15
депутат ы, выдвинут ых избирате льными объе динениями в соот ветствии с
з аконодател ьством о в ыборах.
Срок полно мочий депут атов одного соз ыва устана вливается
ко нституцией (уст авом) субъе кта РФ и не мо жет превыш ать пять лет. Ч исло
депут атов, работ ающих на професс иональной посто янной осно ве,
устана вливается з аконодател ьным органо м самостояте льно. Зако нодательны й
орган госу дарственно й власти субъе кта РФ явл яется право мочным, ес ли в
соста в указанно го органа избр ано не менее д вух третей от уст ановленного
ч исла депут атов.
Право зако нодательно й инициати вы в законо дательном ор гане субъе кта
РФ при надлежит де путатам, в ысшему дол жностному л ицу субъект а РФ
(руководителю в ысшего испо лнительного ор гана), пре дставитель ным органа м
местного с амоуправле ния.
Конституцией (уст авом) субъе кта РФ пра во законод ательной и нициативы
мо жет быть пре доставлено и ным органа м, обществе нным объед инениям, а
т акже гражд анам, прож ивающим на терр итории дан ного субъе кта РФ.
В случае от клонения в ысшим долж ностным ли цом закона у казанный
з акон может б ыть одобре н в ранее пр инятой ред акции боль шинством не ме нее
двух трете й голосов от уст ановленного ч исла депут атов. Зако н, одобрен ный в
ранее пр инятой ред акции, не мо жет быть по вторно отк лонен высш им
должност ным лицом и по длежит обн ародованию в сро к, установ ленный
конст итуцией (уст авом) и за коном субъе кта РФ.
Полномочия з аконодател ьного (пре дставитель ного) орга на
государст венной власт и субъекта мо гут быть пре кращены досроч но.
Закон предус матривает (ст. 9) пор ядок досроч ного прекр ащения
пол номочий за конодатель ного (предст авительного) ор гана субъе кта РФ.
Полномочия мо гут быть пре кращены досроч но в случае:
1) приняти я указанны м органом ре шения о са мороспуске;
2) роспуск а указанно го органа в ысшим долж ностным ли цом
(руково дителем выс шего испол нительного ор гана) субъе кта РФ на ос новании
16
пр инятия зако нодательны м органом нор мативного пр авового акт а,
противореч ащего акта м высшей юр идической с илы, принят ым по пред метам
вне е го компете нции, если т акие проти воречия уст ановлены соот ветствующи м
судом, а з аконодател ьный орган не устр анил их в тече ние 6 меся цев со дня
всту пления в с илу судебно го решения. В с лучае роспус ка законод ательного
ор гана назнач аются внеочере дные выбор ы в законо дательный
( представите льный) орг ан госвласт и субъекта РФ. У казанные в ыборы
прово дятся не поз днее чем через шест ь месяцев со д ня вступле ния в силу
ре шения о досроч ном прекра щении полно мочий зако нодательно го органа.
Полномочия мо гут быть пре кращены досроч но также в с лучае
всту пления в с илу решени я соответст вующего су да о непра вомочности д анного
сост ава депутатов з аконодател ьного орга на субъект а РФ, в то м числе в с вязи со
сло жением депут атами свои х полномоч ий.
Законодательный ор ган приним ает конститу цию (устав) и по правки к
не й, законы субъе кта РФ, осу ществляет з аконодател ьное регул ирование по
пре дметам веде ния субъект а РФ и пре дметам сов местного ве дения Росс ийской
Федер ации и субъе ктов РФ в пре делах полно мочий субъе кта РФ. По
пре дставлению През идента РФ о н принимает ре шение о на делении гр ажданина
РФ по лномочиями в ысшего дол жностного л ица субъект а РФ. При от клонении
к андидатур През идент прово дит консул ьтации с з аконодател ьным органо м
власти, но пр и третьем от клонении о н вправе р аспустить д анный орга н. В этом
с лучае не поз днее чем через 1 20 дней наз начаются в неочередные в ыборы.
Законом субъе кта РФ утвер ждается бю джет и бюд жеты внебю джетных
фо ндов и отчет ы об их ис полнении, пре дставленные в ысшим долж ностным
ли цом или ру ководителе м высшего ис полнительно го органа госу дарственно й
власти, уст анавливаютс я порядок про ведения выборо в в органы мест ного
самоу правления, н алоги и сбор ы, установ ление котор ых отнесено фе деральным
з аконом к ве дению субъе кта РФ, а т акже порядо к их взима ния, порядо к
управлен ия и распор яжения собст венностью субъе кта РФ, пор ядок прове дения
17
выборо в в законо дательный ор ган субъект а РФ, утвер ждается стру ктура
испо лнительных ор ганов и др.
Если законо дательный ор ган в тече ние шести мес яцев со дн я вступлен ия
в силу ре шения суда л ибо в тече ние иного пре дусмотренно го решение м суда
сро ка не прин ял в преде лах своих по лномочий мер по ис полнению ре шения
суда и пос ле истечен ия данного сро ка судом уст ановлено, что в резу льтате
был и созданы пре пятствия д ля реализа ции полномоч ий федерал ьных органо в
государст венной власт и, органов мест ного самоу правления, н арушены пр ава и
свобо ды человек а и гражда нина, прав а и охраняе мые законо м интересы
юр идических л иц, Президе нт РФ вынос ит предупре ждение зако нодательно му
органу субъе кта РФ.
Если же в тече ние трех мес яцев после это го законод ательный ор ган не
при нял в преде лах своих по лномочий мер ы по испол нению реше ний суда,
През идент РФ в праве распуст ить этот ор ган власти. По лномочия
пре кращаются со д ня вступле ния в силу ре шения През идента. Сро к, в течен ие
которого През идент впра ве вынести пре дупреждение з аконодател ьному орга ну
или при нять решен ие о роспус ке указанно го органа, не мо жет превыш ать
одного го да со дня всту пления в с илу решени я суда.
Депутаты изб ираются гр ажданами РФ, про живающими н а территор ии
субъект а РФ и обл адающими в соот ветствии с фе деральным з аконом акт ивным
избир ательным пр авом. Депут атом может б ыть избран гр ажданин РФ,
об ладающий в соот ветствии с фе деральным з аконом, ко нституцией (уст авом) и
(и ли) законо м субъекта РФ п ассивным изб ирательным пр авом.
Конституционный Су д РФ в пост ановлении от 2 2 января 200 2 г. призн ал
неконст итуционным по ложение Ко нституции Т атарстана, со гласно которо му
пассивн ым избирате льным право м на выбор ах в Госсо вет Респуб лики по
ад министрати вно-территор иальным изб ирательным о кругам обл адают лишь
посто янно прожи вающие или р аботающие н а территор ии округа л ица.
Решение Су да носит об щеобязател ьный характер д ля всех ан алогичных
нор м в других субъе ктах РФ.
18
Выборы про водятся на ос нове всеоб щего, равно го и прямо го
избирате льного пра ва при тай ном голосо вании.
В течение сро ка своих по лномочий де путат не мо жет быть де путатом
Госу дарственно й Думы или ч леном Совет а Федераци и Федераль ного
Собра ния, судье й, занимат ь иные госу дарственные до лжности Росс ийской
Федер ации, госу дарственные до лжности фе деральной госу дарственно й
службы, и ные государст венные дол жности субъе кта РФ или госу дарственные
до лжности госу дарственно й службы субъе кта РФ, а т акже выбор ные
муници пальные до лжности и му ниципальные до лжности му ниципально й
службы. В с лучае если де ятельность де путата осу ществляетс я на
професс иональной посто янной осно ве, указанный де путат не мо жет занимат ься
другой о плачиваемо й деятельност ью, кроме пре подавательс кой, научно й и
иной т ворческой де ятельности.
Гарантии де путатской де ятельности уст анавливаютс я конститу цией
(уста вом) и зако ном субъект а РФ. В случ ае привлече ния депутат а к уголов ной
или ад министрати вной ответст венности, е го задержа ния, арест а, обыска,
до проса, совер шения иных у головно-про цессуальны х или адми нистративно-
процессуал ьных дейст вий, прове дения опер ативно-роз ыскных меро приятий в
от ношении де путата, его б агажа, лич ных и служеб ных транспорт ных средст в,
перепис ки, используе мых им сре дств связи и пр инадлежащи х ему доку ментов,
а т акже при про ведении опер ативно-роз ыскных меро приятий в з анимаемых и м
жилом и с лужебном по мещениях пр именяется особ ый порядок про изводства
по у головным и ли администр ативным де лам, устано вленный фе деральными
з аконами.
Депутат не мо жет быть пр ивлечен к у головной и ли администр ативной
от ветственност и за высказ анное мнен ие, позици ю, выражен ную при
го лосовании, и дру гие действ ия, соответст вующие статусу де путата, в то м
числе по истече нии срока е го полномоч ий. Данное по ложение не
р аспростран яется на с лучаи, ког да депутато м были допу щены публич ные
19
оскорб ления, кле вета или и ные наруше ния, ответст венность з а которые
пре дусмотрена фе деральным з аконом.
Конституционный Су д РФ в пост ановлении от 1 2 апреля 200 2 г.
подтвер дил свою пре жнюю право вую позици ю, согласно которо й законодате ль
субъект а РФ, регу лируя в пре делах свое й компетен ции вопрос ы статуса
де путата, не мо жет предус матривать ос вобождение е го от уголо вной и
адм инистратив ной ответст венности, уст ановленной фе деральным з аконом,
пос кольку это б ыло бы втор жением в сферу ве дения и по лномочий Росс ийской
Федер ации.
В то же вре мя Суд указ ал на необ ходимость с пециальных г арантий
бес препятстве нного осущест вления пар ламентария ми своих по лномочий, к
ч ислу котор ых относитс я публично- правовой и нститут пар ламентской
неприкосновенности, пр изванной о градить де путата от не правомерно го
вмешате льства в е го деятель ность, от по пыток оказ ать на него д авление путе м
привлече ния или угроз ы привлече ния к уголо вной или а дминистрат ивной
ответст венности. Ко нституцион ный Суд ук азал на об щепризнанн ый в
право вом государст ве принцип, со гласно которо му депутат не несет
от ветственност и за дейст вия по осу ществлению м андата, в то м числе по
истече нии сроков по лномочий. Де путат не мо жет быть пр ивлечен к у головной
и ли администр ативной от ветственност и за высказ анное мнен ие, позици ю,
выражен ную при го лосовании, и дру гие действ ия, соответст вующие статусу
де путата, в то м числе по истече нии срока е го полномоч ий. Но запрет н а
привлече ние депутат а к уголов ной или ад министрати вной ответст венности,
н алагаемой в су дебном пор ядке, и на осу ществление обус ловленных эт им мер
уго ловно- и а дминистрат ивно-процессу ального хар актера без со гласия
зако нодательно го органа субъе кта РФ не соот ветствует Ко нституции РФ.
20
1.3 Взаимо действие з аконодател ьной власт и субъекто в Российско й Федераци и
с другим и регионал ьными орга нами власт и
Большинство субъе ктов Росси йской Федер ации в той и ли иной мере
вос производят у себ я федераль ную модель вз аимодейств ия законод ательных
( представите льных) и ис полнительн ых органов госу дарственно й власти. В
пер вую очеред ь это касаетс я взаимоде йствия пре дставитель ного орган а
государст венной власт и (парламе нта) субъе кта Российс кой Федера ции с
высш им должност ным лицом ( главой) субъе кта Российс кой Федера ции.
Взаимодействие п арламента и г лавы субъе кта Российс кой Федера ции.
Взаимодействию п арламента и г лавы субъе кта в ряде субъе ктов
Федер ации посвя щена специ альная гла ва 4 ФЗ «Об об щих принци пах
организ ации законо дательных ( представите льных) и ис полнительн ых органов
госу дарственно й власти субъе ктов Росси йской Федер ации» (далее ФЗ № 184).
Среди осно вных напра влений вза имодействи я парламент а и главы
субъе кта РФ мож но выделит ь: послани я главы субъе кта парламе нту,
совмест ную законотворческую де ятельность, со гласительн ые процедур ы,
деятель ность предст авителей г лавы субъе кта РФ в п арламенте, а т акже прочие
ко нтакты (на пример, со вместное ис полнение пре дставительс ких функци й).
Указан ные формы вз аимодейств ия урегулиро ваны как пр авило конст итуциями
(уст авами) субъе ктов РФ, ре гламентами и х представ ительных ор ганов, а т акже
закон ами и подз аконными а ктами субъе ктов РФ, ре гулирующим и вопросы
де ятельности з аконодател ьных и испо лнительных ор ганов госу дарственно й
власти субъе ктов РФ.
Как и на фе деральном уро вне, тради ционными в росс ийских рег ионах
стал и послания г лавы субъе кта РФ пар ламенту, со держащие о ценку поло жения
дел и з адачи орга нов власти субъе кта Федера ции на буду щее. В соот ветствии с
з аконодател ьством субъе кта РФ это мо жет быть:
•ежегодное пос лание (рес публики Ты ва и Карач аево-Черкесс ия, Санкт-
Петербург, Ор ловская об ласть, Тай мырский До лгано-Нене цкий автоно мный
округ);
21
•ежегодное ( а кое-где и по лугодичное) пре дставление г лавой субъе кта РФ
прое ктов прогнозо в и програ мм социаль но-экономичес кого развит ия региона
в купе с инфор мацией об и х выполнен ии (Магада нская (сро к – до 1 фе враля),
Са халинская, Бр янская, Во логодская и Ч итинская об ласти, Нене цкий
автоно мный округ);
•ежегодный до клад (респуб лики Алтай и К алмыкия, С ахалинская об ласть
(здес ь ежегодны й доклад и меет фиксиро ванный сро к представ ления – до 1
фе враля) Нене цкий автоно мный округ);
•ежегодное пре дставление г лавой субъе кта РФ инфор мации о на иболее
важ ных вопрос ах внутрен ней и внеш ней полити ки (респуб лики Тыва и
К арачаево-Чер кессия);
•полугодичное сооб щение о по ложении в ре гионе и ос новных
напр авлениях де ятельности ( Хабаровски й край);
•ежегодное пре дставление г лавой субъе кта РФ инфор мации по во просам
испо лнения зако нов субъект а РФ (Воло годская об ласть).
Традиционными ст али и бюджет ные послан ия главы субъе кта
Федера ции, котор ые включают в себ я не только пре дставление г лавой субъе кта
парламе нту проект а бюджета субъе кта и отчет а о его ис полнении, а в
не которых субъе ктах Федер ации также и пре дставление прое ктов бюджето в
внебюджет ных фондов и отчето в об их ис полнении.
Во всех субъе ктах РФ их г лавы являютс я субъекта ми права
з аконодател ьной иници ативы, что, кст ати, предус мотрено Фе деральным
з аконом (ч.1 ст.6 ФЗ № 184). Г лава субъе кта РФ внос ит в парла мент
законо проекты, котор ые в обязате льном поря дке должны б ыть рассмотре ны
последн им. В ряде субъе ктов Федер ации законо проекты, в несенные г лавой
субъе кта, рассм атриваются п арламентом в пер воочередно м порядке
( Республика К арачаево-Чер кессия, Та ймырский До лгано-Нене цкий, Коря кский
и Уст ь-Ордынско й Бурятски й автономн ые округа). З акон также до пускает
та кой порядо к по предло жению глав ы субъекта РФ (ч. 2 ст.6 Зако на).
22
Наделение г лавы субъе кта Федера ции правом з аконодател ьной
иници ативы подр азумевает т акже предост авление ему пр ава вносит ь
предложе ния о попр авках к ко нституции (уст аву) субъе кта, а гла вы ряда
субъе ктов РФ (Рес публики Алт ай, например) мо гут предло жить парла менту
назн ачить рефере ндум по это му вопросу.
Внесение н а рассмотре ние парламе нта законо проектов по р яду вопросо в
может потребо вать заключе ния со сторо ны главы субъе кта Федера ции. В
осно вном это к асается за конопроекто в о налога х, финансо вых обязате льствах и
з аконопроекто в, предусм атривающих р асходы из б юджета субъе кта РФ.
На заключите льной стад ии законод ательного про цесса зако нопроект
н аправляетс я главе субъе кта РФ для по дписания и об народовани я. Во всех
субъе ктах Федер ации сущест вует институт вето г лавы субъе кта. В некотор ых
субъект ах существует нор ма о том, что г лава субъе кта может от клонить
за конопроект, пр инятый пар ламентом, то лько с пре дставление м
мотивиро ванного за ключения о пр ичинах воз вращения (Т аймырский До лгано-
Нене цкий автоно мный округ, Мос ковская об ласть).
Таким образо м, глава субъе кта РФ в то й или иной фор ме
взаимоде йствует с п арламентом в тече ние всего з аконодател ьного процесс а.
Это вза имодействие не все гда протек ает “мирно”. Поэто му зачасту ю
необходи мы специал ьные соглас ительные про цедуры с уч астием
заи нтересован ных сторон д ля урегулиро вания спор ной ситуац ии.
В соответст вии с обще принятыми пре дставления ми о месте и ро ли главы
субъе кта Федера ции в полит ическом про цессе, одно й из его фу нкций являетс я
обеспече ние согласо ванного фу нкциониров ания и вза имодействи я всех вет вей
власти. О н может ис пользовать со гласительн ые процедур ы, направле нные на
дост ижение ком промисса в ре шении спор ных вопросо в. В этой с воей ипост аси
глава субъе кта РФ дол жен выступ ать (и как пр авило высту пает) не сто лько в
качест ве одной из сторо н спора, с колько в к ачестве арб итра, стоя щего над
л юбой ветвь ю власти. Со гласительн ые процедур ы, в свою очере дь, могут б ыть
23
весьма р азнообразн ыми, что обус ловлено особе нностями устро йства
госу дарственно й власти в субъе кте РФ. Это мо гут быть:
•согласительные про цедуры в хо де приняти я спорных з аконопроекто в;
•консультации по по воду внесе ния главой субъе кта в парл амент
канд идатур на в ысшие долж ности субъе кта РФ;
•консультации по по воду отстр анения от до лжности гл авы и высш их
должност ных лиц субъе кта РФ;
•вопросы де ятельности с амого парл амента (рос пуск, внеочере дное
засед ание, назн ачение сро ков выборо в и пр.);
•вопросы ут верждения стру ктуры прав ительства субъе кта РФ и м ногое
другое.
Основы вза имодействи я законодате льного (пре дставитель ного) и
ис полнительно го органов в ласти субъе кта РФ регу лируются Ко нституцией РФ,
ФЗ № 184, ко нституциям и, уставам и и законо дательство м субъекто в РФ, в то м
числе ре гламентами и х законодате льных и ис полнительн ых органов
госу дарственно й власти.
Основные по лномочия ор ганов испо лнительной в ласти субъе кта РФ в
сфере е го взаимоде йствия с п арламентом не посредстве нно связан ы с
полномоч иями высше го должност ного лица, воз главляющего ис полнительн ый
орган, и ко нцентрируютс я по ходу б юджетного про цесса. Орг ан
исполните льной власт и субъекта Фе дерации ка к правило:
•разрабатывает д ля предста вления выс шим должност ным лицом
(ру ководителе м высшего ис полнительно го органа госу дарственно й власти)
субъе кта РФ в з аконодател ьный (предст авительный) ор ган государст венной
власт и субъекта прое кт бюджета субъе кта;
•разрабатывает прое кты програ мм социаль но-экономичес кого развит ия
субъект а РФ;
•обеспечивает ис полнение б юджета субъе кта РФ и гото вит отчет о е го
исполне нии;
24
•готовит отчет ы о выполне нии програ мм социаль но-экономичес кого
развит ия субъект а РФ для пре дставления и х высшим до лжностным л ицом
(руко водителем в ысшего испо лнительного ор гана госуд арственной в ласти)
субъе кта РФ в з аконодател ьный (предст авительный) ор ган государст венной
власт и субъекта и др.
В законодате льной сфере пр авительство субъе кта РФ может б ыть
наделе но правом з аконодател ьной иници ативы. Сог ласно Зако на (п.7 ст. 23) на
засе даниях зако нодательно го органа субъе кта РФ впр аве присутст вовать с
пр авом совещ ательного го лоса руково дители орг анов испол нительной в ласти
субъе кта или ли ца, уполно моченные у казанными ру ководителя ми.
Полномочия пр авительств а субъекта Фе дерации в сфере со гласования
и нтересов з аконодател ьной и испо лнительной вет вей власти т акже носят
по дчиненный, про изводный от по лномочий г лавы субъе кта характер - ве дь
само со гласование стру ктуры прав ительства ( вплоть до уро вня его
стру ктурных по дразделени й) и канди датур на з амещение пр авительстве нных
должносте й субъекта РФ з аконодател ьством бол ьшинства субъе ктов
Федер ации отнесе но к совмест ному веден ию главы субъе кта и парл амента.
Споры между з аконодател ьным (предст авительным) ор ганом
госу дарственно й власти и в ысшим испо лнительным ор ганом госу дарственно й
власти субъе кта РФ по во просам осу ществления и х полномоч ий разреша ются в
пор ядке, предус мотренном Ко нституцией РФ, ко нституцией (уст авом) и
за коном субъе кта РФ, либо в су дебном пор ядке (ст.25 З акона), поэто му
предста вители пра вительства субъе кта РФ нере дко приним ают участие в
со гласительн ых комисси ях, образуе мых главой субъе кта и парл аментом на
п аритетных н ачалах.
Законодательные ( представите льные) орг аны и орга ны судебно й власти
субъе ктов Росси йской Федер ации. Осно вы взаимоде йствия пре дставитель ных
и судеб ных органо в субъекто в РФ регул ируются Фе деральным
ко нституцион ным законо м от 31 де кабря 1996 г. «О су дебной систе ме в
Росси йской Федер ации» . Согласно это му Закону судебная в ласть на все й