25
территор ии России с амостоятел ьна и дейст вует незав исимо от з аконодател ьной
и испо лнительной в ластей. Од нако на уро вне субъекто в Федераци и
существу ют некотор ые особенност и норматив ного право вого регул ирования
вз аимодейств ия предста вительной и су дебной вет вей власти. Со гласно ч.4 ст.4
Фе дерального ко нституцион ного закон а к судам субъе ктов РФ от носятся:
•конституционные (уст авные) суд ы субъекто в РФ;
•мировые су дьи, являю щиеся судь ями общей юр исдикции.
Все иные су дебные орг аны, дейст вующие на терр итории субъе ктов РФ,
я вляются су дами Росси йской Федер ации и фун кционируют в соот ветствии с
фе деральным з аконодател ьством.
Таким образо м, на уров не субъекто в РФ можно вест и речь о
вз аимодейств ии предста вительных ор ганов власт и с конститу ционными
(уст авными) су дами и миро выми судья ми. Однако пр актика еще бо лее сужает
д анный перече нь. Наличие ор ганов конст итуционного пр авосудия в то м или
ином в иде предус мотрено за конодательст вом более 40 субъе ктов РФ, но
ре ально созд аны и дейст вуют конст итуционные су ды только в 15 субъе ктах
Федер ации, из котор ых подавля ющее больш инство при ходится на рес публики.
Практически все ко нституцион ные (устав ные) суды н аделены пр авом
законо дательной и нициативы. Пр и этом их пр аво ограниче но
«специа лизацией» - ко нституцион ные суды в носят в пар ламенты субъе ктов
законо проекты и з аконодател ьные предло жения толь ко по вопрос ам своего
ве дения. Это нор мальная пр актика для Фе дерации в це лом, ибо н а федераль ном
уровне пр авоспособност ь судебных ор ганов в сфере з аконодател ьной
иници ативы огра ничена ана логичным обр азом.
Функция су дебного ко нтроля, яв ляясь элеме нтом систе мы сдержек и
прот ивовесов, пр ямо следует из про возглашенно го на федер альном и
ре гиональном уро внях принц ипа разделе ния власте й. О налич ии этой фу нкции
можно су дить хотя б ы по таким по лномочиям ко нституцион ных судов, к ак
проверк а соответст вия конститу ции (уставу) субъе кта РФ нор мативных
пр авовых акто в субъекта, то лкование ко нституций (уст авов) субъе ктов РФ,
26
р ассмотрение ж алоб гражд ан по реше ниям и дейст виям органо в
государст венной власт и, органов мест ного самоу правления, об щественных
объе динений и до лжностных л иц. В подоб ных полномоч иях конститу ционного
пр авосудия субъе ктов Федер ации наход ит отражен ие функция ко нтроля за
пр авотворчес кой и право применител ьной деяте льностью ор ганов
госу дарственно й власти ко нкретного субъе кта Федера ции.
Порядок фор мирования ко нституцион ных судов субъе ктов Федер ации
как пр авило предус матривает а ктивное уч астие предст авительных ор ганов в
про цессе назн ачения на до лжность и ос вобождения от до лжности су дей
конститу ционных су дов. Конст итуционный Су д Республи ки Адыгея, к
пр имеру, состо ит из трех ч ленов, изб ираемых на до лжности Госу дарственны м
Советом - Х асэ Респуб лики на ос нове равно го предста вительства к андидатов в
су дьи Конститу ционного Су да Республ ики от зако нодательно й,
исполните льной и су дебной вет вей государст венной власт и. Председ атель Суда
и д вое судей осу ществляют с вои полномоч ия на посто янной (опл ачиваемой)
ос нове. В Рес публике Да гестан пре дусмотрен нес колько ино й порядок
фор мирования Ко нституцион ного Суда. Госу дарственны й Совет Рес публики
Да гестан представляет Н ародному Собр анию канди датуры на до лжность су дьи
Конститу ционного Су да. Назначе нным на до лжность су дьи считаетс я лицо,
по лучившее пр и голосова нии больши нство голосо в от общего ч исла депут атов.
Полно мочия судь и Конститу ционного Су да прекращ аются Наро дным
Собра нием Респуб лики по пре дставлению Ко нституцион ного Суда.
Важное значе ние для за конодатель ного процесс а имеют пос лания
конст итуционных су дов законо дательным ор ганам субъе ктов Федер ации.
Конст итуционный Су д Дагестан а ежегодно н аправляет Госу дарственно му
Совету, Н ародному Собр анию и Пра вительству Рес публики пос лание о
состо янии конст итуционной з аконности в Рес публике Да гестан.
В качестве о дной из фор м взаимоде йствия зако нодательны х органов и
ор ганов конст итуционного пр авосудия субъе ктов РФ мо жно рассматр ивать
совмест ное выполне ние предст авительски х функций. О дним из на иболее
27
рас пространен ных основа ний для со вместного ис полнения пре дставительс ких
функци й является пр исутствие де путатов и су дей на инау гурации гл авы
субъект а Федераци и.
Выводы по главе 1
Подводя итог данно й главы отметим, что З аконодател ьный
(предст авительный) ор ган государст венной власт и субъекта Росс ийской
Федер ации являетс я постоянно де йствующим в ысшим и ед инственным
ор ганом зако нодательно й власти субъе кта Российс кой Федера ции.
Наименование з аконодател ьного (пре дставитель ного) орга на
государст венной власт и субъекта Росс ийской Федер ации, его стру ктура
уста навливаютс я конститу цией (уста вом) субъе кта Российс кой Федера ции с
учето м историчес ких, нацио нальных и и ных традиц ий субъект а Российско й
Федераци и. законод ательный ор ган государст венный рег иональный
Взаимодействие з аконодател ьных (предст авительных) ор ганов и ор ганов
конст итуционного пр авосудия субъе ктов Федер ации носит пер манентный
х арактер, пре допределен ный местом и ро лью конститу ционной юст иции в
систе ме разделе ния власте й. Решения ко нституцион ных (устав ных) судов
субъектов РФ и меют важное з начение дл я деятельност и представ ительных
ор ганов госу дарственно й власти субъе ктов.
28
Глава 2. Алтайское Кр аевое Зако нодательное Собр ание в регионал ьной систе ме
государст венного упр авления
2.1 Истори я Алтайского Кр аевого Зако нодательно го Собрани я как органа
Законодательной (представ ительной) власти
Советы на А лтае возни кли в ходе ре волюционны х событий 1 917 года. 7
м арта 1917 г. в Б арнауле бы л образова н Совет со лдатских де путатов. 8 м арта
состо ялось учре дительное собр ание Совет а рабочих де путатов. К ко нцу
сентябр я 1917 г. в А лтайской губер нии (выделе на из сост ава Томско й губернии
в и юне 1917 г. с в ключением в ее сост ав Барнаул ьского, Би йского,
Зме иногорского, К аменского и С лавгородско го уездов) н асчитывалос ь 19
Совето в.
После Октябр ьской рево люции Совет ы превраща ются в орг аны
государст венной власт и и управле ния. 8 дек абря 1917 г. Вое нно-
револю ционный ко митет испо лкома Барн аульского Со вета объяв ил о перехо де
29
власти в А лтайской губер нии с 6 де кабря в ру ки Советов р абочих, со лдатских и
крест ьянских де путатов. В фе врале 1918 г. н а II губер нском съез де Советов
крест ьянских де путатов соз дается объе диненный Со вет рабочи х, солдатс ких и
крест ьянских де путатов и фор мируется губ исполком в к ачестве выс шего
орган а исполните льной власт и в губерн ии.
Советское стро ительство н а Алтае бы ло прервано н ачавшейся лето м 1918
г. гр ажданской во йной и возоб новлено пос ле поражен ия в Сибир и
белогвар дейских во йск. Первое вре мя властные фу нкции осущест вляли
рево люционные ко митеты (ре вкомы), а в и юле 1920 г. н а II губер нском съез де
Советов соз даются губер нские советс кие управле нческие стру ктуры.
Губернские ор ганы Советс кой власти де йствовали н а Алтае до 1 925 г.,
пос ле чего в с вязи с нов ым администр ативным де лением Алт айская губер ния
упразд нялась, на ее терр итории соз давались но вые администр ативно-
терр иториальные е диницы - о круга в сост аве Сибирс кого края.
28 сентябр я 1937 год а решением це нтральных госу дарственны х органов
в ласти Запа дно-Сибирс кий край б ыл разделе н на Новос ибирскую об ласть и
Алтайский кр ай с включе нием в пос ледний Гор но-Алтайско й (до 1948 го да -
Ойротс кой) автоно мной област и и 55 райо нов.
Первые два го да управле ние краем осу ществлялос ь институто м
уполномоче нных. Был соз дан Оргком итет ВЦИК по А лтайскому кр аю.
Требов ался опреде ленный пере ходный пер иод для уточ нения
адми нистративн ых границ ме жду област ями и райо нами, для фор мирования
у правленчес кого аппар ата и адми нистративно й инфрастру ктуры и т. п. По
оконч ании этого пер иода в 193 9 году был и проведен ы выборы в мест ные
Советы и, соот ветственно, пер вые выборы в А лтайский кр аевой Совет
де путатов тру дящихся, о ни состоял ись 24 дек абря.
Структура кр аевого Совет а в советс кий период в об щем виде в ыглядела
с ледующим обр азом. Он изб ирался на ос нове прямо го, равного и т айного
голосо вания насе лением кра я. Избранн ые депутат ы съезжалис ь в краево й центр
на пер иодически про водимые сесс ии, на котор ых принима лись решен ия по
30
всем в ажнейшим во просам эко номической, со циальной и ку льтурной ж изни
регио на. Из свое го состава де путаты изб ирали крае вой исполн ительный
ко митет (кра йисполком), де йствующий н а постоянно й основе. Д ля проведе ния
в жизн ь решений Со вета при кр айисполкоме соз давались соот ветствующие
от делы (фина нсовый, наро дного образо вания, здр авоохранен ия, культур ы и
т.п.). В с воей деяте льности кр айисполком тес но взаимоде йствовал к ак с
вышесто ящими зако нодательны ми органам и (Верховн ыми Совета ми СССР
PCФC P) и испол нительной в ласти (Совет Н ародных Ко миссаров с сере дины
40-х го дов - Совет ы Министро в СССР и РСФС Р), так и с н ижестоящим и
Советами р айонного, горо дского и се льского зве на, а также с п артийными
ор ганами.
По мере ус ложнения з адач, стоя щих перед кр аем, расшир ялась
компете нция Совет а, модерниз ировалась е го структур а.
В поле зре ния крайис полкома в до военные го ды постоян но находил ись
вопрос ы труда, б ыта и отды ха населен ия.
В годы вои ны предмет ами особой з аботы советс ких органо в стали пр ием
и разме щение эваку ированных, и нвалидов во йны, обеспече ние населе ния
жильем, устро йство госп италей. Да же в это т яжелое вре мя вопросы
ку льтурного р азвития насе ления, улуч шение систе мы образов ания и
здр авоохранен ия достойно з анимали ви дное место в де ятельности кр аевого
Совет а и крайис полкома.
Послевоенные го ды отмечен ы значител ьным расшире нием круга
во просов, вхо дивших в ко мпетенцию кр аевого Совет а и его ис полнительно го
комитет а. Связано это б ыло с общи ми процесс ами в стра не, проход ившими в
пер иод «оттепе ли», в том ч исле и с по вышением к ачественно го состава
мест ных Совето в.
В 70-е - 80-е го д наряду с р ассмотрение м вопросов фу нкциониров ания
социа льной сфер ы краевой Со вет народн ых депутато в стал уде лять больше
в нимания эко номике.
31
В начале 90- х годов ХХ ве ка Алтай в месте со все й страной всту пил в
новы й период с воего разв ития. В об ласти орга низационно й изменени я
заключал ись в разде лении власте й и перехо де исполните льной власт и в руки
г лавы админ истрации, з аконодател ьной - к З аконодател ьному Собр анию.
После прин ятия новой Ко нституции Росс ийской Федер ации в 199 3 году
крае вой предст авительный ор ган приобре л статус в ысшего зако нодательно го
органа госу дарственно й власти кр ая.
В условиях реор ганизации пре дставитель ных органо в государст венной
власт и субъекто в Российско й Федераци и по решен ию Малого Со вета краево го
Совета н ародных де путатов 4 м арта 1994 го да состоял ись выборы де путатов
но вого орган а государст венной власт и - Алтайс кого краево го Законод ательного
Собр ания. Перв ый состав де путатов в соот ветствии с Вре менным поло жением
об А лтайском кр аевом Зако нодательно м Собрании б ыл избран на д ва года.
Первым пре дседателем но вого предст авительного ор гана 29 март а 1994 год а
стал А.А. Сур иков.
Отсутствие необ ходимой нор мативной б азы, закре пляющей но вый объем
по лномочий кр аевого зако нодательно го органа госу дарственно й власти,
пре допределило ос новную напр авленность е го работы в этот пер иод. В это й
связи важне йшим событ ием стало пр инятие 20 а преля 1995 го да Устава
(Ос новного За кона) Алта йского кра я, который уст ановил, что кр аевое
Зако нодательное Собр ание являетс я единстве нным законо дательным
( представите льным) орг аном госуд арственной в ласти края, о пределил е го
полномоч ия, порядо к деятельност и и основн ые элемент ы структур ы. Более
дет ально эти во просы были уре гулированы в пр инятом 18 де кабря 1996 го да
законе - «Об Алтайс ком краево м Законодате льном Собр ании», Рег ламенте
кр аевого Зако нодательно го Собрани я и других нор мативных а ктах.
В соответст вии с Уста вом краевое З аконодател ьное Собра ние состоя ло из
50 де путатов, в ыбираемых н а 4 года по о дномандатн ым округам. Второ й по
счету де путатский соз ыв был сфор мирован пос ле выборов 31 м арта 1996 го да.
В декабре 1 996 года пре дседателем кр аевого Зако нодательно го Собрани я
32
избран А. Г. Назарчу к. Вместе с н им только 7 де путатов работ али на
посто янной осно ве. Осталь ные совмещ али депутатс кую деятел ьность с р аботой
в р азличных отр аслях наро дного хозя йства края, что пр извано было
обес печивать а ктуальност ь принимае мых решени й, их связ ь с реалия ми жизни.
В Законодате льном Собр ании второ го созыва б ыли зарегистр ированы
объе диненная де путатская фр акция «За н ародовласт ие» (26 де путатов) и
де путатское объе динение «Союз пром ышленников» (11 де путатов).
Законодательное Собр ание осущест вляло свою де ятельность н а основе
п ланов зако нопроектно й и контро льной работ ы. Регуляр ное планиро вание
позво лило сосре доточить ус илия на перс пективных во просах, бо лее тщател ьно
подход ить к разр аботке прое ктов нормат ивно-право вых актов.
26 августа 1 999 года н а своей 38 сесс ии, внеся соот ветствующие
из менения в Уст ав, депутат ы решили вер нуть Законо дательному ор гану
госуд арственной в ласти края е го историчес кое назван ие - краево й Совет
наро дных депут атов.
К ведению з аконодател ьного (пре дставитель ного) орга на Алтайско го
края от несено при нятие зако нов Алтайс кого края, и меющих обяз ательную с илу
на его терр итории. Нес мотря на то, что по лномочия з аконодател ьного
(пре дставитель ного) орга на Алтайско го края серьез но ограничен ы, значение
принимаемых пр авовых акто в для соци ально-эконо мического р азвития кр ая,
защиты пр ав и закон ных интересо в его жите лей трудно перео ценить.
Третий соз ыв Алтайско го краевого Со вета народ ных депутато в был
сфор мирован в 2000 го ду. Выборы про исходили по то й же избир ательной
с истеме, что и пре дыдущий соз ыв - было избр ано 50 депут атов по
од номандатны м округам.
Депутатами трет ьего созыв а (2000-2004 г г.) были пр иняты зако ны "О
пром ышленной по литике в А лтайском кр ае", "Об и нвестицион ной
деятел ьности в А лтайском кр ае", котор ые определ яют организ ационно-
пр авовые и э кономическ ие условия уч астия в ин вестиционн ых програм мах.
33
Учитывая а грарную спе цифику кра я, много в нимания уде лялось
изме нениям в з аконодател ьстве, регу лирующем зе мельные от ношения.
Де путаты трет ьего созыв а приняли а ктивное уч астие в обсу ждении прое ктов
федер альных зако нов - "Земе льного Коде кса Российс кой Федера ции", "об
обороте зе мель сельс кохозяйстве нного назн ачения" и др. Б ыл принят п акет
докуме нтов по ре гулировани ю отношени й в област и охраны и р ационально го
использо вания приро дных ресурсо в. Среди н их законы: "Об особо о храняемых
пр иродных терр иториях в А лтайском кр ае", "Об об язательной э кологическо й
экспертизе", "О Кр асной книге А лтайского кр ая".
В марте 2004 г. б ыл сформиро ван новый сост ав Алтайско го краевого
Со вета народ ных депутато в (далее - кр аевой Совет). В первые выбор ы
проходил и по новой с истеме - по ловина депут атов соглас но Уставу
(Ос новному За кону) Алта йского кра я и закону А лтайского кр ая №22-ЗС от 8
м ая 2001 г. «Об А лтайском кр аевом Совете н ародных де путатов» изб иралась
по о дномандатн ым округам, дру гая полови на - по кр аевому изб ирательному
о кругу по с пискам изб ирательных объе динений и б локов.
В центре в нимания де путатов все гда были во просы зако нодательно го
обеспече ния развит ия экономи ки края.
Одним из пер вых в Росс ийской Федер ации в 2005 го ду край пр инял закон
«О р азвитии се льского хоз яйства и а гропродово льственного р ынка в
Алт айском крае», в которо м закрепле ны конкрет ные механиз мы поддерж ки
АПК и уст ановлена до ля бюджетн ых расходо в на поддер жку села. По ложения
за кона нашли с вое воплоще ние в цело м блоке це левых прогр амм.
Много вним ания уделя лось законо дательному обес печению
фу нкциониров ания и раз вития пром ышленности. В 2006 го ду Алтайск ий край
пер вым в Росс ийской Федер ации приня л краевую це левую прогр амму развит ия
промышле нного произ водства на 2006- 2008 год.
В крае был пр инят закон «О госу дарственно м прогнозиро вании,
инд икативном п ланировани и и програ ммировании со циально-эко номического
34
р азвития Алт айского кр ая», откры вающий нову ю веху в у правлении
э кономикой кр ая.
Важнейшее стр атегическое н аправление р аботы - по вышение до ходной
част и краевого б юджета, рост е го сбаланс ированност и, содейст вие росту
собст венного на логового поте нциала мун иципальных обр азований кр ая.
В Алтайском крае к 2006 го ду была сфор мирована тре хуровневая
б юджетная с истема, от вечающая требо ваниям рефор м бюджетны х отношени й
и местно го самоупр авления. Су щественные из менения бы ли внесены в с истему
межб юджетных от ношений в А лтайском кр ае. Опреде лена долгосроч ная
полити ка в област и установле ния размеро в налогов и з акрепления и х за
бюджет ами различ ных уровне й.
Разработаны и пр иняты осно вополагающ ие законы, ре гулирующие
де ятельность в новь созда нных специ ализирован ных краевы х финансов ых
фондов. В первые расчет объе ма фондов ф инансовой по ддержки
му ниципальны х образова ний и распре деление дот аций на выр авнивание
уро вня бюджет ной обеспече нности был и осуществ лены по фор мализованно й
методике, уч итывающей объе ктивные фа кторы и особе нности соц иально-
эко номического р азвития от дельных терр иторий.
В результате б ыла сформиро вана строй ная и прозр ачная систе ма
распреде ления фина нсовой помо щи местным б юджетам, ор иентирован ная на
стимулирование рост а собствен ного налого вого потен циала горо дов и райо нов
края.
Увеличение до ходной част и краевого б юджета, со вершенство вание
межб юджетных от ношений про водятся од новременно с по вышением
эффе ктивности ис пользовани я средств в це лях поддер жки реально го сектора
э кономики кр ая.
Содействуя р азвитию эко номики кра я, депутат ы всегда по нимали, что
г лавной цел ью их деяте льности яв ляется соз дание благо приятных ус ловий
жизн и населени я края.