12
как и предприятий монополистов. Однако количественные параметры пред-
приятий способствуют выделению особенностей их производственной, эко-
номической, социальной деятельности. Именно этим можно объяснить раз-
нообразие количественных характеристик малого предпринимательства,
обоснованных законодательно в различных странах.
Уровень экономического развития страны, стабильность развития ры-
ночных отношений, совершенство законодательно-правовой базы функцио-
нирования субъектов рынка и множество других факторов определяют соот-
ветствующие критерии отнесения предприятий к категории малого предпри-
нимательства.
В России первоначально в соответствии с постановлением Совета Ми-
нистров РСФСР от 18.07.91 г. "О мерах по поддержке и развитию малых
предприятий в РСФСР" к малому предпринимательству относились предпри-
ятия со среднесписочной численностью работающих не более 200 человек. В
настоящее время Федеральным законом "О государственной поддержке ма-
лого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.95 г. №88-ФЗ
критерии отнесения предприятий к категории малых изменены. Предельные
уровни численности работников установлены следующие:
в промышленности, строительстве, транспорте 100 чел.;
в сельском хозяйстве, научно-технической сфере 60 чел.;
в розничной торговле, бытовом обслуживании населения 30 чел;
в оптовой торговле и при осуществлении других видов деятельности 50
чел.
Кроме списочной численности, в качестве критерия российское законо-
дательство выделяет также организационно-правовую структуру предприя-
тия. Так, под "субъектами малого предпринимательства понимаются ком-
мерческие организации, в уставном капитале которых доля государственных
органов, благотворительных, религиозных и других общественных организа-
ций не превышает 25%, а доля других юридических лиц не превышает 25%".
13
К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица,
занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица.
Несомненно, что российские критерии и количественные параметры ма-
лых предприятий скопированы с зарубежных аналогов без учета специфики
и особенностей национальной экономики. Абстрактное установление коли-
чественных признаков субъектов малого предпринимательства может приве-
сти к необъективности формирования данного сектора рыночной экономики.
Критерием могут быть предельные масштабы производственной и управлен-
ческой деятельности, где происходит проявление качественной сущности
данной сферы экономики. И поэтому копирование зарубежных систем коли-
чественных критериев в нашей стране неприемлемо. В России, находящейся
на стадии становления рыночных отношений во всех сферах развития обще-
ства необходимо определить свои принципы перехода количества в качество.
Трудно проанализировать, какими доводами руководствовались российские
законодатели, изменяя первоначальные количественные критерии малого
предпринимательства, установленные законодательными актами СССР.
Установление ограничения в формировании уставного капитала ни в какой
мере не увязывается с качественной характеристикой малых предприятий,
проявляющейся в функциональной роли деятельности малого предприятия в
рыночной экономике. Трудно также признать численность работающих
единственно правильным критерием, характеризующим суть малого пред-
приятия. Показатель численности хорош тем, что не подвергается инфляци-
онным процессам, характерным для переходной экономики. Вместе с тем он
дает несколько одностороннее определение малого предприятия. Более объ-
ективным, на наш взгляд, критерием может быть объем продаж, поскольку
этим определяются уровень организации производства, величина капитала и
производственных ресурсов, социально-экономическая значимость деятель-
ности конкретного предприятия и на товарном рынке и в экономике региона
(страны) в целом. Однако в условиях нестабильности производственных
14
процессов и непредсказуемости тенденций развития рыночных отношений,
девальвации курса отечественной валюты данный показатель не может ха-
рактеризовать качественную сущность субъекта рыночной экономики. По-
этому, несмотря на негативное отношение к показателю численности персо-
нала, мы считаем, что в настоящее время он более точно выражает сущность
малых предприятий как элементов новой рыночной экономики.
На современном этапе развития рыночной экономики снижение числен-
ности персонала до 100 человек, как критерия отнесения предприятий к ма-
лому предпринимательству, следует рассматривать положительным момен-
том в уточнении количественных параметров данного сектора экономики.
Но, по нашему мнению, этот уровень еще остается довольно высоким, осо-
бенно в условиях Дагестана, обладающей своеобразной производственной
структурой экономики. Из-за малых размеров хозяйствующих субъектов, ха-
рактерных для экономики республики, доля малых предприятий в общем ко-
личестве предприятий в Дагестане выше, чем в других регионах и в Россий-
ской Федерации в целом. Так, доля малых предприятий в общем количестве
хозяйствующих субъектов в Дагестане составляет 62,7%, а в Российской Фе-
дерации – 31,2% (таблица 1.2). В результате создается видимость высоких
темпов развития малого предпринимательства в Дагестане, хотя на самом де-
ле появление новых рыночных структур, представляющих сектор малого
предпринимательства происходит медленнее, чем в Российской Федерации в
целом.
Таблица 1.2.
Доля малых предприятий в общем, количестве хозяйствующих субъектов, %
Доля МП в об-
щем, количестве
предприятий, %
В том числе по отраслям
Промышлен-
ность
Строительство
Торговля
Россия
31,2
38,9
4,7
42,7
Дагестан
62,7
67,1
53,7
55,4
Структура экономики Республики Дагестан еще до начала перестройки
15
и зарождения малого предпринимательства характеризовалась высокой долей
«малых предприятий». Так, доля промышленных предприятий с численно-
стью персонала до 50 человек в Дагестане составляла 18,0%, тогда, как в Рос-
сийской Федерации такую же примерно долю (24,9%) составляют предприя-
тий с численностью персонала до 100 человек. Доля объема промышленной
продукции, производимого в Республике Дагестан предприятиями с числен-
ностью персонала до 50 человек (4,1 %) примерно соответствует объему
промышленной продукции, производимой в целом по Российской Федерации
предприятиями, с численностью персонала до 100 человек (4,8%). Почти
треть (31,3%) числа хозяйствующих субъектов Республики Дагестан в 2014 г.
попадает в число субъектов малого предпринимательства (если оценивать по
критерию установленному первоначально, то доля «малых предприятий» со-
ставляет 52,3%). Безусловно, при таком различии в структуре количества хо-
зяйствующих субъектов, не представляется одинаковой роль малых предпри-
ятий в экономике Дагестана и Российской Федерации. Реализация преиму-
ществ малых предприятий в рыночной экономике возможна лишь при нали-
чии соответствующих условий, в первую очередь цивилизованной конку-
рентной среды как в сфере сбыта произведенной продукции, так и на рынке
ресурсов.
Однако в Республике Дагестан, где используя установленные законода-
тельно права в целях получения государственной поддержки, небольшие гос-
ударственные предприятия, являющиеся своего рода монополистами в сфере
своей деятельности, преобразовавшись и получив статус субъекта малого
предпринимательства, продолжают функционировать как и в прежней форме,
сектор малого предпринимательства не будет способствовать развитию ры-
ночной экономики. Реальными носителями преимуществ малого предприни-
мательства субъектами в Республике Дагестан выступают те организации,
которые возникли в период рыночного преобразования экономики, как новые
рыночные структуры в целях реализации конкретных идей и творческих
16
инициатив предприимчивых людей. А доля таких организаций в общем ко-
личестве хозяйствующих субъектов республики меньше, чем представленная
в статистической отчетности. Увеличение числа таких предприятий сдержи-
вает процесс формирования конкурентной среды на региональном товарном
рынке и механизм государственной поддержки их не функционирует в доста-
точной степени эффективно.
В условиях стабильной и позитивной рыночной экономики, когда каж-
дый субъект формирует прочные позиции на товарных рынках, в производ-
стве и сбыте, повышение параметров основного критерия до уровня развитых
стран (США, ФРГ, Великобритания) станет объективно необходимым этапом
формирования правовой базы малого предпринимательства.
Небольшие количественные параметры малых предприятий формируют
их особенные черты как субъектов рынка и, следовательно, специфику реа-
лизации своих функций, отличающая от крупных предприятий-
монополистов. В этом проявляется качество экономической сущности малого
предпринимательства.
Главная качественная черта малого предпринимательства, которая при-
знается рядом исследователей, состоит в единстве права собственности и
управления предприятием. Это основополагающий признак субъекта малого
предпринимательства, вытекающий из целей создания и проявляющийся в
различных организационно-правовых формах осуществления производ-
ственной и управленческой деятельности малых предприятий. Данный при-
знак функционирования малого предпринимательства, обусловленный тем,
что большинство малых предприятий 69,9% по данным отдельных исследо-
ваний) является новыми структурами, возникшими как кооперативы, частные
предприятия, общества и товарищества с ограниченной ответственностью, по
инициативе физических лиц, единомышленников, в целях реализации соб-
ственных технико-экономических идей и творческих инициатив, определяет
отличительные особенности их производственной, управленческой, финан-
17
совой и социальной деятельности.
Производственные особенности малого предпринимательства состоят в
узкой специализации, ограниченности локальными рынками регионов, рынка
ресурсов и сбыта продукции, частом обновлении номенклатуры и ассорти-
мента продукции, высокой степени внедрения в производство достижений
науки и техники. Достаточно отметить, что на малый бизнес приходится око-
ло 50% всех научно-технических разработок в США, более половины зареги-
стрированных патентов в ФРГ.
Благодаря индивидуализации производимой продукции в связи с диф-
ференциацией спроса потребителей, гибкости производственной деятельно-
сти, малое предпринимательство создает достаточно высокую конкуренто-
способность крупным предприятиям-монополистам. Так, в отдельных зару-
бежных странах доля малого предпринимательства доходит в общем объеме
до 67% (таблица 1.3.).
Таблица 1.3.
Доля малого предпринимательства в валовом национальном продукте, %
Доля МП в ВВП, %
Великобритания
50-53
Германия
50-54
Италия
57-60
Франция
55-62
Страны ЕС
63-67
США
50-52
Япония
52-55
Россия
10-11
Важным фактором, способствующим успешному решению производ-
ственных задач в сфере малого предпринимательства, является система
управления, особенности которой проявляются в повышении роли и ответ-
ственности руководи теля в деятельности предприятия, обусловленных как
правовым отношением его к имуществу, так и непосредственной включенно-
18
стью в производственный процесс. Отсутствие громоздких управленческих
структур на малых предприятиях, компактность и многофункциональность
управленческих единиц повышают оперативность обработки текущей ин-
формации и принятия управленческого решения в целом. В связи с этим,
управленческие затраты в сфере малого предпринимательства значительно
ниже, чем в других сферах экономики.
Особенности финансово-экономической деятельности малых предприя-
тий характеризуются высоким уровнем финансирования деятельности за счет
собственных сбережений владельцев предприятий. Так, по данным Центра
социологических исследований, в организации малого бизнеса доля соб-
ственных сбережений составляет 74,0 %, помощь друзей – 5,4%, доля креди-
тов-18,8 %, прочие финансовые средства – 1,9 %. Доля кредитных ресурсов
среди финансовых источников субъектов малого предпринимательства имеет
тенденцию к снижению, что является следствием высокого уровня риска, ха-
рактерного для производственно-финансовой деятельности малых предприя-
тий. Это связано также с относительно низким уровнем рентабельности
предприятий данной сферы экономики и невозможностью высокой капита-
лизации средств, хотя оборачиваемость капитала высокая. По этой причине
на долю субъектов малого предпринимательства приходится не более 3 %
стоимости основных производственных фондов, тогда как объем производ-
ства составляет 10-12% объема национального продукта страны.
Особенности социальной деятельности малых предприятий проявляются
в следующем.
Во-первых, неформальная демократичная среда общения руководителя с
работниками создает благоприятную социально-психологическую атмосфе-
ру, способствующую привлечению деятельных людей, раскрытию и реализа-
ции их творческого потенциала и инициативных предложений.
Во-вторых, используя гибкие условия труда (неполный рабочий день,
скользящий график, надомная работа, совместительство) и привлекая тем са-
19
мым труд женщин, студентов, учащихся, инвалидов, иммигрантов и других
социально не защищенных слоев населения, малые предприятия положи-
тельно влияют на снижение безработицы, улучшение социально-бытовых
условий населения. Так, по данным отдельных исследований в развитых
странах малый бизнес привлекает до 50-60% работоспособного населения. В
России доля занятых в малом предпринимательстве незначительна, хотя име-
ет возрастающую тенденцию (таблица 1.4.).
Таблица 1.4
Динамика численности занятых в сфере малого предпринимательства в Рос-
сийской Федерации
№
п/п
Показатели
2003
2004
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1
Численность занятого
населения РФ, млн. чел.
72,1
70,1
68,5
73,0
73,2
71,4
71,5
72,4
73,2
2
Численность занятых на
малых предприятиях,
млн. чел.
3,7
6,8
8,48
8,5
8,6
6,2
6,3
6,3
6,9
3
Доля занятых на малых
предприятиях в общем,
количестве занятых, %
5,6
9,6
12,4
11,6
11,7
8,6
8,9
9,3
9,8
В-третьих, малые предприятия являются базой для практической подго-
товки кадров рыночной экономики, формирования новой социальной про-
слойки общества, так называемого «среднего класса», который сочетает в се-
бе элементы собственника и управляющего, работодателя и работающего,
инициатора новых идей и их реализатора.
Таким образом, рассмотренные особенности малого предприниматель-
ства как самостоятельного сектора экономики позволяют подчеркнуть
огромную социально-экономическую значимость его в рыночной экономике.
1.2. Система государственной поддержки малого предпринимательства
20
Особенности развития и функционирования малого предприниматель-
ства, рассмотренные выше, позволяют отметить его жизнеспособность и са-
мостоятельность сформировать себя как элемент национальной экономики.
Вместе с тем ускоренному достижению этой цели препятствуют, как внут-
ренние противоречия, присущие малым предприятиям, так и внешняя среда
их функционирования, предоставленная различными условиями деятельно-
сти субъектов рынка.
Основополагающим внешним фактором, сдерживающим эффективное
функционирование малого предпринимательства в период становления ры-
ночных отношений, является неравноправное положение малых предприятий
по сравнению с крупными хозяйствующими субъектами по доступу к рынкам
ресурсов и сбыта продукции. Крупные хозяйствующие структуры, моно-
польно владея средствами производства, квалифицированной рабочей силой,
финансовыми, кредитными, информационными ресурсами, сложившими хо-
зяйственными связями создают заведомо неблагоприятные условия для осу-
ществления хозяйственной деятельности субъектов малого предпринима-
тельства. Кроме того, негативное воздействие на становление и развитие ма-
лого предпринимательства оказывает социально-политические, морально-
правовые и другие аспекты развития общественных отношений. Политизация
и криминализация общества, ухудшение материального положения населе-
ния и на его основе неприятие большинством населения частной собственно-
сти создают обстановку недоверия и антипатии к малому предприниматель-
ству как элементу рыночной экономики. Следовательно, ограниченные эко-
номические и социально-правовые возможности в настоящее время не позво-
ляют малому предпринимательству в России на равных конкурировать с дру-
гими хозяйствующими субъектами.
Необходимость государственной поддержки диктуется не только осо-
бенностями переходного периода, когда еще длительное время полностью не
21
будут преодолены монополия крупных производителей продукции, дефицит
материально-технических ресурсов и консерватизм местных органов власти,
от которых в наибольшей степени зависят малые предприятия. Небольшие
предприятия не могут быть равноправными конкурентами крупных товаро-
производителей без специальных мер государственной поддержки. Объясня-
ется это производственной и технической их привязанностью к крупным
производителям продукции, их зависимостью от кредитов банков, неустой-
чивостью получаемых доходов и т. п. Все это определяет слабые позиции и
повышенную уязвимость малых предприятий в экономике страны.
В связи с этим необходимость ускоренного развития малого предприни-
мательства предполагает активное участие государства в регулировании тен-
денций развития и поддержке малого предпринимательства.
Система государственно-правового регулирования деятельности малых
предприятий призвана создавать благоприятные условия, повышающие их
жизнедеятельность. Только благодаря государственной и общественной под-
держке малое предпринимательство может преодолеть объективные и субъ-
ективные препятствия в развитии данного сектора экономики.
Опыт ряда развитых зарубежных стран свидетельствует о необходимо-
сти разработки целостной системы государственного регулирования деятель-
ности субъектов малого предпринимательства. Так, в США ежегодные госу-
дарственные расходы на поддержку малого предпринимательства составляют
около 4 млрд. долларов, в ФРГ 4 млрд. марок.
Система государственного регулирования малого предпринимательства
включает в себя различные элементы улучшения внешней среды функциони-
рования малых предприятий. Сознательная государственная поддержка ма-
лого предпринимательства должна охватывать совокупность мер организа-
ционного, финансового, материального, социально-экономического, право-
вого регулирования сектора малого предпринимательства. На наш взгляд,
государственное регулирование развития малого предпринимательства