, решений и планов. Это процесс,
который посвящен оценке действия фактически осуществленного. Контроль в
частности, выступает в роли стадии цикла управления. Надзор – понятие более
узкого характера, чем контроль. Административный надзор можно
охарактеризовать как специализированный мониторинг и проверку за
соблюдением правил, которые строго определены для деятельности физических
и юридических лиц.
Различают непосредственно контроль (в зависимости от его объёма), во
время которого определяется законность и целесообразность выполняемой
деятельности, и надзор, который ограничен только выявлением законности.
Особенность административного надзора состоит в ограниченной
компетенции контролирующих органов и проверкой лишь законности действий
которые подлежат надзору субъектов. Исходя из на узконаправленного
характера исполняемой деятельности некоторых государственных органов
исполнительной власти, изыскатели этого вопроса говорят о использовании
ими в своей практике своеобразного специального организационно-правового
метода соблюдения законности – контрольно-надзорной работы, соединяющей
в себе и элементы контроля и элементы надзора.
Бытует множество мнений об определении надзора и контроля. Часто
путают административный надзор с надведомственным контролем и сужают
область его использования до проверки исполнения достаточного
ограниченного количества правил и норм. Таким образом они определяют и
характер административного надзора и обозначают специальные классические
черты.
Довольно часто применение контроля и надзора увязывается с
использованием мер административного воздействия, таких, например, как