24
статистическая, плановая документация, а также документация по социальному
и иному обеспечению. В основных подразделениях предприятия используется и
разрабатывается основные документы внутреннего характера, связанных с
общим управлением персоналом предприятия
19
.
Отдельным видом документов в системе HR-менеджмента являются
локальные нормативные акты предприятия, которые соответственно занимают
главное место в формировании работоспособной системы HR-менеджмента.
Для выполнения целей данной дипломной работы надо последовательно
проанализировать данный вид документов и конкретное место в общей системе
HR-менеджмента предприятия.
Написание и согласование внутренних документов проводится самой
организацией в соответствии с правилами и принципами, закрепленными в
законодательстве, с учетом конкретного понимания способов и путей
выполнения основных целей своей деятельности.
Для выполнения целей данной работы обозначим, что локальные
нормативные акты – юридические документы, состоящие из норм трудового
права, которые регулируют трудовые и иные, взаимосвязанные с ними
трудовые отношения, согласованные работодателем в установленном порядке в
размерах своей компетенции в соответствии с законодательством,
коллективными соглашениями и договорами, для развития и конкретизации
основных правил применительно к особенностям соответствующего
предприятия.
Положительными моментами Трудового Кодекса РК стало признание
локальных нормативных актов частью общего трудового законодательства (в
полном смысле как системы правовых актов, включающих нормы трудового
права) – ст. 5 Трудового Кодекса РК, а также определенного за работодателем
права в пределах своей компетенции, в согласовании с законами и иными
право-нормативными актами, коллективным договором и соглашениями
учитывать локальные нормативные акты, содержащие все нормы трудового
19
Демин, Ю.М. Делопроизводство. Подготовка служебных документов [Текст]: учеб. пособие / Ю.М. Демин. –
СПб: Изд-во Питер, 2017. – 224 с.
25
права – ст. ст. 8, 22 Трудового Кодекса РК.
Итак, работоспособность системы локального нормотворчества состоит
из целого ряда обстоятельств, а также заинтересованности, активности и
квалификации лиц, проводящих разработку и обеспечивающих
функционирование внутренних документов в предприятии.
Деятельность конкретного учреждения над утверждением своей
системы локальных нормативных актов и ее работоспособность является
кропотливым процессом, и в общем то не заканчивающимся никогда,
требующим в рамках установленной законодательством свободы усмотрения,
новаторства и творческого подхода
20
.
Итак, учитывая изложенное, можно обозначить роль локальных
нормативных актов учреждения среди иных нормативных актов, т. е.
обозначить их существенные черты и внести их в систему правового
регулирования предпринимательской деятельности.
Локальные нормативные акты или внутренние документы:
– обеспечивают выполнение законов и иных правовых актов;
– основаны на законодательстве и иных правовых актах и никогда не
противоречат им;
– утверждаются соответствующими органами управления
коммерческой предприятия в определенном порядке и не требуют утверждения
или согласования какими-либо иными, в том числе региональными органами
государственного управления, если для конкретных организационно-правовых
моментов в части правового регулирования соответствующих положений нет
иного варианта (например, для муниципальных унитарных и государственных
предприятий иногда требуется согласование с собственником конкретного
имущества);
– согласовываются в пределах диспозитивного дозволения и не в
конфликте с законодательным императивным запретом;
– имеют место случаи (это в основном касается вопросов социального
20
Кузнецова, Т.В. Организация делопроизводства [Текст]: учеб. пособие / Т.В. Кузнецова. – М.: Изд-во Эксмо,
2016. – 189 с.
26
партнерства и социально-трудовой сферы) когда решения принимаются по
согласованию с представительными органами сотрудников предприятия;
– относятся ко всем субъектам, принимающим участие во внутренних
отношениях предприятия: акционеры (участники), структурные подразделения,
администрация, органы управления, сотрудники;
– принимаются во внимание правоохранительными и иными судебными
органами при рассмотрении споров, истекающих из внутренней деятельности
предприятия.
Выводы по главе 1
Проведенное в данной главе исследование позволило определить
сущность HR-менеджмента как комплекса взаимосвязанных действий, которые
направлены как на трудовой коллектив в целом, так и на отдельного
сотрудника с целью удовлетворения потребностей сотрудников, таких, как:
рациональное использование физических и умственных способностей, а также
удовлетворение их человеческих потребностей; а также направлены на
удовлетворение интересов предприятия, а именно: обеспечение эффективного
функционирования персонала и прибыльности работы
Проанализированные подходы к формированию кадров государственной
службы позволил сделать вывод, что введение на государственной службе
современных подходов кадровой работы является одним из основных
направлений по реформированию и развитию государственной службы.
В процессе реализации HR-менеджмента в сфере государственного
управления первостепенное значение приобретает разработка регламентов HR-
стратегии и политики, кадрового планирования, набора и отбора, адаптации
персонала, мотивации и стимулирования труда, профессионального обучения,
оценки и карьерного развития персонала.
На практике это представлено в виде разнообразных стратегических и
плановых документов по управлению персоналом, положений, кодексов,
инструкций, правил и памяток.
Отдельным видом документов в системе HR-менеджмента являются
27
локальные нормативные акты предприятия, которые соответственно занимают
главное место в формировании работоспособной системы HR-менеджмента.
Для выполнения целей данной дипломной работы необходимо последовательно
проанализировать данный вид документов и конкретное место в общей системе
HR-менеджмента предприятия.
Работоспособность системы локального нормотворчества состоит из
целого ряда обстоятельств, а также заинтересованности, активности и
квалификации лиц, проводящих разработку и обеспечивающих
функционирование внутренних документов на предприятии. Деятельность
конкретного учреждения над утверждением своей системы локальных
нормативных актов и ее работоспособность является достаточно кропотливым
и трудоемким процессом.
Поэтому так важно обозначить роль локальных нормативных актов
учреждения среди иных нормативных актов, т. е. обозначить их существенные
черты и внести их в систему правового регулирования предпринимательской
деятельности.
28
Глава 2. Состояние системы HR-менеджмента в Управлении
здравоохранения Западно-Казахстанской области
2.1. Организационная структура, характеристика кадрового потенциала
и человеческих ресурсов организации
Государственное учреждение «Управление здравоохранения Западно-
Казахстанской области» является государственным органом Республики
Казахстан, осуществляющим руководство в сфере осуществления
государственной политики в области здравоохранения, реализации
региональных программ здравоохранения и обеспечивает равенство прав
граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской
помощи.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с
Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и
Правительства Республики Казахстан, актами областного Акима и акимата,
иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Управление является юридическим лицом в организационно-правовой
форме государственного учреждения.
Структура и лимит штатной численности Управления в соответствии с
действующим законодательством.
Местонахождение юридического лица: 090001, Западно-Казахстанская
область, г. Уральск, проспект Н. Назарбаева, 201.
Финансирование деятельности Управления осуществляется из местного
бюджета.
Миссия управления: повышение уровня здоровья населения через
усиление пропаганды здорового образа жизни и совершенствование
медицинского обслуживания населения области.
Основными задачами Управления являются:
1) укрепление здоровья граждан области;
2) повышение эффективности системы здравоохранения области;
3) развитие системы кадровых ресурсов;
29
4) совершенствование лекарственного обеспечения населения.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами в
установленном законодательством порядке осуществляет:
1) координацию и мониторинг деятельности государственных
организаций и негосударственных субъектов здравоохранения по вопросам
охраны здоровья, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) обеспечение граждан и оралманов медицинской помощью и
лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения в рамках
гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП);
3) организация лечебно-профилактической работы в организациях
первичной медико-санитарной помощи (ПМСП);
4) организация закупа медицинских услуг и лекарственных средств,
изделий медицинского назначения, вакцин, иммунологических препаратов для
оказания ГОБМП: на амбулаторном уровне — в соответствии с перечнем,
утвержденным уполномоченным органом; на стационарном уровне — в
пределах лекарственных формуляров;
5) обеспечение доступности лекарственных средств;
6) организация закупа изделий медицинского назначения и медицинской
техники, немедицинского оборудования, санитарного транспорта, а также услуг
на проведение капитального ремонта государственных организаций;
7) организация в пределах своей компетенции системы финансирования
и управления в здравоохранении области;
8) организация и координация кадрового обеспечения и непрерывной
профессиональной подготовки медицинских и фармацевтических кадров;
9) осуществление лицензирования медицинской и фармацевтической
деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан «О
лицензировании»;
10) пропаганда и формирование здорового образа жизни и здорового
питания;
11) организация направления за счет средств местного бюджета на
30
лечение в зарубежные медицинские организации детей раннего возраста с
врожденными пороками органов кровообращения.
Организационная структура Управления представлена на рисунке 4.
Рисунок 4. Организационная структура Управления
здравоохранения Западно-Казахстанской области
Руководство Управлением осуществляется первым руководителем,
который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Управление задач и осуществление им своих функций.
Первый руководитель Управления назначается на должность и
освобождается от должности акимом области.
Первый руководитель Управления имеет заместителей, которые
назначаются на должности и освобождаются от должностей в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Полномочия руководителя Управления:
31
1) определяет обязанности и полномочия своих заместителей и
структурных подразделений Управления;
2) в соответствии с законодательством назначает на должность и
освобождает от должности работников Управления;
3) в установленном законодательном порядке осуществляет поощрение
работников Управления;
4) в установленном законодательном порядке налагает дисциплинарные
взыскания на работников Управления;
5) в пределах своих полномочий издает приказы и другие распоряжения,
подписывает служебные документы;
6) утверждает Положения о структурных подразделениях Управления;
7) представляет Управление в государственных органах и иных
организациях;
8) в пределах компетенции Управления обеспечивает контроль за
выполнением нормативно-правовых актов, проектов планов и других
документов;
9) в пределах компетенции Управления контролирует работу по
подготовке учетных материалов;
10) координирует выполнение Стратегического плана Управления;
11) установленном порядке решает хозяйственно-экономические и
хозяйственные вопросы, контролирует эффективное и целевое использование
бюджетных средств;
12) соблюдение законности, обеспечивает соблюдение договорных и
финансовых порядков;
13) руководитель Управления проводит работу по реализации гендерной
политики и персонально отвечает за работу в этом направлении;
14) руководитель Управления проводит работу по борьбе с коррупцией
и персонально отвечает за работу в этом направлении;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством
Республики Казахстан. Исполнение полномочий первого руководителя
32
начальника Управления в период его отсутствия осуществляется лицом, его
замещающим в соответствии с действующим законодательством.
Аппарат Управления возглавляется руководителем Управления,
назначаемым на должность и освобождаемым от должности в соответствии с
действующим законодательством Республики Казахстан. Динамика
численности персонала Управления приведена на рисунке 5.
Рисунок 5. Динамика численности персонала Управления
за 2016-2018 гг., человек
Численность персонала Управления в 2018 г. снизилась по сравнению с
2016 г. на 6 чел., что обусловлено сокращением сотрудников государственных
учреждений, в результате проведения административных реформ в Республике
Казахстан, а также с выводом многих функций на аутсорсинг.
Рассмотрим подробнее структуру персонала Управления (Таблица 2).
Таблица 2
Структура персонала Управления по категориям
за 2016-2018 гг., человек
Категория
персонала
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Количество
человек
В
%
Количество
человек
В
%
Количество
человек
В
%
Технический
персонал
9
17
7
14
5
11
Ведущие
специалисты
5
10
4
8
-
0
Главные
специалисты
28
53
28
56
29
62
Руководители
отделов
6
12
7
14
9
19
Руководство
4
8
4
8
4
8
Итого
53
100
50
100
47
100
33
Из данных таблицы 2 видно, что сокращение численности персонала
происходит в основном за счет технического персонала и ведущих
специалистов, которые сократились на 4 человека и 5 человек соответственно.
Численность руководителей отделов увеличилась с 6 человек до 9 человек.
Численность работников, относящихся к руководству на протяжении
исследуемого периода не изменялась и составляла 4 человека. Графически
динамика категорий персонала Управления представлена на рисунке 6.
Рисунок 6. Динамика изменений по категориям персонала
Управления
В структуре персонала наибольший удельный вес занимают главные
специалисты, причем их доля увеличилась с 53% в 2016 году до 62% в 2018
году. Удельный вес руководителей отделов увеличился с 12% в 2016 году до
19% в 2018 году. Удельный вес руководства не изменялся на протяжении всего
исследуемого периода и составлял 8%. Более наглядно структура персонала
Управления за 2018 год приведена на рисунке 7.
Рисунок 7. Структура персонала Управления за 2018 г.