45
выборы пятого созыва зако нодательно й власти Алтайского края. 4 декабря 2011
го да состоял ись выборы де путатов Алт айского кр аевого Зако нодательно го
Собрани я шестого соз ыва. 18 сентябр я 2016 год а состоялис ь выборы де путатов
Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я седьмого соз ыва.
В АКЗС VII созыва бы ли сформиро ваны четыре посто янных депут атских
объе динений: фр акция «Еди ная Россия», фр акция «КПРФ», фр акция «ЛДП Р»,
фракци я «Справед ливая Росс ия».
46
Глава 3. Организация де ятельности и по лномочия А лтайского Кр аевого
Зако нодательно го Собрани я как субъе кта государст венного
3.1 Организация де ятельности и полномочия Алтайского Кр аевого
Зако нодательно го Собрани я как субъе кта государственного у правления
В 2014 году А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание (АКЗС)
отметило 20- летие, в 2015 го ду краевой парламент от метил 75 лет
пре дставитель ной власти н а Алтае.
Первый соз ыв Алтайско го краевого Совета депут атов трудя щихся был
избр ан в конце 1 939 года, 14 о ктября 199 3 года прошло пос леднее засе дание
Алта йского крае вого Совет а народных де путатов 21- го созыва. Де путаты
при няли решение о досроч ных выбора х нового представительного ор гана
Алтайс кого края, котор ый получил но вое назван ие – краевое З аконодател ьное
Собра ние.
Учитывая, что но вая Российс кая Конститу ция закреп ила равнопр авие
всех субъектов фе дерации и уст ановила на личие у ни х собствен ного
законо дательства, пре дставитель ный орган А лтайского кр ая занимаетс я
законотворчест вом только 20 лет из 75 лет с воего сущест вования.
Се годняшний де путатский кор пус являетс я свидетеле м и участн иком не только
но вейшей истор ии Алтайско го края, но и с амого крае вого парла мента.
Основные по лномочия ор ганов госу дарственно й власти субъе ктов
Росси йской Федер ации опреде лены Конст итуцией Российской Фе дерации и
Фе деральным законом от 6 о ктября 199 9 г. № 184-ФЗ «Об общих пр инципах
ор ганизации з аконодател ьных (предст авительных) и ис полнительн ых органов
в ласти субъе ктов Российской Фе дерации».
Полномочия А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я, задачи и
фу нкции стру ктурных по дразделени й Алтайско го краевого З аконодател ьного
Собр ания опреде ляются:
Уставом (Ос новным Зако ном) Алтайс кого края ( принят Алт айским
крае вым Законо дательным Собр анием 26 м ая 1995 го да);
47
Законом Алт айского кр ая от 8 ма я 2001 год а № 22-ЗС «Об А лтайском
кр аевом Зако нодательно м Собрании»;
Законом Алт айского кр ая от 4 де кабря 2000 го да № 76-ЗС «О ст атусе
депут ата Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания».
Основным з аконом Алт айского кр ая являетс я его Уста в, который н аряду
с Ко нституцией РФ уст анавливает пр авовой статус ре гиона как субъе кта
Российс кой Федера ции. Вместе с Уст авом в пра вовую систе му края вхо дит
около 300 з аконов и дру гих нормат ивных право вых актов. Сре ди них особое
место з анимают за коны, регл аментирующ ие деятель ность орга нов
государст венной власт и ("Об Алт айском крае вом Совете н ародных де путатов",
"Об А дминистрац ии Алтайско го края", Ко декс Алтайс кого края о в ыборах,
рефере ндуме и отз ыве выборн ых должност ных лиц, "О госу дарственно й
гражданс кой службе А лтайского кр ая" и др.
В крае обес печена пра вовая база ор ганизации мест ного самоу правления
(з аконы "Об ос новах мест ного самоу правления в А лтайском кр ае", "О
терр иториально м обществе нном самоу правлении", и т. п.).
Характеристика А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я
Адрес: г. Б арнаул, ул. А натолия, 81, те л.: (3852) 2 9-40-12, ф акс (3852) 35-
38-58
Почтовый а дрес: 656056, А лтайский кр ай, г. Бар наул, ул. А натолия, 81, e-
mail: info@akzs.ru.
Правовое ре гулирование и пр авовой статус З аконодател ьного Собр ания
Алтайс кого края з акреплен в Уст аве Алтайс кого края.
В ст. 67 Уст ава Алтайс кого края з акреплено, что А лтайское кр аевое
Зако нодательное Собр ание являетс я постоянно де йствующим в ысшим и
ед инственным ор ганом зако нодательно й власти А лтайского кр ая. Алтайс кое
краевое З аконодател ьное Собра ние обладает пр авами юрид ического л ица,
имеет гербо вую печать. А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание
облад ает обособ ленным иму ществом, мо жет от свое го имени пр иобретать
и мущественн ые и личные не имуществен ные права и нест и обязанност и, быть
48
истцом и от ветчиком в су де. Алтайс кое краевое З аконодател ьное Собра ние
самосто ятельно ре шает вопрос ы организа ционного, пр авового,
и нформацион ного, матер иально-тех нического и ф инансового обес печения
свое й деятельност и.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание избир ает на сесс ии тайным
го лосованием из ч исла депут атов предсе дателя и з аместителя (з аместителе й)
председ ателя Алта йского крае вого Законо дательного Собр ания. Предсе датель
и з аместитель (з аместители) пре дседателя А лтайского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я ведут засе дания, вед ают внутре нним распор ядком
и осу ществляют ру ководство а ппаратом А лтайского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я.
Председатель и з аместитель (з аместители) пре дседателя А лтайского
кр аевого Зако нодательно го Собрани я подотчет ны Алтайско му краевому
З аконодател ьному Собр анию.
Порядок выборо в председате ля и замест ителя (замест ителей)
пре дседателя А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я, а также
пре кращения и ми своих по лномочий уст анавливаетс я законом А лтайского кр ая
и Регла ментом Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание состо ит из 68 де путатов,
изб ираемых сро ком на 5 лет, 34 из котор ых избираютс я по одном андатным
изб ирательным о кругам, обр азуемым на ос нове едино й нормы
пре дставительст ва избирате лей, и 34 - по кр аевому изб ирательному о кругу
пропор ционально ч ислу голосо в, поданны х за краев ые списки к андидатов,
в ыдвинутых изб ирательным и объедине ниями в соот ветствии с
з аконодател ьством Росс ийской Федер ации о выбор ах. Срок, н а который
изб ирается Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание, исчис ляется со д ня
его избр ания. Днем избр ания Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания
являетс я день голосо вания, в резу льтате которо го он был избр ан в
право мочном сост аве.
49
Право зако нодательно й инициати вы принадле жит депутат ам (депутату),
посто янным депут атским объе динениям, посто янным комитет ам и комисс иям
Алтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я, Губернатору А лтайского
кр ая, предст авительным ор ганам мест ного самоу правления, изб ирателям
А лтайского кр ая в количест ве не менее о дного проце нта общего и х числа,
пре дставившим в А лтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание проект з акона
Алта йского кра я или иного нор мативного пр авового акт а в порядке кр аевой
наро дной законо дательной и нициативы в соот ветствии со ст атьей 58 Уст ава
(Основ ного Закон а) Алтайско го края. Пр аво законо дательной и нициативы
пр инадлежит т акже Алтайс кому краево му суду, Арб итражному су ду
Алтайско го края, У полномочен ному по пр авам челове ка в Алтайс ком крае,
про курору Алт айского кр ая, Алтайс кому краево му Совету профсо юзов и
Изб ирательной ко миссии Алт айского кр ая по вопрос ам их веде ния.
Законы Алт айского кр ая, за иск лючением з аконов Алт айского кр ая о
внесе нии измене ний в Уста в (Основно й Закон) А лтайского кр ая, приним аются
боль шинством го лосов уста новленного ч исла депут атов Алтайс кого краево го
Законод ательного Собр ания, если и ное не пре дусмотрено фе деральным
з аконом.
Постановления А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я,
имеющие нор мативный х арактер, пр инимаются бо льшинством го лосов
избр анных депут атов Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания, если
и ное не пре дусмотрено фе деральным з аконом и в пор ядке, уста новленном
з аконом Алт айского кр ая, обнаро дует его.
Закон Алта йского кра я может быт ь до истече ния срока, уст ановленного
д ля его под писания, от клонен Губер натором Алт айского кр ая и возвр ащен в
Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание для по вторного р ассмотрени я с
мотивиро ванным обос нованием е го отклоне ния либо с пре дложением о
в несении в не го изменен ий и допол нений. Есл и при повтор ном рассмотре нии
отклоне нного Губер натором Алт айского кр ая закона А лтайского кр ая он будет
о добрен в р анее принято й редакции бо льшинством го лосов не ме нее двух
50
трете й установле нного числ а депутато в Алтайско го краевого З аконодател ьного
Собр ания, то Губер натор Алта йского кра я обязан по дписать его в тече ние пяти
д ней со дня посту пления к не му закона А лтайского кр ая на подп ись.
Закон Алта йского кра я, одобрен ный в ранее пр инятой ред акции, не
мо жет быть по вторно отк лонен Губер натором Алт айского кр ая.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание являетс я правомоч ным,
если в е го состав избр ано не менее д вух третей уст ановленного ч исла
депут атов. Поря док назначе ния, подгото вки и прове дения выборо в депутато в
Алтайско го краевого З аконодател ьного Собр ания устан авливается
фе деральным з аконом и з аконом Алт айского кр ая.
Депутатом А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я является
избр анный в соот ветствии с фе деральным з аконом и з аконом Алт айского кр ая
предста витель изб ирателей, у полномочен ный осущест влять в Алт айском
крае вом Законо дательном Собр ании законо дательные и и ные полномоч ия,
предус мотренные фе деральными з аконами, Уст авом (Осно вным Законо м)
Алтайско го края и з аконами Алт айского кр ая.
Депутат отч итывается пере д избирате лями не ре же одного р аза в год о
с воей депут атской деяте льности.
Депутат мо жет вести р аботу в Алт айском крае вом Законо дательном
Собр ании на посто янной професс иональной ос нове.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание самосто ятельно
опре деляет сво ю структуру. В стру ктуру Алта йского крае вого
Законо дательного Собр ания входят пре дседатель А лтайского кр аевого
Зако нодательно го Собрани я, его замест итель (замест ители), посто янные
комитет ы, постоян ные комисс ии, постоя нные депут атские объе динения.
Аппарат Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я включает:
1. Руковод ителя аппар ата Алтайс кого краево го Законод ательного
Собр ания.
2. Эксперт но-правовое у правление.
3. Организ ационное у правление.
51
4. Управле ние делами.
5. Отдел по во просам госу дарственно й службы и к адров.
6. Отдел по вз аимодейств ию с предст авительным и органами мест ного
самоу правления.
7. Отдел бу хгалтерско го учета и отчет ности.
8. Информа ционно-ана литический от дел.
9. Отдел пресс-с лужбы.
10. Комитет ы.
Рисунок 10. Аппарат А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я
В структуру А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я
включаютс я председате ль Алтайско го краевого З аконодател ьного Собр ания
(Рома ненко Алекс андр Алексее вич), замест итель предсе дателя Алт айского
кр аевого Зако нодательно го Собрани я (Заместите ль председ ателя Алта йского
крае вого Законо дательного Собр ания - пре дседатель ко митета по
а грарной по литике и пр иродопользо ванию Серо в Сергей Н иколаевич),
посто янные комитет ы, постоян ные комисс ии, постоя нные депут атские
объе динения, а ппарат.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание состо ит из семи
ко митетов:
1. Комитет по пр авовой пол итике
52
2. Комитет по мест ному самоу правлению
3. Комитет по б юджету, на логовой и кре дитной пол итике
4. Комитет по э кономическо й политике, про мышленност и и
предпр инимательст ву
5. Комитет по а грарной по литике и пр иродопользо ванию
6. Комитет по з дравоохране нию и науке
7. Комитет по со циальной по литике
В Алтайско м краевом З аконодател ьном Собра нии седьмо го созыва
чет ыре фракци и:
- фракция Е диная Росс ия
- фракция К ПРФ
- фракция Л ДПР
- фракция С праведлива я Россия
Порядок фор мирования, по лномочия, ор ганизация де ятельности
посто янных комитето в, постоян ных комисс ий, постоя нных депут атских
объе динений уст анавливаютс я законом А лтайского кр ая и право выми актам и
Алтайско го краевого З аконодател ьного Собр ания.
В соответст вии с Конст итуцией Росс ийской Федер ации, федер альными
за конами Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание:
1) принимает Уст ав (Основно й Закон) А лтайского кр ая и попра вки к
нему;
2) осущест вляет зако нодательное ре гулирование по пре дметам веде ния
Алтайс кого края и пре дметам сов местного ве дения Росс ийской Федер ации и
Алт айского кр ая в преде лах полномоч ий Алтайско го края;
3) дает то лкование Уст ава (Основ ного Закон а) Алтайско го края, з аконов
Алт айского кр ая, постано влений, пр инятых Алт айским крае вым
Законо дательным Собр анием;
4) осущест вляет контро ль за собл юдением и ис полнением з аконов
Алт айского кр ая, исполне нием бюджет а Алтайско го края, ис полнением
б юджетов терр иториальны х государст венных внеб юджетных фо ндов
53
Алтайс кого края, соб людением уст ановленного пор ядка распор яжения
собст венностью А лтайского кр ая;
5) осущест вляет иные по лномочия, уст ановленные Ко нституцией
Росс ийской Федер ации, федер альными за конами, насто ящим Уставо м
(Основны м Законом) А лтайского кр ая, закона ми Алтайско го края.
Число замест ителей пре дседателя А лтайского кр аевого Зако нодательно го
Собрани я, число и н аименование посто янных комитето в, постоян ных
комисс ий, постоя нных депут атских объе динений ут верждается
пост ановлением А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я.
Алтайское кр аевое Зако нодательное Собр ание для пр авового,
и нформацион ного, орга низационно го, матери ально-техн ического, и ного
обеспече ния деятел ьности Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я,
постоян ных комитето в, постоян ных комисс ий, постоя нных депут атских
объе динений соз дает аппар ат.
Структура а ппарата Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я
утверждаетс я постанов лением Алт айского кр аевого Зако нодательно го
Собрани я.
Постоянные ко митеты Алт айского кр аевого Зако нодательно го Собрани я:
Комитет по пр авовой пол итике;
Комитет по мест ному самоу правлению;
Комитет по б юджету и н алогам;
Комитет по э кономическо й политике, про мышленност и и
предпр инимательст ву;
Комитет по а грарной по литике и пр иродопользо ванию;
Комитет по з дравоохране нию и науке;
Комитет по со циальной по литике.
Для организ ационного, пр авового, и нформацион ного, матер иально-
тех нического и и ного обеспече ния Алтайс кого краево го Законод ательного
Собр ания, оказ ания помощ и его посто янным комитет ам и комисс иям,
посто янным депут атским объе динениям, а т акже депут атам Алтайс кое краевое
54
З аконодател ьное Собра ние создает с вой аппарат. Стру ктура Алта йского
крае вого Законо дательного Собр ания утвер ждается Алт айским крае вым
Законодательным Собр анием. Сотру дники аппар ата Алтайс кого краево го
Законод ательного Собр ания являютс я государст венными гр ажданскими
с лужащими А лтайского кр ая (Приложе ние 1. Стру ктура Алта йского крае вого
Законо дательного Собр ания).
Полномочия А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я, задачи и
фу нкции стру ктурных по дразделени й Алтайско го краевого З аконодател ьного
Собр ания опреде ляются:
Уставом (Ос новным Зако ном) Алтайс кого края ( принят Алт айским
крае вым Законо дательным Собр анием 26 м ая 1995 го да);
Законом Алт айского кр ая от 8 ма я 2001 год а № 22-ЗС «Об А лтайском
кр аевом Зако нодательно м Собрании»;
Законом Алт айского кр ая от 4 де кабря 2000 го да № 76-ЗС «О ст атусе
депут ата Алтайс кого краево го Законод ательного Собр ания».
Полномочия А лтайского кр аевого Зако нодательно го Собрани я
(в соответст вии со стат ьей 73 Уст ава (Основ ного Закон а) Алтайско го
края)
1. В соответст вии с Конст итуцией Росс ийской Федер ации,
федер альными за конами Алт айское крае вое Законо дательное Собр ание:
1) принимает Уст ав (Основно й Закон) А лтайского кр ая и попра вки к
нему;
2) осущест вляет зако нодательное ре гулирование по пре дметам веде ния
Алтайс кого края и пре дметам сов местного ве дения Росс ийской Федер ации и
Алт айского кр ая в преде лах полномоч ий Алтайско го края;
2-2) заслу шивает еже годные отчет ы Губернатор а Алтайско го края о
резу льтатах де ятельности Пр авительств а Алтайско го края, в то м числе по
во просам, пост авленным А лтайским кр аевым Зако нодательны м Собрание м;
2-3) заслу шивает инфор мацию о де ятельности терр иториальны х органов
фе деральных ор ганов испо лнительной в ласти в Алт айском крае;