4
Содержание
Введение ...................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические аспекты системы HR-менеджмента в сфере
государственного управления ................................................................................ 8
1.1. Сущность и принципы организации HR-менеджмента ................................... 8
1.2. Специфические особенности HR-менеджмента в сфере государственного
управления ................................................................................................................. 15
1.3. Регламенты HR-менеджмента в сфере государственного управления с
учетом отечественной специфики ........................................................................... 21
Выводы по главе 1 ..................................................................................................... 26
Глава 2. Состояние системы HR-менеджмента в Управлении
здравоохранения Западно-Казахстанской области .......................................... 28
2.1. Организационная структура, характеристика кадрового потенциала и
человеческих ресурсов организации ....................................................................... 28
2.2. Анализ системы HR-менеджмента в организации ......................................... 38
Выводы по главе 2 ..................................................................................................... 47
Глава 3. Совершенствование системы HR-менеджмента в Управлении
здравоохранения Западно-Казахстанской области .......................................... 49
3.1. Предложения по совершенствованию системы HR-менеджмента ............... 49
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ..................................... 58
Вывод по главе 3 ....................................................................................................... 61
Заключение ............................................................................................................... 63
Список использованных источников ................................................................. 66
Приложение .............................................................................................................. 71
5
Введение
Актуальность темы исследования. Процессы обновления системы
государственного управления, в частности модернизации государственной
службы Республики Казахстан, происходящие на современном этапе создания
государства, предъявляют новые требования к профессиональным и
личностным качествам государственных служащих, уровне их
профессионализма и компетентности.
Поэтому вопросы совершенствования HR-менеджмента в сфере
государственного управления в Республике Казахстан приобретают особое
значение. Тем более, что эффективность управления в государстве зависит от
профессионализма и качества кадрового потенциала государственной службы,
а они остаются пока недостаточно удовлетворительными.
На сегодняшний день персонал государственной службы недостаточно
подготовлен к инновационной деятельности, осуществлению общественных
реформ. Существующие подходы к HR-менеджменту в сфере государственного
управления не в полной мере отвечают современным требованиям,
международным стандартам и приоритетам новой государственной кадровой
политики.
Актуальность заявленной темы состоит в том, что кадровые ресурсы
являются наиболее значимым ресурсом любого органа государственной
службы. От качества HR-менеджмента в сфере государственного управления
зависит не только состояние управленческой системы государства, но и
результативность функционирования госаппарата страны, что, в конечном
итоге, определяет эффективность функционирования всех секторов экономики
и социальной сферы.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в
совершенствовании системы HR-менеджмента в Управлении здравоохранения
Западно-Казахстанской области.
Для достижения поставленной цели и проверки выдвинутой гипотезы
6
были решены следующие задачи исследования:
рассмотреть теоретические аспекты системы HR-менеджмента в
сфере государственного управления,
проанализировать современное состояние системы HR-менеджмента в
Управлении здравоохранения Западно-Казахстанской области,
разработать рекомендации, связанные с совершенствованием системы
HR-менеджмента в Управлении здравоохранения Западно-Казахстанской
области.
Объект исследования – Управление здравоохранения Западно-
Казахстанской области.
Предмет исследования – современные подходы к формированию системы
HR-менеджмента в сфере государственного управления
Основными методами исследования являются: анализ, сравнение,
обобщение, систематизация.
Теоретической основой написания выпускной квалификационной работы
являются научные труды таких авторов, как: Аверин А. Н. «Профессиональная
подготовка кадров», Андрюшкин Р.В. «Кадровое обеспечение государственной
службы», Атаманчук Г.В. «Государственное управление», Бабун Р.В.
«Государственное и муниципальное управление», Барциц И. «Подготовка
кадров для государственного управления: от бакалавра до доктора», Богдан
Н.Н. «Кадровые технологии в государственной на муниципальной службе» и
др.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и
литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи
исследования, его объект и предмет, также отражены методы и источниковая
база исследования.
В первой главе работы проведено исследование теоретических аспектов
системы HR-менеджмента в сфере государственного управления, отображена
7
сущность и принципы организации HR-менеджмента, приведены основные
специфические особенности HR-менеджмента в сфере государственного
управления.
Во второй главе приведена общая характеристика деятельности
Управления здравоохранения Западно-Казахстанской области, проведена
оценка системы HR-менеджмента в организации.
В третьей главе представлены мероприятия, направленные на
совершенствование системы HR-менеджмента в Управлении здравоохранения
Западно-Казахстанской области, а также проведено экономическое
обоснование предложенных мероприятий.
В заключении сделаны выводы и подведены итоги проведенного
исследования.
8
Глава 1. Теоретические аспекты системы HR-менеджмента в
сфере государственного управления
1.1. Сущность и принципы организации HR-менеджмента
В современных условиях задачей первостепенной важности становится
обеспечение эффективности деятельности предприятий, что возможно лишь
при условии качественных изменений стереотипов хозяйствования и в
значительной степени определяется состоянием решения проблем HR-
менеджмента, которые в последнее время приобретают все большее значение.
HR-менеджмент становится основным фактором обеспечения
экономической стабильности и повышения конкурентоспособности
предприятий, поэтому требует усиленного внимания и остается актуальным.
Существует много определений термина «HR-менеджмент», некоторые из них
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Определение сущности понятия «HR-менеджмент»
Автор
Сущность понятия
Дорофеева Л.И.
1
деятельность, направленная на решение служебных
проблем, поддержку развития персонала, каждого
отдельного рабочего, усовершенствование условий труда с
целью выполнения задач организации
Виханский О.С.
2
рассматривает каждого рабочего как личность и
предлагает услуги по удовлетворению индивидуальных
потребностей
Кибанов А.Я.,
Баткаева И.А.,
Митрофанова Е.А.,
Ловчева М.В.
3
совокупность всех управленческих решений и видов
деятельности, которые непосредственно связаны с
организацией влияния на людей, которые работают на
предприятии или в учреждении
Коун Дж.
4
система влияния на претендентов и рабочих предприятия с
целью повышения эффективности их использования
Учитывая вышесказанное, возникает необходимость установления
основных различий в концепциях «управление персоналом» и «HR-
1
Дорофеева Л.И. Основы теории управления: УМК для студентов, обучающихся по направлению «Управление
персоналом» для подготовки бакалавров. - Саратов, 2015. - 433 с.
2
Виханский О.С. Менеджмент: учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. – М.: Экономистъ, 2014. – 670 с.
3
Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А., Ловчева М.В. Мотивация и стимулирование трудовой
деятельности: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 524 с.
4
Коун Дж. Управление персоналом в современных организациях: учебник / Дж. Коун. – М.: Вершина, 2014. –
352 с.
9
менеджмент»:
– HR-менеджмент ориентирован не на потребности в персонале в целом,
а на потребности в конкретной рабочей силе;
– управление персоналом рассматривает существующий потенциал
организации, в то время как HR-менеджмент рассматривает персонал с точки
зрения имеющихся и новых рабочих мест;
– при управлении персоналом применяется пассивная, а при HR-
менеджменте – активная кадровая политика;
– при HR-менеджменте создается интегрированная система кадрового
менеджмента, в то время, когда управление персоналом предполагает
осуществление кадровой политики службой управления персоналом;
– управление персоналом в отличие от HR-менеджмента не
заинтересовано в долгосрочных инвестициях в человеческий капитал;
– система кадрового менеджмента при управлении персоналом
ориентирована на коллективные ценности, при HR-менеджменте – на
индивидуальную работу с персоналом и тому подобное.
Необходимо отметить, что HR-менеджмент является эффективным, если
в организации соблюдаются следующие условия:
1. Осуществляется индивидуальное планирование карьеры, подготовка и
переподготовка персонала, стимулирование профессионального роста и
ротации кадров;
2. Используются гибкие системы организации работ, автономные
рабочие группы;
3. Система оплаты труда построена на принципах учета
индивидуального вклада и уровня профессиональной компетенции работников;
4. Используется высокий уровень участия работников и рабочих групп в
разработке и принятии управленческих решений;
5. Осуществляется практика делегирования полномочий подчиненным
5
.
В результате анализа подходов к HR-менеджменту можно сказать, что
5
Иванова-Швец Л. Н. Управление персоналом : учебно-методический комплекс / Л. Н. Иванова-Швец, А. А.
Корсакова, С. Л. Тарасова. – М. : Изд. центр ЕАОИ, 2015. – 200 с.
10
HR-менеджмент – комплекс взаимосвязанных действий, которые направлены
как на трудовой коллектив в целом, так и на отдельного сотрудника с целью
удовлетворения потребностей сотрудников, таких, как: рациональное
использование физических и умственных способностей, а также
удовлетворение их человеческих потребностей; а также направлены на
удовлетворение интересов предприятия, а именно: обеспечение эффективного
функционирования персонала и прибыльности работы.
Основной целью HR-менеджмента является развитие персонала,
личностный и профессиональный рост работников, мобилизация их ресурсов, а
также достижение определенного качества персонала, которое может
обеспечить конкурентоспособность и стратегическое развитие предприятия.
HR-менеджмент преследует следующие цели:
1) помощь предприятию в достижении ее стратегических целей и
тактических задач;
2) обеспечение предприятия высококвалифицированными и
заинтересованными в ее эффективности работниками;
3) управление рабочими с максимальным использованием их мастерства
и возможностей;
4) обеспечение реализации целей работников, благодаря работе в
данном предприятии;
5) предоставление возможностей построения карьерного роста и
повышения профессионализма для рабочих;
6) содействие стремлению к максимальной удовлетворенности
персонала своей работой, к наиболее полному самовыражению;
7) помощь в построении и сохранении благоприятного морального
климата в коллективе.
Следовательно, HR-менеджмент является одной из важных задач
руководства и направлен он на удовлетворение потребностей в рабочем
персонале в необходимом ей количестве и качестве. Данная цель достигается с
помощью различных принципов и методов, направленных на создание
11
сознательных действий процесса управления персонала. Принципами
управления являются правила и положения компании, которым должны
следовать руководители компании и сотрудники по управлению человеческими
ресурсами и которые в конечном счете представляют собой результат
сформированной системы управления человеческими ресурсами организации.
Методы HR-менеджмента – это совокупность разных приемов, подходов
и средств воздействия основывается на системном анализе состояния
управляемого объекта, то есть разнообразных методах управления людьми.
Методология управления человеческими ресурсами предполагает рассмотрение
сущности персонала предприятия как специфического объекта управления,
процесса формирования поведения индивидов, соответствующего целям и
задачам предприятия, стиля и принципов управления.
Все методы HR-менеджмента, независимо от критериев классификации,
представляют собой специфический вид деятельности по осуществлению
воздействия на сотрудников. Варьироваться они могут в зависимости от
текущих задач предприятия, его предпринимательской структуры, стиля
руководства и тому подобное. Но наиболее распространенной является
идентификация методов HR-менеджмента на административные,
экономические и социально-психологические (Рисунок 1).
Рисунок 1. Классификация методов HR-менеджмент
Административные методы HR-менеджмента основываются на влиянии
12
власти, дисциплины, а также выговорах и взысканиях и известны в истории как
«методы кнута». Они основаны на единоначалии, ответственности, дисциплине
и существуют в форме распорядительного и организационного влияния
6
.
Экономические методы HR-менеджмента связаны правильным
использованием экономических законов и по способам влияния известны как
«методы пряника». Представляют собой комплекс материальных стимулов и
мотивов, побуждающих сотрудников достигать поставленных перед ними задач
и трудиться на благо компании.
В рамках экономических методов управления человеческими ресурсами
технико-экономическое планирование является важнейшим, так как
синтезирует в себе все экономические методы управления и определяет
программу деятельности предприятия. Мощный рычаг при этом – цены на
продукцию, которые влияют на размер прибыли.
Руководство должно обеспечивать рост прибыли за счет снижения
себестоимости изделий и повышения производительности труда. Поэтому надо
сформулировать четкую систему материального стимулирования, которая
будет залогом для выявления и задействования резервов снижения
себестоимости и повышения результатов по увеличению качества и количества
продукции и услуг.
Социально-психологические методы HR-менеджмента основаны на
мотивации и моральном воздействии на людей и известны как «методы
убеждения». Основываются на применении законов социологии и психологии
7
.
Социально-психологические методы, отличающиеся от указанных выше, несут
в себе некоторую долю субъективизма.
Создание в трудовом коллективе такой ситуации, которая ориентирует
каждого работника на раскрытие всех своих потенциальных возможностей, и,
тем самым, способствует повышению эффективности деятельности
предприятия – это и определяет цель этих методов управления.
6
Травин В.В. Управление человеческими ресурсами. Модуль IV: Учебно-практическое пособие / В.В. Травин. -
М.: ИД Дело РАНХиГС, 2015. - 128 c.
7
Колпаков В.М. Управление развитием персонала. - М.: А-Приор, 2014. - 218 c.
13
Социально-психологические методы, в первую очередь,
предусматривают изучение руководством социальных и психологических
условий труда в трудовых коллективах, их влияния на состояние личности, а
через нее - на результаты совместной деятельности. Поэтому для обеспечения
эффективного взаимодействия с работниками, в управлении следует
руководствоваться законами социологии и психологии
8
.
Однако, на наш взгляд, такое разделение достаточно условно, потому
что на предприятии каждый работник действует не в изолированном
пространстве, а в группе разных по психологическому складу людей. Поэтому
эффективный HR-менеджмент, в состав которого входят высокоразвитые
личности, предполагает знание как социологических, так и психологических
методов и приемов управления.
К социально-психологическим методам в современных предприятиях,
как правило, относят: моральное поощрение, социальное планирование,
убеждение, влияние, личный пример, регулирование межличностных и
межгрупповых отношений, создание морального климата в коллективе.
Система HR-менеджмента на предприятии включает в себя ряд элементов,
которые представлены на рисунке 2.
Рисунок 2. Элементы системы HR-менеджмента
8
Дейнека А. В., Беспалько В. А. Управление человеческими ресурсами; Дашков и Ко - Москва, 2014. - 392 c.
Элементы HR-менеджмента на предприятии
Планирование потребности в персонале
Набор и отбор персонала
Адаптация персонала
Обучение и повышение квалификации персонала
Мотивация персонала
Деловая оценка персонала