35
(получателям социальных услуг далее ПСУ) при наличии следующих
обстоятельств:
- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицам страдающим психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- нахождение несовершеннолетнего и его семьи в социально опасном
положении;
- безнадзорность или беспризорность несовершеннолетнего.
Виды социальных услуг, предоставляемых в отделении профилактики
безнадзорности и правонарушений определяются Национальными
стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 52888-2013 «Социальное
обслуживание населения. Социальные услуги детям»
26
, ГОСТ Р 52885-2013
«Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье»
27
);
Постановлением Правительства Красноярского края от 17.12.2014 № 600-п
«Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками
социальных услуг, включая перечень документов, необходимых для
предоставления социальных услуг, и Порядок предоставления получателями
социальных услуг сведений и документов, необходимых для предоставления
социальных услуг»
28
, Уставом учреждения и включают в себя следующие
виды:
26
ГОСТ Р 52888-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание
населения. Социальные услуги детям» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 №
1182-ст) [Электронный ресурс] // URL:
http:/http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=7097#002507619868597799
27
ГОСТ Р 52888-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание
населения. Социальные услуги семье» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 №
1183-ст) [Электронный ресурс] // URL:
http://http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=OTN&n=7275#025271750870075627
28
Постановление Правительства Красноярского края «Об утверждении Порядка предоставления социальных
услуг поставщиками социальных услуг, включая перечень документов, необходимых для предоставления
социальных услуг, и Порядок предоставления получателями социальных услуг сведений и документов,
36
- социально-медицинские услуги:
- проведение мероприятий, направленных на формирование здорового
образа жизни, проведение санитарно-просветительской работы.
- социально-психологические услуги:
- социально-психологическое консультирование, в том числе по
вопросам внутрисемейных отношений;
- социально-психологический патронаж;
- оказание консультационной психологической помощи анонимно, в
том числе с использованием телефона доверия;
- проведение воспитательно-профилактической работы в целях
устранения различных психологических факторов и причин,
обусловливающих отклонение в состоянии психического здоровья;
- психодиагностика и обследование личности получателей
социальных услуг в целях выявления и анализа психического состояния,
определение степени отклонения в их поведении и взаимоотношениях с
окружающими людьми для разработки рекомендаций по коррекции
отклонений.
- социально-педагогические услуги:
- социально-педагогическая коррекция, включая диагностику и
консультирование;
- формирование позитивных интересов, в том числе в сфере досуга,
спорта, здорового образа жизни; организации досуга (праздники, экскурсии и
другие культурные мероприятия);
- социально-педагогическое консультирование по различным
вопросам отношений родителей с детьми, методике семейного воспитания.
социально-трудовые услуги:
необходимых для предоставления социальных услуг»от 17.12.2014 № 600-п [Электронный ресурс] //
URL:http://www.http://zakon.krskstate.ru/doc/22674 /
37
- организация помощи в получении образования и (или) профессии
получателей социальных услуг, в том числе инвалидами (детьми-
инвалидами) в соответствии с их способностями;
- оказание помощи в трудоустройстве, социально-правовые услуги:
- оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе
бесплатно;
- оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей
социальных услуг (содействие в получении полагающихся льгот, пособий,
компенсаций, алиментов и других выплат в соответствии с действующим
законодательством);
- консультирование по социально-правовым вопросам, связанным с
правом граждан на социальное обслуживание, получение мер социальной
поддержки;
- оказание помощи в оформлении и восстановлении утраченных
документов получателей социальных услуг.
Предоставление социальных услуг осуществляется в соответствии с
индивидуальной программой предоставления социальных услуг на
основании договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с
получателем социальных услуг или его законным представителем в течение
суток с даты представления индивидуальной программы предоставления
социальных услуг учреждению.
Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания
неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью
получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и
без заключения договора о предоставлении социальных услуг.
Предоставление социальных услуг осуществляется Отделением в
соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утвержденным
нормативными правовыми актами.
38
Социальные услуги предоставляются бесплатно, за плату или
частичную плату. Размер платы за предоставление социальных услуг и
порядок ее взимания устанавливаются Правительством Красноярского края.
Работники Отделения имеют право:
- запрашивать и получать от органов местного самоуправления
информацию, необходимую для организации социального обслуживания;
- отказать в предоставлении социальной услуги получателю
социальных услуг в случае нарушения им условий договора о
предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных
услуг или его законным представителем;
- предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в
письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за
плату.
Обязанности работников отделения профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних:
Работники отделения обязаны:
- осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами Красноярского края, Уставом и другими
нормативными правовыми актами учреждения, в т.ч. настоящим
Положением и Правилами внутреннего трудового распорядка;
- соблюдать права человека и гражданина;
- обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность
получателей социальных услуг при получении социальных услуг;
- предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в
соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров,
заключенных с получателями социальных услуг или их законными
представителями;
- предоставлять бесплатно в доступной форме получателям
социальных услуг или их законным представителям информацию об их
39
правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и
условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для
получателей социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;
- использовать информацию о получателях социальных услуг в
соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о
персональных данных требованиями о защите персональных данных; -
соблюдать кодекс этики социального работника;
- соблюдать требования правил по охране труда, правил
противопожарной безопасности;
- обеспечивать сохранность оборудования и иного имущества
учреждения;
- незамедлительно информировать заведующего Отделением или
непосредственно представителя администрации учреждения о возникновении
ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности
имущества учреждения; - исполнять иные обязанности, связанные с
реализацией прав получателей социальных услуг на социальное
обслуживание. Конкретные права и обязанности заведующего и работников
Отделения устанавливаются должностными инструкциями.
Работники Отделения отвечают за качество и своевременность
выполнения задач, возложенных на Отделение, за реализацию
предоставленных им прав, ведение и сохранность документации Отделения.
Работники отделения несут дисциплинарную ответственность в
порядке, определенном законодательством Российской Федерации:
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных
причин положений Устава и Правил внутреннего трудового распорядка
учреждения, иных локальных нормативных актов, должностных
обязанностей, установленных должностными инструкциями, в том числе за
неисполнение обязанностей, установленных настоящим Положением;
- за нарушение законодательства об организации предоставления
государственных услуг; за нарушение прав получателей социальных услуг;
40
- за распространение конфиденциальных сведений получателей
социальных услуг; за несоблюдение морально-этических норм поведения; -
за несоблюдение правил охраны труда, противопожарной безопасности.
В своей работе Отделение взаимодействует:
- со всеми структурными подразделениями учреждения, при
необходимости
- с иными организациями социального обслуживания населения,
органами администрации города Красноярска, учреждениями образования,
здравоохранения, органами внутренних дел, организациями всех форм
собственности и организационно-правовых форм, гражданами в пределах
установленной компетенции; - с родителями (законными представителями)
для достижения максимального результата от предоставленных социальных
услуг.
2.2. Сложности в осуществлении профилактики
правонарушенийнесовершеннолетних и защиты их прав
Как было неоднократно замечено по ходу исследования, наиболее
эффективной формой борьбы с преступностью и самим фактом
безнадзорности, является внедрение программ по ее профилактике. В этой
связи следует говорить о повышении качества работы органов, в
компетенцию которых входит данный вид деятельности, выработка новых
методик реализации ими своей работы.
Следует отметить, что важным залогом эффективности реализации
профилактической работы безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних является отлаженный механизм ее реализации на
местах. Здесь существуют два основополагающих направления деятельности:
социальная и психолого-педагогическая поддержка семьи; ранняя
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
41
Первым направлением является реализация социальной и психолого-
педагогической поддержки семьи. Данное направление работы находится в
недостаточном ресурсном обеспечении на сегодняшний день.
Стоит острая необходимость в усилении финансовогообеспечения
социального обеспечения и психолого-педагогической реабилитации,
которые призваны стабилизировать работу по образованию детей, внедрить
систему мерпо их социализации.
Недостаточным является не только финансовый, но и кадровый
ресурс. Штат, зачастую, недоукомплектован социальными педагогами,
психологами, которые специализируются на работе с семьями, валеологами и
специалистами в сфере ювенальной юстиции.
Немаловажной проблемой является недостаточный уровень
правового, технического, технологического, информационного, научно-
методического, инфраструктурного и духовного обеспечения.
Последний показатель – духовное обеспечение – показывает на
недостаточный уровень участия богослужителей в профилактической
деятельности. К сожалению, церковные духовники не активно участвуют в
деятельности социальных организаций при реализации ими программ по
превенции правонарушений. Хотя, как известно из истории развития
профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних, церковь принимала первоочередное участие в данном
направлении деятельности государства.
Несмотря на то, что Россия является светским государством, однако,
именно духовная информационная недостаточность в образовании детей
антисоциальных групп является значительном уроном в формировании
ценностных характеристик и мотиваций у несовершеннолетних. Отсюда
следует вывод о том, что представители церкви должны активизировать
работу по интеграции совместных проектов с социальными службами.
Второе направление деятельности – это меры по ранней профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь следует
42
обратить внимание на пребывание ребенка в образовательных учреждениях,
где для детей должна строиться дополнительная система прививания
жизненных навыков, ценностных ориентиров, мотиваций. Особое
ценностное значение образовательные учреждения приобретают для детей,
которые лишены надлежащего надзора в семье.
Однако, на сегодняшний день наблюдается все большее развитие
такого явление как деликвентность. Это психологический термин, который
означает устранение ребенка от образования ввиду системы постоянных
неудач в обучении, недопонимания и несформированности системы связей со
сверстниками. Это приводит к негативным явлениям: уход из школы,
подыскание компании «понимающих и принимающих друзей», которые
зачастую представляют собой антисоциальные группы, вовлечение детей в
преступную деятельность.
К сожалению, стоит отметить тот факт, что в данной связи можно
наблюдать низкий педагогический уровень педагогов, работающих в
образовательных учреждениях.
Не многие учителя школ получают дополнительное образование,
связанного с работой с трудными детьми. Более того, отдельно хочется
сказать об особой категории детей, которые также могут потенциально
попасть под явление деликвентности – это дети с ограниченными
физическими возможностями.
Следует отметить, что на сегодняшний день существует отдельно
разработанная система обучения данных несовершеннолетних – это система
инклюзивного образования. Однако, она не реализуется на государственном
уровне в достаточном масштабе, чтобы обеспечить прохождение такого рода
обучения каждым рядовым учителем.
В свете обозначенной проблемы следует обратить также внимание на
усиление работы социальных педагогов в образовательных учреждениях по
выявлению трудных детей и принятии ими своевременных мер,
43
направленных на коррекцию таких психологических проявлений;
организацию работы с семьей, в которой воспитывается такой ребенок.
Негативным моментом антисоциальных проявлений является детское
насилие в образовательных учреждениях. Как правило, в группу
потерпевших попадают дети из социально опасных семей, которые могут
пребывать в условиях более низкого уровня социального обеспечения по
сравнению со своими сверстниками. Более того, если ребенок утрачивает
стойкую связь с родителями, не смотря на проживание в рамках семьи, он
автоматически в одиночку вынужден противостоять такого рода насилию.
В данном случае, важным аспектом превенции таких правонарушений
является проведение работы с детьми, направленной на разъяснение норм
действующего законодательства о последствиях совершения подобного рода
правонарушений. Не последнее место здесь занимает организация работы,
направленная на повышения уровня правовой культуры
несовершеннолетних, в том числе с привлечением к данному виду
направления представителей правоохранительных органов.
Но на наш взгляд, основным направлением деятельности по данной
работе, должна стать работа с семьей, в которой существуют проблемы
антисоциального толка.
Предлагаем примерный перечень мероприятий, который может
универсально внедряться в работу по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в любых учебных учреждениях
(Таблица 1.)
Огромным уроном по реализации программ ранней профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является отсутствие
надлежащего финансирования данных программ.
Проблему можно решить путем внедрения системы многоканального
финансирования: частичное финансирование из федерального,
регионального и муниципального бюджетов в соединении с
финансированием предприятиями и организациями муниципального уровня.
44
Более того, эффективной формой работы является внедрение системы
корпоративной ответственности предпринимательского сектора (частичное
финансирование программ за счет субъектов предпринимательской
деятельности). Однако данная система не отработана в достаточной степени
и находится все еще в стадии своего постепенного внедрения.
Немаловажным и эффективным способом частичного покрытия
недостаточности кадрового обеспечения является привлечение на
общественных началах студенческой молодежи. Развитая система
студенческого самоуправления и стройотрядов в России позволяет
привлекать посредством волонтерства для организации профилактической
деятельности студентов.
Однако и здесь существуют свои проблемы: несформированность
нормативной базы, определяющей правовой статус волонтера, не
предоставляет волонтерам социальных гарантий их деятельности.
2.3. Правовые проблемы в работе по профилактике безнадзорности
Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих
перед нашим обществом сегодня, безусловно, является поиск путей
снижения роста преступлений среди молодежи и повышения эффективности
их профилактики. Остановимся на анализе данных понятий. Понятие
беспризорности является сложным и требует интегрального подхода к его
изучению и исследованию: в частности, прежде чем исследовать
нормативную составляющую регламентации данного явления, следует
остановиться на трактовании социальных, психологических и других
аспектах данных явлений.
Это вызвано тем, что сама среда формирования и развития
беспризорности и безнадзорности является многосубъектной, и требует
изучения психолого-социальных факторов их появления в обществе.