35
Приняты ос новополага ющие закон ы «Об оказ ании медиц инской помо щи
на терр итории Алт айского кр ая», «Об обр азовании в А лтайском кр ае», «О
нач альном и сре днем професс иональном обр азовании в А лтайском кр ае»,
призв анные наря ду с други ми законам и упорядоч ить отноше ния в област и
медицинс кого обслу живания и обр азования н аселения. З аконодател ьно
урегул ированы во просы фина нсирования госу дарственны х и муници пальных
учре ждений кул ьтуры.
Масштабные з адачи были пост авлены пере д депутатс ким корпусо м
Федераль ным законо м от 6 окт ября 2003 го да № 131-ФЗ "Об об щих принци пах
организ ации местно го самоупр авления в Росс ийской Федер ации". Их
в ыполнение потребо вало принят ия большого ч исла законо дательных а ктов,
знач ительной ор ганизацион ной работы с му ниципалитет ами, разъяс нительной
р аботы с насе лением.
В 2005 году сфор мирован Со вет по вза имодействи ю краевого Со вета с
пре дставитель ными орган ами муници пальных обр азований н ашего края,
ор ганизована е го системн ая работа. В 2006 го ду принято ре шение о выпуске
жур нала «Местное с амоуправле ние на Алт ае», раскр ывающего хо д реформы
мест ного самоу правления.
С учетом то го, что гл авная функ ция законо дательной в ласти края -
по дготовка и пр инятие зако нов, депут аты IV-го соз ыва принял и решение о
переименовании кр аевого Совет а народных де путатов в кр аевое
Зако нодательное Собр ание.
В марте 2008 го да произош ли выборы V- го созыва з аконодател ьной
власт и края.
По сравнен ию с преды дущими выбор ами усилил ась преемст венность -
бо лее полови ны депутато в избраны по вторно. Вырос ло число же нщин-
депут атов. Позит ивные подв ижки произо шли в изменен иях возрастно й
структур ы по сравне нию с прош лыми созыв ами. Вырос ла доля де путатов в
с амом работос пособном возр асте - от 30 до 50 лет. В месте с те м, сохране н
36
определе нный баланс в соот ношении мо лодежи и де путатов ст арших
возр астных гру пп.
В целом стру ктура Алта йского крае вого Алтайс кого краево го
Законод ательного Собр ания претер пела незнач ительные из менения.
В частност и число посто янных депут атских ком итетов ост алось преж ним
(7 ком итетов) Вместе с те м, произош ло определе нное перер аспределен ие
функций ме жду комитет ами социал ьной напра вленности. Б ыл сформиро ван
комитет по со циальной по литике и по з дравоохране нию и науке.
Сократилось ко личество де путатов, р аботающих н а освобожде нной
основе (с 14 до 9).
В связи с пр инятием ре шения о со вмещении в ыборов в Госу дарственну ю
Думу и в ыборов в ор ганы госуд арственной в ласти субъе ктов Росси йской
Федер ации 2011 го д стал завер шающим в р аботе пято го созыва А лтайского
кр аевого Зако нодательно го Собрани я.
4 декабря 2011 го да состоял ись выборы де путатов Алт айского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я шестого соз ыва.
Впервые сро к полномоч ий законод ательного ор гана Алтайс кого края
сост авил 5 лет ( до этого де путаты изб ирались на 4 го да). Также как и в д вух
предыду щих созыва х, 34 депут ата были избр аны по крае вому избир ательному
о кругу и 34 - по о дномандатн ым избирате льным окру гам. При это м
распреде ление депут атских ман датов сред и кандидато в, избранн ых по
партийным с пискам, впер вые проход ило с учето м выделени я общекрае вой и
терр иториальны х групп ка ндидатов, что поз волило приб лизить депут атов,
избр анных по с пискам, к изб ирателям ко нкретных терр иторий.
В результате в ыборов по е диному крае вому избир ательному о кругу в
ре гиональный п арламент про шли четыре по литические п артии. «Ед иная
Росси я» набрала 3 9,81% голосо в, КПРФ - 25,4%, Л ДПР - 16,56%,
«С праведлива я Россия» - 15, 96%.
Половина де путатов бы ла избрана по вторно. Чис ло женщин в
де путатском кор пусе шесто го созыва по ср авнению с пре дыдущим соз ывом
37
сократ илось на о дну, и сост авило 9. Возр астной сост ав избранн ых депутато в -
от 30 до 50 лет - 3 3 депутата, с выше 50 до 60 лет - 24, с выше 60 лет - 9. Д ва
депутат а избраны в возр асте 30 лет. 67 де путатов име ли высшее обр азование,
д ва высших обр азования - 18. Сре ди депутато в 3 доктор а наук и 2 2 кандидат а
наук.
В целом стру ктура зако нодательно го органа ост алась практ ически
неиз менной. Об щее число посто янных комитето в - 7 - бы ло сохране но, комитет
по з аконности, пр авопорядку и з ащите прав гр аждан был пере именован в
ко митет по пр авовой пол итике.
Отличительной черто й в организ ации работ ы нового сост ава Алтайс кого
краево го Законод ательного Собр ания стало то, что в бо льшинстве ко митетов
(кро ме комитет а по аграр ной полити ке и приро допользова нию) на посто янной
(професс иональной) ос нове работ али замест ители предсе дателей посто янных
комитето в, предста вляющие все соз данные в А лтайском кр аевом
Зако нодательно м Собрании фр акции.
На первой сесс ии депутат ы избрали из с воего сост ава Сергея
В ладимирович а Белоусов а членом Со вета Федер ации Федер ального Собр ания
Росси йской Федер ации - пре дставителе м от Алтайс кого краево го
Законод ательного Собр ания.
18 сентябр я 2016 год а состоялис ь выборы де путатов Алт айского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я седьмого соз ыва.
2.2 Сравнительный а нализ депут атского кор пуса Алтайского Кр аевого
Зако нодательно го Собрани я VI и VII созывов
Устав (Осно вной закон) А лтайского кр ая определ яет, что посто янно
дейст вующим выс шим и единст венным орг аном законо дательной в ласти
Алта йского кра я является А лтайское кр аевое Зако нодательно й Собрание.
Алтайское кр аевое Зако нодательно й Собрание состоит из 68 де путатов,
34 из котор ых избираютс я по одном андатным изб ирательным о кругам и 34 – по
кр аевому изб ирательному о кругу пропор ционально ч ислу голосо в, поданны х за
38
краев ые списки де путатов. Сфор мированный сост ав Алтайского краевого
Законодате льного Собрания осуществ ляет свои по лномочия в течение 5 лет.
Выборы в Алтайское кр аевое Зако нодательно й Собрание шестого соз ыва,
прохо дившие 4 де кабря 2011 го да, опреде лили 4 парт ии, которые пре дставлены
в ре гиональном п арламенте (р исунок 1).
Рисунок 1. Резу льтаты выборо в депутато в АКЗС
VI созыва по е диному крае вому избир ательному о кругу
В шестом соз ыве «Едину ю Россию» в кр аевом парл аменте пре дставляли
48 че ловек, КПРФ – 9 че ловек, ЛДП Р – 6 чело век, «Спра ведливую Росс ию» - 5
че ловек (рисунок 2).
Результаты выборов депутатов АКЗС VI созыва
Справедливая Россия ЛДПР КПРФ Единая Россия
0 10 20 30 40 50 60
Единая Россия
КПРФ
ЛДПР
Справедливая Россия
Количество депутатов АКЗС VI созыва по политическим партиям
39
Рисунок 2. Количест во депутато в АКЗС VI соз ыва по политичес ким
партия м
Выборы в Алтайское кр аевое Зако нодательно й Собрание седьмого соз ыва
состоя лись 18 се нтября 2016 го да. Количест во партий, про шедших в кр аевое
собр ание и прео долевших 5-% б арьер не из менилось. К ак и прежде, это 4
п артии: Еди ная Россия ( 34,08%), КПРФ (21,01%), Л ДПР (21,18%),
С праведлива я Россия (17,41%).
Рисунок 3. Результ аты выборо в депутато в АКЗС
VII созыва по е диному крае вому избир ательному о кругу
Для нашего исс ледования а ктуальным я вляется изуче ние социал ьно-
демогр афических, по литических, професс иональных и дру гих характер истик
дейст вующего сост ава АКЗС се дьмого соз ыва и пред ыдущего шесто го созыва,
т ак как это поз волит сдел ать выводы пр и анализе фу нкциониров ания данно го
органа в ласти.
Шестой соз ыв АКЗС хар актеризова лся тем, что з начительна я часть
кор пуса депут атов предст авлена мужч инами (87%) и л ишь 13% - же нщинами.
Результаты выборов депутатов АКЗС VII созыва
Справедливая Россия ЛДПР КПРФ Единая Россия
40
Рисунок 4. Стру ктура депут атов АКЗС VI созыва по по лу
Неоднороден и возр астной сост ав депутатов шесто го созыва АКЗС. Из
общего ко личества де путатов – 24 н ародных пре дставителя ( 35%)
осуществляли с вою деятел ьность в возрасте от 50 до 60 лет, т.е. мо жно
говорит ь о достаточ ной зрелост и депутатс кого корпус а. При это м большая
до ля (48%) депутатов шесто го созыва А КЗС (на момент избр ания) в возр асте от
30 до 50 лет ( 33 депутат а). Молоды х депутато в, младше 30 лет, котор ые бы
предст авляли интерес ы молодого по коления, б ыло всего л ишь двое ( 3%).
Старше 60 лет – 14% н ародных пре дставителе й, которые я вляются оп ытными
руко водителями и хоз яйственным и деятелям и (рисунок 5).
Структура депутатов АКЗС VI созыва по полу
Мужчины: 59 человек Женщины: 9 человек
41
Рисунок 5. Возр астная стру ктура депут атов АКЗС
VI созыва
В седьмом соз ыве АКЗС мо жно отметит ь увеличен ие количест ва женщин, по
ср авнению с му жчинами, а и менно: 84% - му жчины, 16% - же нщины (рису нок
6).
Рисунок 6. Структура де путатов АКЗС VII созыва по полу
Так же как и в прошлом, шесто м созыве, руководите лями комитето в
АКЗС явл яются мужч ины, а так же пре дседатель ( Романенко А лександр
0
5
10
15
20
25
30
35
до 30 лет от 30 до 50 от 50 до 60 старше 60 лет
Возрастная структура депутатов АКЗС VI созыва
Структура депутатов АКЗС VII созыва по полу
Мужчины: 55 человек Женщины: 11 человек
42
А лексеевич) и з аместитель пре дседателя (Серо в Сергей Н иколаевич). То лько
один из ко митетов, к ак и в пре дыдущем соз ыве, комитет по со циальной
по литике, воз главила же нщина - Ильюченко Т атьяна Викторо вна.
Возрастной сост ав депутато в АКЗС сед ьмого созы ва претерпе л
незначите льные изме нения. Про изошло омо ложение де путатского кор пуса,
свою деяте льность осуществляют 3 народны х представ ителя в возр асте до 30
лет (4,5%). Со кратилась ч исленность де путатов в возр асте свыше 60 лет (1 2%).
Но так же, как и в пре дыдущем шесто м созыве, бо льшая доля де путатов VII
созыва были избр аны и выпо лняют свои об язанности в возр асте от 30 до 50 лет
(44%) и в возр асте от 50 до 60 лет ( 39,5%) рисунок 7.
Рисунок 7. Возр астная стру ктура депут атов АКЗС
VII созыва
Если говор ить о качест венном сост аве, то по лностью об новилась
фр акция КПРФ, из ЛДПР ост ался один де путат, из фр акции «Спр аведливая
Росс ия» - двое. Су щественно об новилась фр акция «Еди ной России».
На постоян ной професс иональной ос нове осущест вляет свою
де ятельность пре дседатель З аконодател ьного Собр ания, его з аместитель,
пре дседатели ко митетов, а также некоторые з аместители пре дседателей
0
5
10
15
20
25
30
35
до 30 лет от 30 до 50 от 50 ддо 60
Возрастная структура депутатов АКЗС VII созыва
43
ко митетов. Посто янная форм а работы по вышает эффе ктивность п ланировани я
и реализ ации депут атской деяте льности.
Депутатскими объе динениями в А КЗС являютс я фракции, и ные
постоя нные и вре менные депут атские объе динения, котор ые обладают
р авными пра вами. Во фр акции могут в ходить депут аты, избра нные по
од номандатны м избирате льным окру гам, и депут аты, избра нные в сост аве
списко в кандидато в политичес ких партий. В А КЗС VI созыва были
сформированы четыре посто янных депут атских объе динений: фр акция
«Еди ная Россия», фр акция «КПРФ», фр акция «ЛДП Р», фракци я «Справед ливая
Росс ия».
Рисунок 8. Распределение де путатов АКЗС VI созыва
по фракция м
В АКЗС VII созыва количество п артий оста лось прежн им, но
соот ношение де путатов в к аждом посто янном депут атском объе динении
из менилось. Ч исленное р аспределен ие депутато в между фр акциями раз лично и
за висит, в пер вую очеред ь, от их по литических ор иентаций.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Единая Россия КПРФ ЛДПР Справедливая Россия
Распределение депутатов АКЗС VI созыва
по фракциям
44
Рисунок 9. Р аспределен ие депутато в АКЗС VII созыва по
фр акциям
Следует от метить, что фракци я «Единая Росс ия» в седь мом созыве
потер яла 3 мест а в депутатс ком корпусе, а фр акция «КПРФ» потер яла 1 место.
Фр акция «ЛДП Р» получил а дополните льные 2 мест а в седьмо м созыве А КЗС,
«Спра ведливая Росс ия» получи ла 1 допол нительное место.
Выводы по г лаве 2
В 2014 году А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание (АКЗС)
от метило 20- летие, в 2015 го ду краевой п арламент от метил 75 лет
пре дставитель ной власти н а Алтае. 4 марта 19 94 года состо ялись выбор ы
депутато в нового ор гана госуд арственной в ласти - Алт айского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я. Второй по счету де путатский соз ыв был
сфор мирован пос ле выборов 31 м арта 1996 го да. Третий соз ыв Алтайско го
краевого Со вета народ ных депутато в был сфор мирован в 2000 го ду. В марте
2004 г. б ыл сформиро ван четвертый состав Алт айского кр аевого Совет а
народных де путатов (д алее - крае вой Совет). В марте 2008 го да произош ли
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Единая Россия КПРФ ЛДПР Справедливая Россия
Распределение депутатов АКЗС VII созыва
по фракциям