Социальная политика для пожилых граждан эффективна тогда, когда
концепция основана на знании особенностей и потребностей возраста.
Социальная политика с гражданами пожилого возраста реализуется по
трем направлениям, представленным на рисунке 7 [14, c.31].
Рисунок 7- Социальная политика в отношении людей
пожилого возраста
В целом система социальной работы с гражданами пожилого возраста
представлена на рисунке 8.
Рисунок 8 – Социальная работа с людьми пожилого возраста
Для обеспечения материальных потребностей используется система
пенсионного обеспечения. По закону пенсии – это денежные ежемесячные
выплаты, которые представляются гражданам по достижении возраста 55 для
женщин и 60 для мужчин лет, при наступлении инвалидности, по потере
кормильца или при определенной длительности профессиональной
деятельности. Также существует категория социальных пенсий. Реализацию
пенсионного обеспечения осуществляют органы социальной защиты,
которые ведут назначение, перерасчет и выплату пенсий [21, c.108].
Также для пожилых людей предусмотрены следующие меры
социальной поддержки в виде льгот: льготный проезд на транспорте, льготы
по ЖКХ, налоговые льготы, льготы по протезированию и пр.
Социальная реабилитация как метод социальной работы с пожилыми
людьми рассматривается как восстановление в обязанностях, видах
деятельности, способе отношений с другими людьми. Преодолевается
социальная изоляция, повышается самооценка человека, создаются условия
для распространения его опыта, признаются ценности. Все это позволяют
сделать такие методы, как трудотерапия и арт-терапия.
Обязательным элементом системы социальной работы с пожилыми
гражданами является социальное обслуживание. Оно реализуется через
деятельность служб по поддержке, оказанию услуг и материальной помощи,
проведению адаптации и реабилитации, которые находятся в в трудной
жизненной ситуации. Социальное обслуживание является технологией,
направленной на решение личных проблем человека, начиная с элементов
общения и до получения услуг.
Социальные услуги пожилым людям оказывают геронтологические
центры, комплексные ЦСО, центры социальной помощи на дому, отделения
дневного пребывания и пр.
Формами социального обслуживания являются стационарное,
полустационарное обслуживание, социально-медицинское обслуживание на
дому, срочное социальное обслуживание, социально-консультативная
помощь. Основы диагностики проблем пожилого человека. Изучение
классификации, стадий и принципов социального патронажа. Очерк
процедуры установления медико-социальной работы с нуждающимися
гражданами. Установление контактов с клиентом в процессе патронажа.
Пожилой человек как объект социальной работы, опыт внедрения
приемной семьи в качестве формы жизнедеятельности граждан пожилого
возраста, качества, которыми должен обладать человек, принимающий
пожилого человека в свою семью, уровень его готовности к этому.
Глава 3 Анализ системы социального обслуживания (на примере МБУ
«Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Ленинского района города Красноярска»)
3.1 Общая характеристика органа социальной защиты
Муниципальное бюджетное учреждение Ленинского района Центр
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Красноярска. МБУ ЦСО является подведомственным учреждением
Управления социальной защиты населения Ленинского района, которое
является структурным подразделением Администрации Ленинского района.
Свою деятельность УСЗН осуществляет в соответствии с законодательством
РФ, нормативно-правовыми актами Красноярска и органов местного
самоуправления Ленинского района, а также положением об Управлении
социальной защиты населения Администрации Ленинского района.
Организационно-правовая форма - государственное учреждение.
Деятельность предприятия - предоставление социальных услуг без
обеспечения проживания.
В структуру Центра социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов входят 6 отделений социального обслуживания на дому,
отделение срочного социального обслуживания.
Схема организационной структуры МБУ ЦСО, приведена на рисунке 9.
Рисунок 9 - Организационная структура ЦСО
В каждом отделе есть руководитель и подчиненные. Руководители
отделов подчиняются непосредственно Начальнику УСЗН. В организации
четко распределены полномочия по принятию решений,
стандартизированные правила и процедуры, механизмы контроля и учета.
Влияние регулируется правилами.
Этому способствуют следующие нормативные документы:
- положения об отделах и службах. Сложилась следующая структура
положения об отделах: общие положения, задачи, структура, функции, права,
взаимоотношения с другими подразделениями, ответственность.
- должностные инструкции, которые обеспечивают четкое
разграничение обязанностей и прав между сотрудниками организации. Они
содержат: общую часть, основные задачи и обязанности, права,
ответственность работника.
Функции руководителей структурных подразделений
регламентированы положениями об отделах, а также должностными
обязанностями.
В МБУ ЦСО работает социальная парикмахерская. По сниженным
ценам граждане пенсионного возраста и инвалиды получают услуги
парикмахера. Маломобильным и лежачим пенсионерам и инвалидам
оказываются услуги парикмахера на дому.
Данной организации, присуща линейная структура управления,
характеризуется системой вертикальной зависимости, когда есть единое
начальство. Во главе каждого подразделения руководитель, наделенный
всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство
подчиненными, сосредоточивающий в своих руках все функции управления.
Объектом работы являются проблемы социально незащищенных
жителей Ленинского района. В МБУ ЦСО обращаются женщины и мужчины,
взрослые и дети, пенсионеры и молодежь - все, кто по той или иной причине
оказались в сложной жизненной ситуации. Понять личную проблему каждого
посетителя, нуждающегося в помощи, и постараться ему помочь – основное
профессиональное правило специалистов МБУ ЦСО.
Основные направления деятельности МБУ ЦСО:
- реализация основных направлений и приоритетов государственной
политики по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания
населения; обеспечению социальных гарантий граждан пожилого возраста и
инвалидов, ветеранов, семей, женщин и детей, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей, жертв политических репрессий, граждан,
пострадавших при чрезвычайных ситуациях, радиационных и других
техногенных авариях и катастрофах, иных групп населения, нуждающихся в
социальной поддержке и проживающих на территории Красноярска;
- осуществление адресной социальной поддержки населения путем
оказания социальной помощи и организации социальных выплат;
- организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и
детей, предусматривающей разработку и реализацию государственной
политики по улучшению положения семьи, женщин и детей; социальному
обслуживанию семей с детьми, организации выплаты пособий семьям с
детьми;
- организация работы по социальной поддержке и социальному
обслуживанию граждан пожилого возраста и ветеранов, совершенствованию
форм и видов социального обслуживания;
- организация работы по социальной поддержке и социальному
обслуживанию инвалидов, разработке механизмов реабилитации и
социальной интеграции инвалидов в обществе;
- обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими
общественными объединениями и фондами с целью социальной поддержки
граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми и других категорий
населения, нуждающихся в государственной поддержке.
В ЦСО ежемесячно обслуживают около 800 не только одиноких людей,
но и пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях, которые, в силу
жизненных условий, нуждаются в социальной помощи.
Социальный уход на дому наиболее востребованный вид социального
обслуживания. Доставка продуктов и лекарства на дом, уборка жилых
помещений, оплата коммунальных услуг, выполнение поручений, требующих
посещения государственных учреждений, обеспечение овощами на дому и
т.п.
3.2 Организация работы МБУ «Центр социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов Ленинского района города
Красноярска»
За 2017 год социальными работниками Центра обслужено 656 человек,
в 2018 году количество обслуженных составило 793 человек. Из этого числа
обслуживаемых – 67% проживают в сельской местности.
На рисунке 10 приведена структура обслуживания по категориям
населения.
Рисунок 10– Структура обслуживания по категориям
населения
В отделения социального обслуживания на дому за 2018 год принято
137 человек, снято 98, из них: 46 – умерло, 1 – направлен в дом-интернат, 24 –
поменяли место жительства, 22 – вернулись в семью, 5- определены в
больницы сестринского ухода.
За отчётный период численность лиц, получивших услуги на условиях
полной оплаты составила 298 человек, на условиях частичной оплаты – 390
человек и бесплатно – 3 человека.
67%
14%
19%
проживающие в
сельской местности
проживающие в поселке
без коммунального
устройства
проживающие в поселке
За 2018 год в отделениях социального обслуживания на дому всего
было предоставлено 218147 услуг. 64% (139285) от общего количества услуг
составляют услуги из гарантированного государством перечня, 36% (78862) –
из дополнительного перечня.
Доход от платных услуг увеличился в связи с увеличением объема
оказываемых услуг. Перечень платных услуг приведен в приложении 1 ВКР.
В таблице 1 отражена динамика изменения доходов от оказания
платных услуг.
Таблица 1– Объем и структура доходов от оказания платных
услуг в период 2017-2018 г.г.
Статья дохода 2017г. уд.вес,
%
2018г. уд.вес,
%
абс.
откл.
(+,-)
относит.
откл.
Доход от
предоставленных услуг
(руб.), всего
667,2 100 681 100 13,8 102,07
по гарантированному
перечню
298,5 44,74 288,5 42,36 -10 96,65
по дополнительному
перечню
368,7 55,26 392,5 57,64 23,8 106,46
Таблица 1 позволяет увидеть, что наибольший удельный вес
приходится на услуги по дополнительному перечню: в 2017 году удельный
вес данных услуг составляет 55,26% или 368,6 тыс.руб., а в 2018 году –
57,64% или 392,5тыс.руб. В 2018 году объем услуг по гарантированному
перечню снижается на 3,35% или на 10 тыс.руб., а объем услуг по
дополнительному перечню увеличивается на 6,46% или на 23,8 тыс.руб.
Также необходимо отметить снижение удельного веса доходов от
предоставленных услуг по гарантированному перечню до уровня 42,36% в
2018 году и увеличение удельного веса доходов от предоставленных услуг по
дополнительному перечню до уровня 57,64%.
На рисунке 11 отражено изменение структуры доходов от услуг в
период 2017-2018 г.г.
Рисунок 11– Структура доходов от предоставления услуг по
гарантированному и дополнительному перечням в 2017-2018
годах
Из выполняемых услуг наиболее востребованными являются:
- доставка воды,
- чистка снега,
- стирка белья,
- работа на земельных участках,
- уборка квартир.
Социальные работники помогают в посадке, прополке, уборке урожая,
а также в консервировании зимних заготовок.
Иногда из чувства сострадания выполняют работу, не входящую в круг
их обязанностей.
Ни один из клиентов не остается без услуг, жизненно важных именно
для него и услуг, которые обеспечивают его безопасность.
44.74
55.26
42.36
57.64
0
10
20
30
40
50
60
70
по гарантированному перечню по дополнительному перечню
г.2014
2015г.