45
Общественные инспекции
Рисунок 13. Субъекты, осуществляющие общественный
контроль на территории Республики Крым
Субъекты, осуществляющие общественный контроль на территории
Республики Крым не наделены властными полномочиями, они соответственно
осуществляют свою деятельность через общественные инспекции и группы
общественного контроля, используя и правовые (реализуя свое
конституционное право на обращение в различные органы государственной и
муниципальной власти для принятия соответствующих мер реагирования) и
социальные контрольные механизмы (через институт общественного мнения,
основанный на моральных и этических нормах).
Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Крым 29
июля 2014 года зарегистрировало Крымскую Республиканскую общественную
организацию «Комитет по противодействию коррупции в органах
государственной власти Республики Крым», а 12 августа 2014 года в рамках
деятельности Крымской Республиканской общественной организации
«Комитет по противодействию коррупции в органах государственной власти
Республики Крым» создан департамент общественного контроля Республики
Крым, директором которого назначен заместитель Председателя Комитета
Кожевников С.А.
26 февраля 2016 года в рамках деятельности департамента
общественного контроля Республики Крым зарегистрирована новая
организация Крымская Республиканская общественная организация
«Инспекция общественного контроля Республики Крым».
Региональные подразделения Крымской Республиканской
Субъекты, осуществляющие общественный
контроль
Группы общественного
контроля
46
общественной организации «Инспекция общественного контроля Республики
Крым» расположены в городе федерального значения Севастополе,
Симферополе, Евпатории, Ялте, Судаке, Керчи, Феодосии, Алуште.
Задачами общественного контроля на территории Республики Крым
являются:
-осуществление защиты прав и интересов граждан;
-осуществление защиты прав граждан - членов организации и других
лиц, обратившихся за помощью от противоправных посягательств;
-разработка механизмов общественного контроля;
-обеспечение участия общественности в формировании и организации
государственной политики в отношении действующего законодательства в
вопросах сбора, анализа и проверки информации при подозрительных
признаках, свидетельствующих о том, что финансовые и политические
операции связаны с легализацией доходов, полученных преступным путем или
финансирование террористической и наркокурьерской деятельности;
-сотрудничество с правоохранительными органами и государственной
властью в борьбе с организованной преступностью и терроризмом;
-охрана окружающей среды и общественного порядка.
Для достижения поставленных задач региональные подразделения
Крымской Республиканской общественной организации «Инспекция
общественного контроля Республики Крым» имеют право:
-участвовать в разработке научно-исследовательских работ по
проблематике общественного контроля в борьбе с организованной
преступностью, коррупцией и теневой экономикой, способов и приемов
взаимодействия работы правоохранительных органов, органов государственной
и муниципальной власти по преодолению роста преступных действий;
-содействовать созданию атмосферы общественной нетерпимости к
преступности, ослаблению действий криминогенных факторов,
противодействию коррупции и теневой экономике;
-содействовать законодательному обеспечению защиты прав человека и
47
гражданина от коррупционных правонарушений и преступных формирований,
разработке предложений совершенствования антикоррупционных
законодательных актов, иных нормативно-правовых актов, относительно
осуществления общественного контроля;
-осуществлять поддержку в создании правовой основы общественного
контроля;
-осуществлять надзор за всеми субъектами общественного контроля;
-создавать средства массовой информации, которые распространяют
полученную информацию через прессу, радио, телевидение, средства
глобальной информационной сети Интернет и другими способами в
соответствии с нормами законодательства;
-сотрудничать с образовательными и научно-исследовательскими
центрами, которые разрабатывают теорию использования правовых средств
борьбы с организованной преступностью и создают условия для организации
общественного контроля;
-проводить анализ и пропагандировать опыт других стран по борьбе с
организованной преступностью, коррупцией и легализацией доходов,
полученных преступным путем;
-в порядке осуществления общественного контроля, на получение от
органов государственной и муниципальной власти, предприятий, учреждений,
организаций, информацию по вопросам деятельности Вооруженных Сил
Российской Федерации, воинских формирований и правоохранительной
деятельности, не содержащей государственной тайны;
-осуществлять общественный контроль за эффективным и
рациональным использованием организациями и частными
предпринимателями бюджетных средств и муниципальной собственности;
-осуществлять общественный контроль за исполнением
республиканского и местных бюджетов, соблюдение законодательства в
области отношений государственной собственности, хозяйственных, налоговых
и финансовых отношений в системе местных бюджетов;
48
-осуществлять общественный контроль за исполнением
республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности
государственных и муниципальных органов, использованием государственного
и муниципального имущества;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
законодательства по вопросам аренды, приватизации и другого использования
государственного и муниципального имущества;
-осуществлять общественный контроль за исполнением
государственными и муниципальными органами, банками и небанковскими
кредитно-финансовыми организациями, другими учреждениями и частными
предпринимателями законодательства, регулирующего использование
кредитных валютных средств;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
государственными и муниципальными органами, иными организациями,
осуществляющими проверки, порядка организации и осуществления проверок;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
законодательства о ценных бумагах;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
государственными и муниципальными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями, индивидуальными предпринимателями
законодательства, регулирующего порядок проведения тендеров;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
законодательства по определению правил торговли, выполнения работ,
оказания услуг, порядка формирования цен на товары (работы, услуги),
дисциплину цен при реализации товаров (работ, услуг), требований к качеству
товаров (работ, услуг), производимых или реализуемых, их безопасности для
жизни, здоровья и имущества потребителей, а также потребительского рынка,
регулирующего защиту и права потребителя;
-обращаться в судебные инстанции иностранных государств с
заявлениями о защите прав, свобод и интересов своих членов, а также других
49
лиц, которые обратились за помощью к организации;
-проводить общественные исследования и общественные экспертизы
проектов законов, решений, программ, предоставлять свои выводы и
предложения соответствующим государственным органам и органам местного
самоуправления для учета в ходе реформирования военных организаций и
правоохранительных органов Республики Крым, возникновения проблем
правовой и социальной защиты населения, имеет право создавать для этой цели
учреждения, организации и предприятия.
В настоящее время институт общественного контроля должен
расширяться, поскольку он не подменяет и не заменяет контрольную
деятельность органов государственной и муниципальной власти, а наоборот,
оказывает им неоценимую помощь в реализации их деятельности и
государственной политики. Общественный контроль за деятельностью
государственных и муниципальных органов власти целенаправленно в рамках
политической правовой системы разрешает проблемы, возникающие между
гражданами и органами государственной и муниципальной власти через призму
определенных нормами законодательства каналов взаимодействия и взаимной
ответственности и служит важной гарантией реализации принципа
народовластия, провозглашенного Конституцией Российской Федерации и
Конституции Республики Крым. Без организации общественного контроля не
будет объективно реализован принцип реального народовластия, а не мнимого.
Таким образом, на современном этапе развития Республики Крым
значительное место необходимо отводить организации общественного
контроля, которая в отдельных случаях самостоятельно, в других - в
дополнение служит непременным условием оптимизации контрольной
деятельности в масштабах всего государства.
50
2.3. Проблемы осуществления контрольной деятельности за органами
государственного управления.
Как при осуществлении любой иной деятельности, так и при реализации
контрольной функции в сфере государственного управления в Республике
Крым, возникают проблемы определенного характера: правовые проблемы,
организационные проблемы, иные проблемы.
Организационные проблемы - это проблемы в организации и реализации
контроля в сфере государственного управления, как в Российской Федерации,
так и в Республике Крым.
Исследование организационных проблем осуществления контроля в
сфере государственного управления обусловлено определенными причинами:
-изменением правового статуса на политической арене Республики
Крым после присоединения к Российской Федерации и соответственно
наделением органов власти полномочиями по осуществлению контрольной
функции на основании норм законодательства Российской Федерации с учетом
особенностей переходного периода;
-необходимостью выявления специфических признаков осуществления
контроля в сфере государственного управления при практическом применении;
-возрастанием значения функции контроля на современном этапе
развития Республики Крым.
К основным организационным проблемам при реализации контрольной
функции в сфере государственного управления в Республике Крым можно
отнести (рис. 14):
Организационные проблемы реализации контроля
Недостаточно проработанная законодательная база нормативно-
правового регулирования полномочий органов государственного
управления и сфере контрольных функций
Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию
управленческих отношений в государственном аппарате
51
Недостаточно отработана вертикаль власти в стране, остаются спорными
многие вопросы взаимодействия федеральных и республиканских
(Республики Крым) органов управления
Недостаточный уровень образования и квалификаций государственных
служащих
Коррупционный фактор
Неэффективная структура построения органов государственного контроля
Непрофессионализм сотрудников государственного управления
компенсируется их количеством
Рисунок 14. Организационные проблемы контрольной
деятельности на территории Республики Крым
Следует отметить, что одной из главных организационных проблем в
сфере государственного управления до настоящего времени остается проблема
систематизации государственной контрольной деятельности. Это отсутствие
системного подхода к вопросу конкретизации его правового регулирования.
Имеют место пробелы в регулировании отдельных положений
осуществления государственного контроля, отсутствуют нормы, закрепляющие
многообразие форм и методов осуществления государственного контроля. То
есть методы государственного контроля не дифференцированы.
Несмотря на ряд принятых в Республике Крым нормативно-правовых
актов, отражающих организационную систему органов государственного
контроля и их полномочия в данной сфере, практика реализации контроля в
сфере государственного управления выявила ряд проблем, касающихся
отсутствия теоретической и научно-разработанной организационной
конструкции (основы, скелета) осуществления контрольной деятельности в
Республике Крым. То есть отсутствует закрепленная в нормах законодательства
концепция определения понятия, сущности и специфики общегосударственного
контроля.
Кроме того, следует отметить преобразование полномочий органов
исполнительной власти, их увеличение и многообразие, а также зачастую их
дублирование, что также требует их конкретизации и систематизации.
52
Помимо этого, имеет место недостаточный уровень образования,
квалификации и подготовки управленческих кадров. Система подготовки
кадров должна быть изменена.
Не нашла закрепления в нормах законодательства специфика положения
отдельных органов исполнительной власти, не конкретизированы их статусные
позиции в определенных сферах деятельности и по конкретным функциям, что
значительно тормозит экономическое развитие Республики Крым и оказывает
негативное воздействие на соблюдение законности и правопорядка. Данный
факт объясняется одномерным регулированием контрольной функции
государственных органов, которая включает в себя в большинстве случаев
только проведение проверок, их регулирование, что приводит к конфликтным
ситуациям при реализации тех или иных сфер общественных отношений.
То есть единое правовое регулирование контрольной деятельности в
Республике Крым отсутствует.
Также, в век информационных технологий и достаточного количества
специально разработанных программ, не проведен анализ осуществления
контрольной деятельности в сфере государственного управления в Республике
Крым за период присоединения к Российской Федерации.
Неэффективный государственный контроль либо его отсутствие вообще
влечет негативные последствия, наносит ущерб государственной структуре, а
также правам, свободам и законным интересам физических и юридических лиц.
Существуют проблемы материально-технического обеспечения
(недостаточное обеспечение компьютерной и другой оргтехникой,
транспортом, помещениями и другими видами материально-технических
средств), отсутствует научно-методическая помощь федеральных органов
власти в сфере организации контроля.
Следует отметить снижение престижности органов государственного
контроля, при чем уровень недоверия превышает установленные показатели
Советского Союза.
Однако рейтинг доверия у Президента Российской Федерации растет,
53
особенно на фоне последних событий на Украине.
Учитывая вышеизложенное, негативным моментом осуществления
контрольной функции можно считать оказание административного давления,
препятствие для развития деловой среды, что сигнализирует о необходимости
совершенствования механизма контроля. Причем, важно обращать внимание не
только на внедрение кардинальных изменений, но и на исправление мелких
недостатков и проблем в его осуществлении.
Анализ установившейся системы государственного контроля в
Республике Крым показывает ее нахождение на перепутье. Республика Крым
должна сделать свой выбор, главное, чтобы он был осуществлен при
достаточном системном, информационно-аналитическом, кадровом и
организационно-техническом обеспечении.
Выводы по главе 2
Таким образом, государственный контроль в Республике Крым, по
аналогии с организованным государственным контролем в Российской
Федерации, можно распределить на:
-государственный контроль, осуществляемый Главой Республики
Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органом законодательной
(представительной) власти Республики Крым - Правительством Республики
Крым - Советом министров Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти Республики Крым - министерствами, ведомствами, комитетами,
службами, агентствами, муниципальными образованиями Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами судебной власти
Республики Крым.
На территории Республики Крым, как и на территории Российской
Федерации, общественные организации также наделены функцией контроля за
деятельностью органов государственного управления. В настоящее время
54
институт общественного контроля должен расширяться, поскольку он не
подменяет и не заменяет контрольную деятельность органов государственной и
муниципальной власти, а наоборот, оказывает им неоценимую помощь в
реализации их деятельности и государственной политики. Общественный
контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов власти
целенаправленно в рамках политической правовой системы разрешает
проблемы, возникающие между гражданами и органами государственной и
муниципальной власти через призму определенных нормами законодательства
каналов взаимодействия и взаимной ответственности и служит важной
гарантией реализации принципа народовластия, провозглашенного
Конституцией Российской Федерации и Конституции Республики Крым. Без
организации общественного контроля не будет объективно реализован
принцип реального народовластия, а не мнимого.