46
развитие гражданского общества в крае. Для взаимодействия Гражданской
ассамблеи с местными общественными палатами сформирована Общественная
палата территорий.
Краевой Закон «О Гражданской ассамблее края» от 09.06.2011 г. № 12-
5975 определяет, что Общественная палата территорий формируется из
представителей местных общественных палат. В настоящее время в
муниципальных образованиях региона было создано 35 общественных палат
местного значения. 30 из их числа включены в структуру Общественной палаты
краевой Гражданской ассамблеи.
Развитие социума – это самое приоритетное направление политики
государства. Без него не представляется возможным активное экономическое и
социальное развитие всего государства и Красноярского региона, в частности.
На настоящий момент в Красноярском крае и во всей Российской
Федерации отмечается интенсивное развитие каждого института, связанного с
гражданским социумом. Среди них:
- достаточно развитая система НКО;
- общественные палаты и советы;
- конкуренция в экономической сфере;
- частная собственность;
- СМИ независимого типа.
Общее число негосударственных некоммерческих организаций,
зарегистрированных (на 01.10.2017) в Красноярском крае, 3660, из них 330
религиозных организаций, 45 национально-культурных автономий и 3285 иных
некоммерческих организаций.
Определение «социально направленные НКО» появилось в
законодательной плоскости РФ еще в 2010 году. Фактически, данное понятие
схоже с определением «организации социальной пользы» (т.е.
благотворительные и социально полезные организации), которое на данный
момент применятся во многих других государствах.
47
Данные понятия ориентированы на помощь в развитии и
совершенствовании гражданского социума, благотворительной деятельности,
волонтерства, а также на содействие в привлечении средств для предоставления
помощи гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации
1
.
С точки зрения развития некоммерческих организаций Красноярский
край относится к регионам, где темпы роста числа некоммерческих
организаций являются достаточно высокими. Ежегодно в крае появляется более
250 некоммерческих организаций.
Несмотря на то что темпы роста количества некоммерческих
организаций в регионе достаточно высоки, состав основных участников
гражданской деятельности не однороден.
Независимо от того, что состав участников гражданской активности не
однороден, в крае существует устойчивый региональный актив из
некоммерческих организаций, которые не только оказывают социально
значимые услуги, но и включены в процессы создания условий для развития
гражданского общества в крае на различных уровнях.
Распоряжением Губернатора Красноярского края от 19.05.2017 года №
247-рг агентство по молодежной политике и осуществлению программ
социального развития региона определено уполномоченным органом за
координацию деятельности органов исполнительной власти края по реализации
Комплексного плана
2
.
В Комплексном плане предусмотрены следующие разделы:
- координация деятельности органов власти Красноярского края, а
также других заинтересованных сторон, по предоставлению СОНКО доступа к
оказанию социальных услуг;
1
Холостова, Е. И. Социально ориентированные некоммерческие организации: Учебное пособие / Е. И.
Холостова. ‒ М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. ‒ 181 с.
2
Распоряжение Губернатора Красноярского края от 19.05.2017 года № 247-рг «Об определении органа
исполнительной власти Красноярского края, уполномоченного на координацию деятельности органов
исполнительной власти красноярского края по реализации комплекса мер, направленных на обеспечение
поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность
в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг в социальной сфере
населению».
48
- обеспечение доступа СОНКО к реализации услуг в социальной сфере
за счет бюджетных средств;
- расширение механизмов поддержки СОНКО;
- расширение механизмов поддержки СОНКО на уровне
муниципальных образований;
- целевые показатели.
Основной целью реализации Комплексного плана является создание
условий для развития конкурентного рынка услуг в социальной сфере, путем
формирования условий для участия СОНКО в реализации (предоставлении)
государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере населению, где
доля рынка СОНКО должна составит не менее 10% от общей емкости рынка
социальной сферы.
В свою очередь это должно привести к следующим эффектам:
- увеличению доступности услуг, оказываемых населению края;
- доступности и вариативности поставщиков услуг в социальной сфере;
- повышению качества и прозрачности системы предоставления
населению услуг в социальной сфере;
- повышению эффективности использования бюджетных средств,
выделяемых на предоставление гражданам услуг в социальной сфере.
В 2018 году основной акцент по поэтапному доступу СОНКО к
оказанию услуг в социальной сфере был уделен муниципальным образованиям
Красноярского края.
С целью стимулирования органов местного самоуправления по
развитию системы поддержки СОНКО на местном уровне и организации
мониторинга системы поддержки СОНКО в крае, был разработан проект
постановления Правительства Красноярского края «Об утверждении порядка
формирования рейтинга муниципальных районов и городских округов
Красноярского края по реализации механизмов поддержки и взаимодействия с
СОНКО и перечня показателей, на основании которых рассчитываются
критерии для формирования рейтинга муниципальных районов и городских
49
округов Красноярского края по реализации механизмов поддержки и
взаимодействия с СОНКО».
Организовано постоянное консультирование и сопровождение органов
местного самоуправления, СОНКО, бюджетных организаций и социальных
предпринимателей. К декабрю 2018 года в 32 из 61 муниципального
образования края сформированы рабочие группы и разработаны планы по
доступу СОНКО к оказанию услуг в социальной сфере.
При проведении 5 муниципальных слетов «Партнерство на местном
уровне» с представителями органов местного самоуправления проводились
специальные методические сессии по вопросам поэтапного доступа СОНКО к
оказанию услуг в социальной сфере, в которых приняло участие 383 человека
(представители органов исполнительной власти края, органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, СОНКО) более чем из 30
муниципальных образований Красноярского края.
Разработан типовой регламент взаимодействия с СОНКО,
добровольческими (волонтерскими) организациями для органов
исполнительной власти края, данным регламентом также могут
воспользоваться и органы местного самоуправления муниципальных
образований. В 2018 году регламент взаимодействия с СОНКО,
добровольческими (волонтерскими) организациями для органов
исполнительной власти края был утвержден в министерстве здравоохранения
Красноярского края, в министерстве социальной защиты Красноярского края и
в агентстве труда и занятости Красноярского края.
Разработан типовой регламент взаимодействия с СОНКО,
добровольческими (волонтерскими) организациями для органов
исполнительной власти края, данным регламентом также могут
воспользоваться и органы местного самоуправления муниципальных
образований. В 2018 году регламент взаимодействия с СОНКО,
добровольческими (волонтерскими) организациями для органов
исполнительной власти края был утвержден в министерстве здравоохранения
50
Красноярского края, в министерстве социальной защиты Красноярского края и
в агентстве труда и занятости Красноярского края.
Важно отметить, что органы исполнительной власти края социальной
сферы организовали работу переговорных площадок с СОНКО, с целью
выявления возможных практик взаимодействия и устранения возникающих
барьеров.
Регулярно проводится анализ действующих региональных нормативных
правовых актов для устранения барьеров по вхождению в реестр поставщиков
социальных услуг и о соответствии нормативных правовых актов края по
вопросу вхождения в реестр поставщиков социальных услуг края и
формирования тарифов социальных услуг.
В целях проведения мониторинга реализации Комплексного плана
производится постоянный сбор информации с органов исполнительной власти
края и по специально разработанной аналитической карте с муниципальных
образований края.
Для информационного освещения деятельности Координационного
совета и информирования жителей края создан и действует раздел «Участие
негосударственных организаций в реализации услуг в социальной сфере» на
портале «Гражданское общество Красноярского края», а на официальном сайте
края - едином краевом портале «Красноярский край» размещен баннер - ссылка
на данный раздел.
В 2018 году министерства социального блока (министерство социальной
защиты края, министерство спорта края, министерство образования края,
министерство культуры края, министерство здравоохранения края) в рамках
государственных программах социальной сферы Красноярского края
продолжили реализовывать мероприятия, направленные на создание условий
по допуску СОНКО к оказанию услуг в социальной сфере:
- предоставление субсидий СОНКО на оказание услуг и реализацию
проектов;
- возмещение затрат по факту реализации услуг;
51
- заключение контрактов и договоров на оказание услуг;
- консультирование и методическое сопровождение по вопросам
доступа СОНКО к оказанию услуг в социальной сфере;
- развитие профильной инфраструктуры поддержки СОНКО;
- оказание ресурсной поддержки в виде предоставление
организационных ресурсов, имущества и оборудования для организации и
проведения мероприятий СОНКО.
Так в общей сложности в 2018 году через систему субсидирования и
закупочных процедур министерствами социального блока края было
представлено финансовой поддержки на сумму 3 169 819,5 тысяч рублей
СОНКО, что составляет 3,72% от общей суммы бюджетных средств,
направленных на социальную сферу в крае.
Профессор Ю.А. Тихомиров, в процессе своего выступления во время
проведения Круглого стола по вопросам продуктивности институтов
социального контроля, состоявшегося в Институте законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, выделил большое
количество аспектов проблемы взаимодействия социума и государства.
Вместе с тем, эксперт поставил акцент на недостаточной
продуктивности их отношений, отсутствие конкретных оценочных показателей,
а также потребность в создании и внедрении в практику оптимального
«измерителя». К таким показателям, по мнению Тихомирова Ю.А., можно
отнести уровень удовлетворенности граждан, проживающих в стране.
Показатели, касающиеся планомерного предоставления доступа НКО
социально ориентированного типа, работающим в социальной области, к
средствам бюджета, которые предоставляются на оказание социальных услуг
гражданам региона за 2016-2-18 гг., указаны в таблице 3.
Таблица 3
Показатели обеспечения поэтапного доступа социально
ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам,
52
выделяемым на предоставление социальных услуг населению
Красноярского края за 2016-2018 гг.
1
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Изменение (+;-)
2017-
2016 гг.
2018-
2017 гг.
1
2
3
4
5
6
1. Доля средств бюджетов Красноярского края, выделяемых социально
ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО) на
предоставление услуг, в общем объеме средств указанных бюджетов,
выделяемых на предоставление услуг в соответствующей сфере:
социального обслуживания и
социального сопровождения, %:
0,22
0,47
0,84
0,25
0,37
образования, %
1,5
0,35
0,47
-1,15
0,12
здравоохранения, %
0
0,1
0,12
0,1
0,02
культуры, %:
0
0,1
0,44
0,1
0,34
физической культуры и массового
14,79
71,92
18,4
57,13
-53,52
Продолжение таблицы 3
1
2
3
4
5
6
спорта, %
2. Доля расходов, направляемых на
предоставление субсидий СОНКО, в
общем объеме расходов бюджета
Красноярского края в отчетном году,
%
0,1
2,86
3,72
2,76
0,86
3. Предоставление СОНКО имущественной поддержки в виде предоставления
недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное
пользование:
Средний размер предоставляемой
льготы социально ориентированным
некоммерческим организациям при
предоставлении недвижимого
имущества в аренду (в процентных
пунктах от полной стоимости), %
-
50
50
50
-
Количество социально ориентирован-
ных некоммерческих организаций,
получивших недвижимое имущество в
аренду на льготных условиях или в
безвозмездное пользование, ед.
20
144
150
124
6
Общее количество предоставленной
площади на льготных условиях или в
безвозмездное пользование СОНКО,
кв.м.
400
39990
45000
39590
5010
Стандартный срок заключения
договоров аренды, мес.
12
24
24
12
-
4.Обеспеченис информационной поддержки деятельности СОНКО, в том числе в
средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы:
Количество публикаций о деятельнос-
ти СОНКО, благотворительной
деятельности и добровольчестве в
средствах массовой информации,
получающих поддержку из средств
520
543
657
23
24
1
Портал Гражданского общества Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://gokrk.ru/].
53
бюджета Красноярского края, ед.
Количество действующих информаци-
онных систем Красноярского края для
информационной поддержки
деятельности СОНКО, ед.
3
4
6
1
2
5. Содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер
по поддержке СОНКО на территориях муниципальных образований, включая
конкурсную поддержку муниципальных программ поддержки СОНКО:
Общий объем предоставленных
субсидий местным бюджетам из
бюджета Красноярского края на цели
реализации муниципальных программ
поддержки СОНКО и развития
инфраструктуры поддержки, млн. руб.
1,6
2,6
4,993
1,0
2,393
Доля муниципальных районов и город-
ских округов, реализующие меры по
поддержке СОНКО, от общего коли-
чества муниципальных районов и
31
32,79
40
1,79
7,21
Окончание таблицы 3
1
2
3
4
5
6
городских округов в Красноярском
крае, %
6. Содействие развитию кадрового потенциала СОНКО, в том числе оказание им
поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников и добровольцев:
Количество работников и доброволь-
цев СОНКО, принявших участие в кон-
ференциях и семинарах, поддержан-
ных из средств Красноярского края
или муниципальных образований, чел.
1500
4657
5347
3157
690
Количество работников и доброволь-
цев СОНКО, прошедших обучение по
образовательным программам, финан-
сируемым из средств регионального
или местных бюджетов, либо получив-
ших субсидии (гранты) на прохожде-
ние обучения и (или) стажировок из
средств Красноярского края, чел.
300
704
723
404
19
Отмечается благоприятная динамика по части затрат, которые нацелены
на выдачу субсидированных ресурсов СОНКО, в совокупной массе бюджетных
затрат Красноярского края на протяжении всего анализируемого. Кроме того,
отмечается увеличения числа добровольцев и сотрудников СОНКО,
участвующих в семинарах и конференциях, которые были организованы за счет
бюджета Красноярского края или муниципалитетов. Кроме того, также имеется
тенденция к росту числа добровольцев и сотрудников СОНКО, прошедших
обучение и получили соответствующие сертификаты по программам
54
образования, которые спонсируются за счет бюджетных средств (местного
и/или регионального бюджета), либо получившим гранты (субсидии) на
стажировку или обучение из бюджета Красноярского края в 2017 г. по
сравнению с 2016 г. на 3157 и 404 чел. соответственно, и в 2018 г. по
сравнению с 2017 г. на 690 и 19 чел. соответственно.
Проведя анализ организации общественного контроля за деятельностью
органов государственного управления на примере Красноярского края, можно
сделать вывод, о том, что с целью информирования общественности о формах
государственной поддержки, условиях и порядке ее получения создан
информационный портал «Красноярский край. Гражданское общество»
1
.
Информация, размещенная на портале, ориентирована на различные
категории пользователей активные граждане, некоммерческие организации,
социальные предприниматели, эксперты. Обратная связь с представителями
целевой группы осуществляется через интернет-приемную портала.
Исследование показали, что граждане, проживающие на территории
Красноярского края, не доверяют ни одному из существующих социальных или
государственных институтов. Жители Красноярского края видят
необходимость собственного участия в решении социально значимых проблем
лишь в той ситуации, если подобные проблемные моменты будут касаться их
лично, либо их семейств; в ходе разрешения социальных проблем,
экономических и экологических проблем, а также проблем, которые касаются
организации государственного управления (коррупционный феномен).
2.3. Анализ результатов взаимодействия организаций общественного
контроля с органами государственного управления
Для Красноярского края форма общественных советов, созданных при
различных министерствах и ведомствах, не является новой. В крае существует
1
Портал Гражданского общества Красноярского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: [http://gokrk.ru/].
55
традиция проведения различных координационных советов, рабочих и
экспертных групп, включающих представителей общественности при решении
тех или иных вопросов. Такая практика участия общественности в работе
государственных и региональных органов власти обеспечила определенный
интерес со стороны общественников к новой форме, тем самым создав условия
для качественного наполнения состава общественных советов и оптимизации
их структуры.
Сразу после формирования, в состав общественных советов на базе
органов исполнительной власти включены 406 граждан. Из их числа 82
человека являются представителями общественных организаций (включая 25
участников Гражданской ассамблеи).
Приоритетной задачей на стадии развития общественных советов
считалась достижение эффективного взаимодействия между государственными
структурами и НКО, а также учет граждан региона при разработке и
практической интеграции экономической и социальной политики края.
Чтобы достигнуть намеченных целей, при работе общественные советы
организовывали рабочие группы, комиссии и заседания по профильным
направлениям.
В целях взаимодействия с внешними аудиториями, организовывались
многочисленные публичные дискуссии и круглые столы. Самым главным
инструментом взаимосвязи с общественностью стала работа так называемых
общественных приемных. В них производился прием граждан, рассмотрение их
инициатив и жалоб. Кроме того, в общественных приемных предоставлялись
рекомендации.
При реализации ключевых задач общественные советы сталкиваются с
рядом проблем. К основным проблемам функционирования общественных
советов можно отнести фрагментарный характер существующей нормативно-
правовой базы, отсутствие согласованной политики в отношении кадрового
состава общественных советов, низкая вовлеченность общественности в
решение социально важных вопросов, требующих активного участия граждан.