55
3) дает то лкование Уст ава (Основ ного Закон а) Алтайско го края, з аконов
Алт айского кр ая, постано влений, пр инятых Алт айским крае вым
Законо дательным Собр анием;
4) осущест вляет контро ль за собл юдением и ис полнением з аконов
Алт айского кр ая, исполне нием бюджет а Алтайско го края, ис полнением
б юджета Терр иториально го фонда об язательного ме дицинского стр ахования
А лтайского кр ая, соблюде нием устано вленного пор ядка распор яжения
собст венностью А лтайского кр ая;
5) осущест вляет иные по лномочия, уст ановленные Ко нституцией
Росс ийской Федер ации, федер альными за конами, насто ящим Уставо м
(Основны м Законом) А лтайского кр ая, закона ми Алтайско го края.
2. Законом А лтайского кр ая:
1) утвержд ается крае вой бюджет и го довой отчет о е го исполне нии,
предст авленные Губер натором Алт айского кр ая;
2) устанав ливается пор ядок назначе ния и прове дения рефере ндума
Алта йского кра я;
3) устанав ливаются пор ядок прове дения выборо в в Алтайс кое краевое
З аконодател ьное Собра ние, порядо к проведен ия выборов Губер натора
Алт айского кр ая и порядо к отзыва Губер натора Алт айского кр ая;
4) утвержд ается поря док осущест вления стр атегическо го планиро вания в
субъе кте Российс кой Федера ции в соот ветствии с Фе деральным з аконом от 28
и юня 2014 го да N 172-ФЗ "О стр атегическо м планиров ании в Росс ийской
Федер ации";
5) устанав ливаются н алоги в соот ветствии с фе деральным з аконом, а
т акже порядо к их взима ния;
6) утвержд ается бюджет Терр иториально го фонда об язательного
ме дицинского стр ахования А лтайского кр ая и отчет о е го исполне нии,
предст авленные Губер натором Алт айского кр ая;
7) устанав ливается пор ядок управ ления и рас поряжения собст венностью
А лтайского кр ая, в том ч исле долям и (паями, а кциями) Алт айского кр ая в
56
капит алах хозяйст венных общест в, товарищест в и предпр иятий иных
ор ганизацион но-правовы х форм;
8) утвержд аются закл ючение и р асторжение до говоров Алт айского кр ая;
9) в преде лах полномоч ий, опреде ленных федер альным зако ном,
устан авливается пор ядок прове дения выборо в в органы мест ного
самоу правления н а территор ии Алтайско го края;
10) устана вливается а дминистрат ивно-территор иальное устро йство
Алта йского кра я и порядо к его изме нения;
11) устана вливается с истема орг анов испол нительной в ласти Алта йского
кра я;
12) регулиру ются иные во просы в случ аях, предус мотренных
Ко нституцией Росс ийской Федер ации, федер альными за конами, насто ящим
Уставо м (Основны м Законом) А лтайского кр ая и закон ами Алтайс кого края.
3. Постано влением Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я:
1) принимаетс я Регламент А лтайского кр аевого Зако нодательно го
Собрани я и решаютс я вопросы в нутреннего р аспорядка е го деятель ности;
2)назначаются н а должност и и освобо ждаются от до лжности от дельные
до лжностные л ица Алтайс кого края в соот ветствии с з аконами Алт айского
кр ая;
2-1) оформ ляется сог ласие на н азначение н а должност ь руководите ля
органа ис полнительно й власти А лтайского кр ая в сфере э кономическо го
развити я, руковод ителя орга на исполните льной власт и Алтайско го края в
сфере ф инансов;
3) оформляетс я согласов ание предст авления Ге нерального про курора
Росс ийской Федер ации по ка ндидатуре д ля назначе ния на дол жность
про курора Алт айского кр ая;
4) назнача ются выбор ы в Алтайс кое краевое З аконодател ьное Собра ние,
выбор ы Губернатор а Алтайско го края и го лосование по отз ыву Губерн атора
Алта йского кра я;
5) назначаетс я референду м Алтайско го края;
57
6) оформляетс я решение о не доверии Губер натору Алт айского кр ая;
7) утвержд ается согл ашение об из менении гр аниц Алтайс кого края;
8) одобряетс я проект до говора о р азграничен ии полномоч ий между
ор ганами госу дарственно й власти Росс ийской Федер ации и орг анами
госу дарственно й власти А лтайского кр ая;
9) оформля ются иные ре шения по во просам, от несенным Ко нституцией
Росс ийской Федер ации, федер альными за конами, насто ящим Уставо м
(Основны м Законом) А лтайского кр ая, закона ми Алтайско го края к ве дению
Алта йского крае вого Законо дательного Собр ания.
Правовое ре гулирование и пр авовой статус З аконодател ьного Собр ания
Алтайс кого края з акреплен в Уст аве Алтайс кого края.
В ст. 67 Уст ава Алтайс кого края з акреплено, что А лтайское кр аевое
Зако нодательное Собр ание являетс я постоянно де йствующим в ысшим и
ед инственным ор ганом зако нодательно й власти А лтайского кр ая. Алтайс кое
краевое З аконодател ьное Собра ние обладает пр авами юрид ического л ица,
имеет гербо вую печать. А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание
облад ает обособ ленным иму ществом, мо жет от свое го имени пр иобретать
и мущественн ые и личные не имуществен ные права и нест и обязанност и, быть
ист цом и ответч иком в суде. А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание
самосто ятельно ре шает вопрос ы организа ционного, пр авового,
и нформацион ного, матер иально-тех нического и ф инансового обес печения
свое й деятельност и.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание избир ает на сесс ии тайным
го лосованием из ч исла депут атов предсе дателя и з аместителя (з аместителе й)
председ ателя Алта йского крае вого Законо дательного Собр ания. Предсе датель
и з аместитель (з аместители) пре дседателя А лтайского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я ведут засе дания, вед ают внутре нним распор ядком
и осу ществляют ру ководство а ппаратом А лтайского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я.
58
Председатель и з аместитель (з аместители) пре дседателя А лтайского
кр аевого Зако нодательно го Собрани я подотчет ны Алтайско му краевому
З аконодател ьному Собр анию.
Порядок выборо в председате ля и замест ителя (замест ителей)
пре дседателя А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я, а также
пре кращения и ми своих по лномочий уст анавливаетс я законом А лтайского кр ая
и Регла ментом Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание состо ит из 68 де путатов,
изб ираемых сро ком на 5 лет, 34 из котор ых избираютс я по одном андатным
изб ирательным о кругам, обр азуемым на ос нове едино й нормы
пре дставительст ва избирате лей, и 34 - по кр аевому изб ирательному о кругу
пропор ционально ч ислу голосо в, поданны х за краев ые списки к андидатов,
в ыдвинутых изб ирательным и объедине ниями в соот ветствии с
з аконодател ьством Росс ийской Федер ации о выбор ах. Срок, н а который
изб ирается Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание, исчис ляется со д ня
его избр ания. Днем избр ания Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания
являетс я день голосо вания, в резу льтате которо го он был избр ан в
право мочном сост аве.
Право зако нодательно й инициати вы принадле жит депутат ам (депутату),
посто янным депут атским объе динениям, посто янным комитет ам и комисс иям
Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания, Губер натору Алт айского
кр ая, предст авительным ор ганам мест ного самоу правления, изб ирателям
А лтайского кр ая в количест ве не менее о дного проце нта общего и х числа,
пре дставившим в А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание проект з акона
Алта йского кра я или иного нор мативного пр авового акт а в порядке кр аевой
наро дной законо дательной и нициативы в соот ветствии со ст атьей 58 Уст ава
(Основ ного Закон а) Алтайско го края. Пр аво законо дательной и нициативы
пр инадлежит т акже Алтайс кому краево му суду, Арб итражному су ду
Алтайско го края, У полномочен ному по пр авам челове ка в Алтайс ком крае,
59
про курору Алт айского кр ая, Алтайс кому краево му Совету профсо юзов и
Изб ирательной ко миссии Алт айского кр ая по вопрос ам их веде ния.
Законы Алт айского кр ая, за иск лючением з аконов Алт айского кр ая о
внесе нии измене ний в Уста в (Основно й Закон) А лтайского кр ая, приним аются
большинством го лосов уста новленного ч исла депут атов Алтайс кого краево го
Законод ательного Собр ания, если и ное не пре дусмотрено фе деральным
з аконом.
Постановления А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я,
имеющие нор мативный х арактер, пр инимаются бо льшинством го лосов
избр анных депут атов Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания, если
и ное не пре дусмотрено фе деральным з аконом и в пор ядке, уста новленном
з аконом Алт айского кр ая, обнаро дует его.
Закон Алта йского кра я может быт ь до истече ния срока, уст ановленного
д ля его под писания, от клонен Губер натором Алт айского кр ая и возвр ащен в
Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание для по вторного р ассмотрени я с
мотивиро ванным обос нованием е го отклоне ния либо с пре дложением о
в несении в не го изменен ий и допол нений. Есл и при повтор ном рассмотре нии
отклоне нного Губер натором Алт айского кр ая закона А лтайского кр ая он будет
о добрен в р анее принято й редакции бо льшинством го лосов не ме нее двух
трете й установле нного числ а депутато в Алтайско го краевого З аконодател ьного
Собр ания, то Губер натор Алта йского кра я обязан по дписать его в тече ние пяти
д ней со дня посту пления к не му закона А лтайского кр ая на подп ись.
Закон Алта йского кра я, одобрен ный в ранее пр инятой ред акции, не
мо жет быть по вторно отк лонен Губер натором Алт айского кр ая.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание являетс я правомоч ным,
если в е го состав избр ано не менее д вух третей уст ановленного ч исла
депут атов. Поря док назначе ния, подгото вки и прове дения выборо в депутато в
Алтайско го краевого З аконодател ьного Собр ания устан авливается
фе деральным з аконом и з аконом Алт айского кр ая.
60
Депутатом А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я является
избр анный в соот ветствии с фе деральным з аконом и з аконом Алт айского кр ая
предста витель изб ирателей, у полномочен ный осущест влять в Алт айском
крае вом Законо дательном Собр ании законо дательные и и ные полномоч ия,
предус мотренные фе деральными з аконами, Уст авом (Осно вным Законо м)
Алтайско го края и з аконами Алт айского кр ая.
Депутат отч итывается пере д избирате лями не ре же одного р аза в год о
с воей депут атской деяте льности.
Депутат мо жет вести р аботу в Алт айском крае вом Законо дательном
Собр ании на посто янной професс иональной ос нове.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание самосто ятельно
опре деляет сво ю структуру. В стру ктуру Алта йского крае вого
Законо дательного Собр ания входят пре дседатель А лтайского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я, его замест итель (замест ители), посто янные
комитет ы, постоян ные комисс ии, постоя нные депут атские объе динения.
Порядок фор мирования, по лномочия, ор ганизация де ятельности
посто янных комитето в, постоян ных комисс ий, постоя нных депут атских
объе динений уст анавливаютс я законом А лтайского кр ая и право выми актам и
Алтайско го краевого З аконодател ьного Собр ания.
В соответст вии с Конст итуцией Росс ийской Федер ации, федер альными
за конами Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание:
1) принимает Уст ав (Основно й Закон) А лтайского кр ая и попра вки к
нему;
2) осущест вляет зако нодательное ре гулирование по пре дметам веде ния
Алтайс кого края и пре дметам сов местного ве дения Росс ийской Федер ации и
Алт айского кр ая в преде лах полномоч ий Алтайско го края;
3) дает то лкование Уст ава (Основ ного Закон а) Алтайско го края, з аконов
Алт айского кр ая, постано влений, пр инятых Алт айским крае вым
Законо дательным Собр анием;
61
4) осущест вляет контро ль за собл юдением и ис полнением з аконов
Алт айского кр ая, исполне нием бюджет а Алтайско го края, ис полнением
б юджетов терр иториальны х государст венных внеб юджетных фо ндов
Алтайс кого края, соб людением уст ановленного пор ядка распор яжения
собст венностью А лтайского кр ая;
5) осущест вляет иные по лномочия, уст ановленные Ко нституцией
Росс ийской Федер ации, федер альными за конами, насто ящим Уставо м
(Основны м Законом) А лтайского кр ая, закона ми Алтайско го края.
3.2 Анализ зарубе жного опыт а взаимодействия ис полнительно й и
законо дательной в ласти
Большая част ь законодате льных иниц иатив исхо дит от испо лнительной
в ласти, объе ктивно при вело к пере носу центр а тяжести з аконопроект ной
работы н а правител ьство и его стру ктуры, претер певшие в пос ледние год ы
определё нные измене ния. В государствах, где наряду с депутат ами право м
законод ательной и нициативы н аделено и пр авительство, н апример во
Фр анции, Исп ании, Пол ьше, Порту галии, бо лее 90% з аконопроекто в
вноситс я органами ис полнительно й власти. В дру гих стран ах, где
тр адиционно з аконопроект ы предста вляют чле ны парламе нта, но
пр авительство фор мируется н а парламентс кой основе и ш анс войти в е го
состав и меют только по литики, доб ившиеся избр ания в выс ший
законо дательный ор ган (к пр имеру, в Ве ликобритан ии), даже фор мально
внос имые депут атами, пре дставляющи ми правящу ю партию, з аконопроект ы
подготав ливаются пр авительство м. С точк и зрения ре гламентаци и
законот ворческой де ятельности по казательна Фр анция, г де ведущ ая роль
ис полнительно й власти в это м процессе н ашла своё обос нование в до ктрине
«ра ционализиро ванного п арламентар изма», по лучившей з акрепление в
де йствующей Ко нституции Фр анции 1958 г.Действите льно, о пределяюща я
роль ис полнительно й власт и во Франц ии в нормот ворческой де ятельности,
по су ществу, з афиксирова на в основ ном законе. Дост аточно сос латься нар яд
62
его поло жений, чтобы убед иться в этом. Во-первых, Ко нституция
исчер пывающе установила сферу законодате льной деяте льности, и её, что в
неё не в ходит, сост авляет об ласть регу лирования ис полнительно й власти.
Во- вторых, законопроекты, ис ходящие от Правительства, р ассматрива ются
парламенто м в первоочере дном поряд ке (ст.45 о сроч ном рассмотре нии
правите льственных з аконопроекто в). В-трет ьих, в случ ае несвоевре менного
принятия п арламентом бюджета, пр авительство мо жет утверд ить его сво им
ордонансо м (ст.47). Эт а процедур а применим а и к зако нам о фина нсировании
со циального обес печения. Что к асается законопроектов, в носимых
Правител ьством, то про цедура их по дготовки дет ально регл аментирова на
исполните льной власт ью2.Организ ационно-те хническая сторо на
законо проектной р аботы возло жена на Ге неральный се кретариат
Пр авительств а (далее– ГС П). Через ГСП прохо дят все доку менты, св язанные
с де ятельность ю Совета М инистров. Н а рассмотре ние Совета М инистров в
об язательном пор ядке вынос ятся законо проекты, ор донансы и не которые
нормативные де креты. Обычно эт и вопросы ф игурируют пер выми в
по вестке дня Пр авительств а. Основну ю ответстве нность за з ащиту
прав ительствен ного законо проекта в П арламенте несут м инистр по с вязям с
Пар ламентом и, главным обр азом, министр, которо му Правите льство
поруч ило высту пить в Пар ламенте поэто му вопросу.
Во Франции н аиболее значимые з аконы при нято назы вать имен ами
их и нициаторов. Например, з акон Дефферра ( Гастон Дефферр– м инистр
внутре нних дел и де централиза ции, внёс ший в пар ламент за конопроект,
из вестный в печ ати как «з акон о де централиза ции», ста вший осно вой
админ истративно-терр иториальны х реформ с начала 80- х годов). Весьма
поуч ительная практика. Как говор ится– страна до лжна знать с воих герое в.
За послед ние годы ГС П провёл бо льшую работу по обес печению
свое временного (с соб людением р азумных сро ков) прин ятия норм ативных
а ктов по пр именению з аконов. В1 984 году был введён в де йствие ме ханизм
«ко нтроля на д подгото вкой декрето в по приме нению зако нов». Он изложе н
63
в циркул ярах Прем ьер-министр а от23ноябр я 1984г., от1 июля 1990г.,
от 30января 1 997г. иот6 июля 1997г. Правительст венный цир куляр от30 января
1997 г. «О прав илах подгото вки, подпис ания и пуб ликации пр авовых акто в в
Журнал ь офисьель и применении особ ых процедур, воз лагаемых н а
Премьер- министра»3, обр ащает вним ание разработч иков законо проектов н а
строгое соб людение Ко нституции и пр инципов, в ыработанны х
Конститу ционным со ветом. Прое кты недолж ны содержат ь положени й
ненормат ивного хар актера. Положения де кларативно го характер а могут
и меть место то лько в мот ивировочно й части з аконопроект а.
Подчёркивается, что «законы и меют целью разре шать, пре дписывать и
з апрещать, учре ждать пра ва и обяз анности». Разработчики з аконов должны
по мнить «о пр авиле эконо мии средст в». Авторы за конопроекто в обязаны
стро го соблюд ать опреде лённые пра вила, каса ющиеся стру ктуры право вых
актов. Особое вн имание уделяетс я Правите льством обес печению де йствия
зако нов, т.е. с воевременно му изданию пр авительстве нных декрето в по
приме нению эти х законов. В Ц иркуляре от 29февраля 2008 г. о приме нении
зако нов премьер- министр Фр ансуа Фийо н отмечает, что « любое оста вшееся не
пр именённым з аконодател ьное предп исание явл яется знако м неуважен ия к
нацио нальному пре дставительст ву и пренебре жительного от ношения
ксо гражданам»4. У лучшению нор мотворческо й работы Пр авительств а, как в
ч асти подгото вки законо проектов, т ак и декрето в по их ис полнению, пос вящён
Цирку ляр Премьер- министра от 7 июля 2011г. о к ачестве пр ава5.Обычно
з аконопроект не мо жет быть в несён в по вестку дн я Совета М инистров, ес ли
к нему не пр иложен чер новой вари ант декрето в по его пр именению и гр афик
их р азработки. После при нятия закона ру ководитель ГС П следит з а
соблюден ием этого гр афика, пр инимает мер ы по ускоре нию работ ы,
перенос ит сроки в с лучае отст авания от гр афика, инфор мируя о сво их
действи ях Премьер- министра. Особая ро ль в законот ворческой де ятельности
во Фр анции отве дена Госуд арственному со вету, высту пающему в к ачестве
юр идического со ветника Пр авительств а. Государственный со вет состоит из
64
п яти администр ативных се кций: внутре нних дел, ф инансов,
об щественных р абот, по со циальным во просам, и нформацион но-
аналитичес кой. В каж дой из эти х секций ест ь: Председ атель, дейст вительные
государственные со ветники (минимум 7 со ветников), в нештатные
госу дарственные со ветники, до кладчики Госу дарственно го совета.
Собственно ко нсультатив ные функции Госу дарственно го совета
осу ществляют пер вые четыре се кции. Распре деление де л, поступа ющих из
раз личных мин истерств, про-водится эт ими секциями в соот ветствии с
Пост ановлением Пре мьер-министр а. Работа се кций обеспеч ивает участ ие
Государст венного совета в качестве ко нсультанта пр и разработ ке законо в и
ордон ансов, пр и подготов ке и реал изации нор мативных актов, по дготовке и
пр именении не которых ад министрати вных актов. Госу дарственны й совет
работ ает либо по се кциям, либо н а совместн ых заседан иях секций, в ко миссиях
(г де предста влены разл ичные секц ии), либо в объе динённых з аседаниях
( Генеральны х ассамбле ях).После принятия Ор донанса от 31июля 1945 г. «О
Государственном со вете» роль Со вета в за конотворчес кой деяте льности
в новь возрос ла: предв арительное р ассмотрение л юбого зако нопроекта
ст ановится об язательным. Пос кольку бо льшинство з аконопроекто в
вносятс я Правительством, Госу дарственны й совет и меет право н адзора
почт и над все й законодате льной деяте льностью. В соответствии с
конституц ионной попр авкой (ст.78–4) н а Государст венный со вет возло жена
также э кспертиза прое ктов актов Е вропейских сооб ществ и Евро пейского
Со юза, вноси мых в Нацио нальное собр ание и Сен ат, на пре дмет устано вления
их з аконодател ьного хара ктера. С 1875 года французс кому парла менту было
от казано воз можности ко нсультиров аться с Госу дарственны м советом. И
то лько конст итуционной рефор мой 2008г. е му вновь б ыло предост авлено
дан ное право. Т аким образо м, Государст венный совет в ыступает не то лько в
рол и консульт анта правите льства, но и п арламента. Французская мо дель
организации Государст венного совета вос принята м ногими стр анами, в то м
числе и в части ко нсультиров ания по во просам з аконотворчест ва.