46
Для достижения указанных целей большое значение имеет четкое
определение задач, которые ставятся перед субъектами контроля. Основные
задачи общественного контроля за деятельностью органов государственной
власти и местного самоуправления показаны на рисунке 5
Рисунок 5. Задачи общественного контроля
Закон в качестве форм общественного контроля предусматривает:
- общественный мониторинг;
- общественную проверку;
- общественную экспертизу;
Соблюдение действующего законодательства
Соблюдение целесообразности принятия
управленческих решений
Соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых
законом
Соблюдение служебной дисциплины, качества
полномочий
Соблюдение соответствия закону правовых актов,
принимаемых органами местного самоуправления
Соблюдение запретов и ограничений
Подбор кадрового состава представителей местного
самоуправления
47
- общественные обсуждения;
- публичные слушания.
Законом регулируется порядок реализации каждой формы контроля.
30
Важнейшим видом общественного контроля является общественный
мониторинг. Он может быть постоянным или временным, систематическим
или разовым сбором общественных организаций информации относительно
соблюдения прав и законных интересов граждан органами государственной
власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами. Такой
мониторинг является систематическим наблюдением со стороны
общественных объединений за деятельностью органов государственной
власти и местного самоуправления с целью выявления ее соответствия
законодательству, стремлениям граждан, установленным нормам и правилам,
а также провозглашенным целям и их реализацией.
Л. Рогатина
31
считает общественный мониторинг действенным
механизмом гражданского контроля над государством. Он является
комплексом мероприятий, которые проводятся общественными
организациями с целью определения проблемных вопросов о деятельности
центральных органов государственной власти и органов местного
самоуправления при осуществлении ими управленческих функций.
Основными методами общественного мониторинга являются:
-анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих
деятельность органов власти на местном и общегосударственном уровнях;
-представление информационных запросов и обращений в органы
государственной власти и местного самоуправления с целью получения
официальной позиции должностных лиц по поводу того или иного вопроса;
30
Семелева Е.Ю. Сущность общественного контроля и его влияние на функционирование государства.
– М.: Проспект, 2012. – 41с.
31
Рогатина Л.П. Основные механизмы гражданского контроля над государством. М.: Издательство
«Проспект», 2013. – с. 84.
48
- внешнее наблюдение за работой должностных лиц органов
государственной власти, а также коллегиальных органов при разработке и
принятии управленческих решений;
- анализ имеющихся сайтов центральных органов государственной власти
и местного самоуправления на предмет их информационной наполненности,
проведения экспертных опросов.
Основными целями общественного мониторинга деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления называют:
- сбор данных, фактов, информации об объекте мониторинга;
- системный контроль за деятельностью органов власти и управления,
выбранных в качестве объектов для мониторинга;
- мониторинг качества предоставления услуг населению;
- мониторинг выполнения стратегий, планов или программ развития
соответствующими органами власти с целью обеспечения прав и свобод
граждан, приоритетов и интересов тех или других социальных групп,
соблюдения законности;
- разработка полученных при проведении мониторинга рекомендаций,
направленных на улучшение деятельности соответствующих органов
государственной власти и местного самоуправления.
Основные методы общественного мониторинга деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления представлены на рисунке
6.
Изучение статистических
показателей деятельности
Изучение публикаций средств
массовой информации о
деятельности
Изучение документов
49
Рисунок 6. Основные методы общественного мониторинга
органов местного самоуправления и государственной власти
Важным направлением общественного мониторинга является качество
услуг, предоставляемых населению со стороны органов государственной
власти и местного самоуправления. Целями такого мониторинга являются:
- проведение оценки и анализа соответствия фактических значений
параметров, характеризующих качество и доступность предоставления услуг
гражданам и организациям;
- выявление сложившихся проблем и недостатков предоставления услуг;
- разработка и принятие мер, направленных на устранение выявленных
проблем и недостатков, в целях повышения качества услуг, которые
предоставляются.
Общественный мониторинг качества предоставления услуг направлен на
анализ динамики обращений граждан за предоставлением услуг, оценку
уровня удовлетворенности получателей услуг их доступностью, полнотой и
качеством их предоставления.
Как отмечают российские ученые «эффективность общественного
мониторинга в значительной степени зависит от доступности
формализованной информации об услуге или учреждении и их
информационную открытость. Мониторинг может проводиться на основе
прямых и непрямых данных».
32
32
Кочева О., Аверкиев И. Гражданский контроль: понятия и технологии. М.: Издательство «ДАНА», 2012. –
с.30
Социологические
исследования
Проведение экспертиз
50
Согласно ст. 10 Закона, представители общественного контроля вправе
запрашивать у органов власти необходимую для осуществления контроля
информацию, за исключением сведений о персональных данных, сведений,
составляющие государственную тайну, информации, доступ к которой
ограничен федеральными законами.
Кроме того, субъекты общественного контроля могут в определенных
случаях посещать органы государственной власти, органы местного
самоуправления, подготавливать по результатам контрольных мероприятий
итоговый документ и направлять его на рассмотрение, как в органы власти, так
и в средства массовой информации.
Закон наделил представителей общественного контроля правом
реагирования на нарушения прав и свобод человека, прав и законных интересов
общественных объединений, выявленных в ходе осуществления общественного
контроля. При выявлении нарушений субъекты общественного контроля могут
обратиться как в уполномоченные органы или в прокуратуру, так и в суд с
исками в защиту прав неопределенного круга лиц и законных интересов
общественных объединений, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, итоговые
документы, подготовленные по результатам общественного контроля,
учитываются при оценке эффективности деятельности соответствующих
органов и организаций.
Общественный контроль – процесс сложный, сочетающий значительное
количество технологий и методов, от их умелого применения зависит успех
проведения. Во многих развитых демократических странах общественный
контроль, его методы и технологии четко определены в нормативно-правовых
документах, что облегчает его применение и делает невозможным его
некачественное проведение. В таких документах также определяются правила
взаимодействия субъектов общественного мониторинга с органами
государственной власти и местного самоуправления, их полномочия и
обязательства таких органов сотрудничать с общественностью в данных
51
вопросах, оказывать им всестороннюю поддержку и способствовать в
получении необходимой информации.
Важность осуществления общественного контроля постоянно растет.
Именно он предотвращает злоупотребление властью, позволяет построить
правовое государство, поддержать демократические принципы его
существования. Особое значение общественный контроль приобретает в
органах местного самоуправления. Основное назначение органов местного
самоуправления - предоставление качественных услуг населению.
2.3. Организация внутреннего контроля на примере Администрации
Кумылженского района Волгоградской области
Внутренний контроль – это контроль за внутренней работой
муниципалитета. Его осуществляют либо органы местного самоуправления,
либо их же структурные подразделения, а также должностные лица.
В уставе муниципального образования должно быть прописано, какими
контрольными полномочиями обладают органы местного самоуправления.
Орган, осуществляющий контроль, имеет право исполнять обязанности главы
муниципальной администрации, а также контролировать работу подразделений
и должностных лиц. На своем уровне местная администрация имеет право
контролировать, нижестоящие органы местного самоуправления, а также
муниципальные предприятия и учреждения.
Органы местного самоуправления, в соответствии с законом, наделены
правом издавать следующие нормативные документы:
- представления;
- постановления;
- предписания. И медленно шло к закату
52
Все вышеперечисленные документы обязаны исполнять все
муниципальные образования, находящиеся на этой территории.
33
Основными видами внутреннего контроля за работой органов местного
самоуправления являются:
- осуществление контроля за представительным органом;
- депутатское расследование и депутатский запрос;
- контроль за муниципальной финансовой деятельностью;
-осуществление контроля за исполнением представленных нормативных
актов
Самым распространенным видом контроля является контроль
представительного органа за деятельностью исполнительной власти. К такому
виду контроля можно определить:
- отчетность исполнительных органов перед представителями;
- отчетность отраслевых и функциональных органов администрации перед
представительным органом.
Представительные органы в свою очередь контролируют следующее:
- надлежащее исполнение принятых нормативно - правовых актов;
-целесообразное использование ресурсов по кредитам, местного бюджета
и бюджетных фондов;
-осуществление планов по социально-экономическому развитию и
муниципальному программированию;
- распоряжение и управление муниципальной собственностью.
Наиболее действенным методом является контроль, проводимый
посредством депутатских запросов.
34
Депутатское обращение - это задача, требующая рассмотрения органами
местного самоуправления и органами государственной власти. Депутат, либо их
группа обращаются с письменным запросом по вопросам депутатской
деятельности
33
Парахина В.Н. Муниципальное управление. – М.: Кнорус, 2013. – с.192
34
Парахина В.Н. Муниципальное управление. – М.:Кнорус,2013. – с.193 - 194
53
Запрос является конечным средством депутатского воздействия на органы
местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных
организаций, предприятий и учреждений. Если все другие, ранее принятые меры,
не принесли ожидаемого результата, используется депутатский запрос.
Еще одним эффективным видом контроля является депутатское
расследование, проводимое самостоятельно депутатами представительного
органа муниципального образования. Благодаря такому расследованию
выявление факта нарушения устава муниципального образования и прочих
нормативно – правовых аспектов становится простым и доступным. В процессе
депутатского расследования выясняются все обстоятельства, которые привели к
нарушению и бездействию, отрицательно отразившемуся на правах населения
данного муниципального образования и способствовавших ухудшению
социально-экономического положения.
Финансовый контроль - особая сфера внутреннего контроля. В рамках
данного вида контроля проводится анализ нарушений принципов законности,
отклонение действующих стандартов, регламентированных законом о
муниципальном финансовом контроле. Его главные принципы показаны на
рисунке 7.
Рисунок 7. Главные принципы финансового контроля
Согласованность исполнения
бюджета
Своевременность исполнения
бюджета
Правильность финансовой
информации
54
Главные задачи финансового контроля изображены на рисунке 8.
а
Рисунок 8. Задачи финансового контроля
Муниципальный финансовый контроль распространяется на
получателей бюджетных средств, так же на организации и учреждения, у
которых часть уставного капитала находится в собственности муниципальной
власти.
Общеприменимыми методами финансового контроля являются:
- анализ;
- проверка;
- аудит;
- ревизия и так далее.
Заключительным видом внутреннего контроля выступает контроль за
исполнением нормативно-правовых актов. Его основные цели:
- анализ исполнения нормативных актов главой администрации и оценка
эффективности действий главы администрации и руководителя общественного
образования в решении вопросов местного значения;
- реализация принятых главой администрации нормативно-правовых
актов;
- поддержка в программах и планах социально-экономического развития
муниципального образования;
Соблюдение нормативно
– правового
законодательства
Соблюдение финансовых
требований и правил
Соблюдение финансовой
дисциплины
55
-своевременное получение информации и ее применение в целях
выполнения принятых нормативно-правовых актов и для определения
правильности принятия управленческих решений;
-анализ планов и результатов.
Муниципальное образование может создавать свои специализированные
органы местной администрации, осуществляющие муниципальный контроль в
виде надзоров и инспекций.
В уставах муниципальных образований и муниципальных правовых
актах указываются все полномочия, которыми наделяются органы местного
самоуправления, а также перечисляются все нормативно – правовые акты
обязательные к реализации и требующие самого пристального внимания.
В Администрации городских и сельских поселений подлежат контролю
следующие исполнения:
- постановления Главы Администрации;
- поручения Главы Администрации и его заместителей;
- решения местной Думы;
- обращения населения и юридических лиц.
35
Внутренний контроль - значимый и действенный вид контроля за работой
органов местного самоуправления. Внутренний контроль реализуется с
помощью представительного органа и специально созданных контрольных
органов. Внутренний контроль содержит два самых важных вида контроля, а
именно: исполнение нормативно-правовых актов и финансовый контроль.
В Администрации Кумылженского района Волгоградской области (далее
по тексту Администрация Кумылженского района) все вышесказанное
реализуется следующим образом.
Администрация Кумылженского района Волгоградской области действует
на основании Устава. Администрация Кумылженского района является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления,
35
Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской
Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. - 116 с.