35
является элементом обратной связи, поскольку по результатам его проведения
проводится оценка ранее принятых управленческих решений, планов, норм и
пр.
Российская Федерация на современном этапе развития общества
ориентирована на современные принципы деятельности органов
государственной и муниципальной власти и на новые подходы к деятельности
органов исполнительной власти, что соответственно предполагает и разработку
эффективных механизмов реализации контроля в сфере государственного
управления.
Государственное управление формирует определенную систему
контроля, являющуюся частью всей системы государственного контроля и
имеющую свои особенности, обусловленные конкретным содержанием
контрольной деятельности и органов, ее осуществляющих.
При рассмотрении и анализе построения системы контроля как важной
составляющей государственного управления следует опираться на принципы
государственного управления как основу построения системы контроля, но в
тоже время данной системе присущи и ее специфические дополняющие и
конкретизирующие принципы, предусматривающие установленные требования
для руководства при осуществлении контроля за деятельностью органов
государственного управления. Принципы контроля органов государственного
управления отражают социально-политическую сторону контроля.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, органы представительной (законодательной) власти
субъектов Российской Федерации.
36
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯВ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
2.1. Система органов, осуществляющих контроль за деятельностью
органов государственного управления.
Государственный контроль в Республике Крым, по аналогии с
организованным государственным контролем в Российской Федерации, можно
распределить на:
-государственный контроль, осуществляемый Главой Республики
Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органом законодательной
(представительной) власти Республики Крым - Правительством Республики
Крым - Советом министров Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти Республики Крым - министерствами, ведомствами,
комитетами, службами, агентствами, муниципальными образованиями
Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами судебной
власти Республики Крым.
В соответствии с Конституцией Республики Крым Глава Республики
Крым обеспечивает организацию и осуществления контроля в сфере
государственного управления в Республике Крым.
Отразим на рис. 11 основные органы государственной власти
Республики Крым, подконтрольные Главе Республики Крым С.В. Аксенову.
37
Правительство Республики Крым - Совет министров Республики Крым
осуществляет контроль в сфере государственного управления в соответствии с
требованиями Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе
исполнительных органов государственной власти Республики Крым».
Контрольные полномочия Совета министров Республики Крым
реализуются в форме:
-государственного контроля деятельности предприятий, учреждений,
организаций, имеющих долю государственной собственности;
-государственного контроля в социально-трудовой сфере путем оценки
реализации республиканских программ медицинской помощи, контроля за
повышением качества и доступности жилищного строительства в Республике
Рисунок 11. Подконтрольные Главе Республики Крым органы
государственного управления Республики Крым
38
Крым;
-государственного контроля по рациональному использованию,
воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию
минерально-сырьевой базы Республики Крым, улучшению состояния и защите
окружающей среды;
-государственного контроля в экономической политике, а именно,
контролирует реализацию промышленной политики на территории Республики
Крым, реализацию республиканских программ в сфере экономики,
организацию работы по приватизации государственного имущества Республики
Крым с целью соблюдения законности и защиты прав и интересов граждан
Республики Крым;
-государственного контроля в финансовой политике, а именно,
осуществляет контроль за разработкой бюджета Республики Крым, за
разработкой законодательной базы по установлению налогов и налоговых льгот
в регионе, контроль за внутренними и внешними заимствованиями;
-государственного контроля в сфере развития науки, культуры,
образования, а именно, осуществляет контроль по охране и использованию
историко-культурного наследия, контроль за реализацией удовлетворения
культурных потребностей граждан, региональных программ развития науки,
культуры и образования;
-государственного контроля в сфере обеспечения законности,
правопорядка и общественной безопасности;
-государственного контроля в сфере межрегиональных и
внешнеэкономических связей.
Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым
контролирует деятельность:
-Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым;
-Министерства сельского хозяйства Республики Крым;
-Министерства топлива и энергетики Республики Крым;
-Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;
39
-Министерства имущественных и земельных отношений Республики
Крым;
-Министерства строительства и архитектуры Республики Крым;
-Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым;
-Министерства экономического развития Республики Крым;
-Министерства финансов Республики Крым;
-Министерства промышленной политики Республики Крым;
-Министерства транспорта Республики Крым;
-Министерства спорта Республики Крым;
-Министерства здравоохранения Республики Крым;
-Министерства труда и социальной защиты Республики Крым;
-Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым;
-Министерства культуры Республики Крым;
-Министерства курортов и туризма Республики Крым;
-Министерства юстиции Республики Крым;
-Государственного комитета по охране культурного наследия
Республики Крым;
-Государственной архивной службы Республики Крым;
-Инспекции по труду Республики Крым;
-Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым;
-Службы финансового надзора Республики Крым;
-Комитета конкурентной политики Республики Крым;
-Государственного комитета ветеринарии Республики Крым;
-Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации
Республики Крым;
-Государственного комитета по государственной регистрации и
кадастру Республики Крым;
-Службы капитального строительства Республики Крым;
-Службы по экологическому и технологическому надзору Республики
Крым;
40
-Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики
Крым;
-Службы по мобилизационной подготовке и территориальной обороне
Республики Крым;
-Инспекции по жилищному надзору Республики Крым;
-Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники.
Специфика государственного контроля, осуществляемого органами
исполнительной власти Республики Крым, заключается в целях, методике
анализа, распределению ответственности и созданию условий,
способствующих выполнению поставленных задач.
Полномочия органов исполнительной власти Республики Крым в сфере
организации государственного контроля включают в себя
13
;
-государственный контроль за реализацией единой государственной
политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
юридических лиц Республики Крым;
-организация и реализация государственного контроля в
соответствующих отраслях и видах деятельности, осуществляемой на
территории Республики Крым с учетом разграничения полномочий между
органами федерального контроля и органами исполнительной власти
Республики Крым,
-разработка порядков, регламентирующих организацию и реализацию
государственного контроля в соответствующих отраслях и видах деятельности
на территории Республики Крым;
-мониторинг эффективности государственного контроля, осуществляемого
на территории Республики Крым, осуществление иных полномочий в сфере
государственного управления, предусмотренных нормами законодательства
Российской Федерации и Республики Крым.
13
Закон Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов
государственной власти Республики Крым» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
41
Федеральный закон «О создании судов Российской Федерации на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
принят Государственной Думой 11 июня 2014 года и одобрен Советом
Федерации 18 июня 2014 года.
Вся судебная система Крыма делится на суды общей юрисдикции,
арбитражные и военные суды.
Основная задача судебного контроля, осуществляемого на территории
Республики Крым, заключается в реализации правосудия с целью обеспечения
гарантий защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц,
государственных и общественных интересов.
Судебный контроль на территории Республики Крым реализуется:
-мировыми судьями в первой инстанции по решению гражданских,
административных и ряда уголовных дел;
-районными и городскими судами, выполняющих апелляционную
функцию;
-Федеральным судом Республики Крым, на рассмотрении которого
находятся особо тяжкие преступления, и кассационная, контрольно-надзорная
деятельность.
Формы осуществления судебного контроля на территории Республики
Крым следующие:
-правовая оценка действий и управленческих решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц;
-выявление нарушений законности при осуществлении деятельности
органов государственной власти Республики Крым;
-выявление нарушений прав и законных интересов физических и
юридических лиц Республики Крым;
-выявление причин и условий, порождающих нарушения в сфере
государственного управления;
-привлечение виновных к ответственности;
-принятие мер по восстановлению нарушенных прав граждан
42
Республики Крым и юридических лиц;
-разработка эффективного механизма организации и реализации
судебного контроля на территории Республики Крым после вхождения в состав
Российской Федерации.
2.2. Организация общественного контроля в сфере
государственного управления.
На территории Республики Крым, как и на территории Российской
Федерации, общественные организации также наделены функцией контроля за
деятельностью органов государственного управления.
Нормативно-правовым основанием осуществления контроля
общественными организациями за деятельностью органов государственного
управления на территории Республики Крым являются Конституция
Российской Федерации и Республики Крым, Законы Российской Федерации, в
частности Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Кроме того, применяются
нормы международных нормативных актов и прогрессивных конвенций
международных организаций, которые ратифицированы Российской
Федерацией.
Федеральным законом от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон) закреплены
правовые основы и принципы организации общественного контроля за
деятельностью органов государственной и муниципальной власти.
Статья 4 Закона закрепляет понятие общественного контроля, согласно
которому под общественным контролем понимается деятельность субъектов
общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций.
Общественный контроль является формой отправления демократии,
43
реализующей права граждан и организаций при участии в управлении
государством, наблюдении за деятельностью органов государственной и
муниципальной власти.
Из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что общественный
контроль имеет следующие особенности (рис. 12).
Рисунок 12. Особенности общественного контроля на
территории Республики Крым
Кроме того, общественный контроль отличается от государственного
контроля по ряду признаков
14
:
-общественный контроль не имеет властного характера;
-общественный контроль не имеет признака обязательности;
-органы государственной и муниципальной власти не являются
субъектами, которые осуществляют общественный контроль.
Принципы организации общественного контроля можно разделить на
общие и специальные (непосредственно отражающие сущность организации
общественного контроля).
14
Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной
власти в Российской Федерации // Власть. -2011- № 1. С. 72-75
Особенности общественного контроля
осуществляется гражданами и их объединениями (общественными
объединениями, политическими партиями и др.)
объектом контроля является деятельность государственных органов,
органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их
должностных лиц
широко применяются меры общественного воздействия
имеет профилактическую и правовосстановительную направленность
осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения
законности
44
К общим принципам организации общественного контроля можно отнести:
1. Верховенство прав и законных интересов человека и гражданина.
2. Добровольное участие в реализации общественного контроля.
3.Открытость и публичность организации и результатов реализации
функции общественного контроля.
4.Законность при осуществлении общественного контроля.
5. Разнообразие форм общественного контроля.
6. Не допустимость необоснованного вмешательства субъектов
общественного контроля в деятельность органов государственной и
муниципальной власти, иных органов и организаций.
7. Не допустимость вмешательства в сферу деятельности политических
партий.
К специальным принципам относятся:
1. Самостоятельность субъектов общественного контроля и их
независимость от органов государственной и муниципальной власти.
2.Объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов
общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими
общественного контроля.
З. Обязательность рассмотрения органами государственной и
муниципальной власти предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся
в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного
контроля.
Статьей 15 Закона определены субъекты, осуществляющие
общественный контроль (рис. 13).