22
должно осуществляться по следующим направлениям.
1.Формирование объективной правовой среды, обеспечивающей малым
предприятиям экономическую свободу, права и гарантии заниматься разре-
шенным законом бизнесом.
2.Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования дея-
тельности субъектов малого предпринимательства.
3.Совершенствование механизма финансово-кредитной, материальной и
информационной поддержки малого предпринимательства.
Наряду с этим отдельные исследователи в качестве самостоятельных
направлений рассматривают такие элементы поддержки МП, как содействие
и помощь со стороны крупных предприятий и организаций, самоорганизация
и кооперирование малых фирм, управление внешней средой и самоорганиза-
ция, организация информационной поддержки малого бизнеса, развитие си-
стемы обучения предпринимателей, обеспечение представительства интере-
сов малого бизнеса в органах власти.
Основным условием эффективного функционирования сферы малого
предпринимательства является благоприятная правовая среда, позволяющая
субъектам малого предпринимательства проявить свои преимущества в усло-
виях перехода к рыночной экономике и обеспечивающая им правовые гаран-
тии осуществления хозяйственной деятельности.
Формирование правовой среды решает многие проблемы, стоящие на
пути развития малого предпринимательства, начиная с процесса регистрации
субъектов малого предпринимательства, лицензирования их предмета дея-
тельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их деятель-
ности.
Законодательными и нормативными актами формируется система эко-
номических, финансовых, материальных и других стимулов, гарантирующих
необходимую поддержку определенным категориям субъектов малого пред-
принимательства, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной
23
экономике, одновременно вводятся ограничения и устанавливаются обяза-
тельства их перед государством, хозяйствующим субъектом, поставщиками и
потребителями.
Эволюция законодательных и нормативных актов по формированию
правовой среды имеет весьма положительную тенденцию, хотя многими ис-
следователями на основе социологических обследований и собственных ана-
литических выводов ей дается отрицательная оценка.
Соглашаясь с таким утверждением, частично, мы считаем., что толчком
к развитию малого предпринимательства на всех этапах его становления по-
служили руководящие нормативно-законодательные акты, которые, несмотря
на наличие недостатков, отражали реальные изменения, происходящие в эко-
номической, политической, социальной сферах общества, и стали благопри-
ятствующими факторами в становлении предпринимательства в России. За
период с 1990 года по настоящее время было принято большое количество
нормативно-правовых актов.
Безусловно, принятые нормативные акты сыграли положительную роль
в реализации зародившихся в начальный период развития кооперативных и
арендных отношений внутренних предпосылок и предпринимательских идей
части населения, которые стали отстаивать свои групповые социальные ин-
тересы не только в экономике, он и в политической сфере общества.
Постановление Правительства РФ от 24 апреля 1994 г. № 409 «О мерах
по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации на 1994 – 1995 гг.» определило численность персонала как крите-
рий отнесения предприятий к категориям малых, установило налоговые льго-
ты и механизмы применения ускоренной амортизации, предусмотрело необ-
ходимость формирования фондов финансовой поддержки.
Основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства
сформулированы в Федеральном законе РФ от 29.12.1995 г. № 222-ФЗ «Об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов
24
малого предпринимательства» (2). Этот документ определяет экономическую
и социальную значимость малого предпринимательства в углублении эконо-
мических реформ, в развитии свободной конкуренции, наполнении потреби-
тельского рынка товарами и услугами, создании новых рабочих мест, форми-
ровании широкого слоя собственников и предпринимателей. Законом утвер-
жден комплекс первоочередных мер по государственной поддержке малого
предпринимательства, определены приоритетные направления деятельности
малых предприятий.
Указом Президента от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах
государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Фе-
дерации» (3) установлена система налоговых льгот для малых предприятий, в
частности, освобождение в первые два года от налогов малых предприятий,
осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственной про-
дукции, производство товаров народного потребления, продовольственных
товаров, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицин-
ского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реаби-
литации инвалидов, а также выполняющих ремонтно-строительные работы.
Кроме того, внесены изменения в сторону упрощения отчетности малых
предприятий.
Особое значение для развития малого предпринимательства имеет реа-
лизация Федерального закона РФ от 18 июня 1995 № 88-ФЗ «О государ-
ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»
(1), который направлен на комплексное решение проблем государственной
поддержки малого предпринимательства, включая установление критериев
отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства.
В соответствии с данным законом государственная поддержка малого
предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
- установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования
деятельности ведения учета и отчетности;
25
- создание льготных условий использования государственных фи-
нансовых, материально-технических, информационных ресурсов и
научно-технических достижений;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров для
малых предприятий;
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства.
Конкретные направления государственной поддержки малых предприя-
тий, в частности упрощение налогообложения, учета и отчетности определе-
ны в законе (2), принятом во исполнение Федерального закона «О государ-
ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
Правовая база поддержки и регулирования малого предпринимательства
не ограничивается вышеназванными нормативными документами.
Особое значение в регулировании производственно-хозяйственной, фи-
нансовой, информационно-управленческой деятельности малых предприятий
имеют налоговые, гражданские, уголовные, арбитражные, трудовые законо-
дательства.
Таким образом, диалектика развития нормативно-правовой базы разви-
тия малого предпринимательства привела к формированию комплексной си-
стемы обеспечивающей не только прямую финансовую государственную
поддержку малого предпринимательства, но и регулирующей деятельность
его субъектов через соответствующие элементы, среди которых наиболее
существенным является налоговое регулирование деятельности МП. Вместе
с тем взаимоотношения между властными структурами и предпринимателя-
ми, к сожалению, весьма далеки от совершенства. В своей деятельности ма-
лое предпринимательство постоянно сталкивается с разнообразными препят-
ствиями, создаваемыми органами власти на различных уровнях, которые су-
щественно затрудняют создание новых предприятий, мешают им выходить
на рынок и успешно развиваться. Прежде всего речь идет об экономической
26
политике государства в целом. Поддержка развития частного предпринима-
тельства, стимулирование хозяйственной инициативы граждан пока еще не
стали основой государственной экономической политики. Рассогласован-
ность в экономической политике приводит к тому, что в системе целевых
установок государственного регулирования экономики интересы поддержки
малого предпринимательства вступают в противоречие с задачами макроэко-
номического характера. В таких условиях эффективность мер по государ-
ственной поддержке предпринимательства сводится к нулю в результате
негативного воздействия на деловой климат других направлений государ-
ственного регулирования (налогового, лицензионного, внешнеэкономическо-
го и т.д.). С одной стороны, государство осуществляет финансовую поддерж-
ку малого предпринимательства за счет бюджетных средств, а с другой –
ужесточает систему налогообложения в целом, что сокращает собственные
ресурсы развития тех же малых предприятий. Такая противоречивость госу-
дарственной политики неизбежно отражается на результатах хозяйственной
деятельности малых предприятий.
Вторым элементом системы государственной поддержки является фор-
мирование развитой инфраструктуры, благоприятствующей реализации пра-
вового механизма государственной поддержки малого предпринимательства.
«Государственную политику необходимо направлять не на административно-
директивное регулирование малого бизнеса, а на создание необходимой ры-
ночной инфраструктуры, системы государственной и общественной под-
держки его развития» (5, с.4).
Несмотря на относительно небольшой срок рыночного преобразования
экономики и развития предпринимательства, в нашей стране создана опреде-
ленная инфраструктура развития и поддержки малого предпринимательства
как в лице государственных органов, так и общественных организаций, ассо-
циаций, фондов и других форм объединения малых предприятий.
Создание Государственного комитета РФ по поддержке и развитию ма-
27
лого предпринимательства (ГКРП) явилось важным шагом, подчеркивающим
необходимость и важность развития малого предпринимательства. Реализа-
ция задач, стоящих перед данным органом, в частности, разработка предло-
жений и реализация государственной политики в области развития и под-
держки малого предпринимательства, защита интересов предпринимателей,
облегчение формирования и функционирования инфраструктуры малого
бизнеса, учет и анализ социологических обследований малых предприятий и
т.д., способствовала повышению действенности нормативно-правовой базы
функционирования малого предпринимательства.
Наряду с этим, важным элементом инфраструктуры малого предприни-
мательства являются: Федеральный фонд поддержки малого предпринима-
тельства; Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере. Эти два государственных фонда имеют целью оказание
финансовой поддержки малого предпринимательства за счет бюджетных и
прочих поступлений. Однако в условиях дефицита финансовых средств госу-
дарства и субъектов федерации, снижения контрольной функции государства
за целевым использованием бюджетных средств, роль и значение указанных
структур в поддержке малого предпринимательства снижается, что делает
необходимым отказаться от их деятельности.
Наряду с государственными органами немаловажную роль в инфра-
структуре малого предпринимательства играют различные общественные ор-
ганизации, в частности, Российская ассоциация развития малого предприни-
мательства, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса и
ряд других, которые наряду с правовой защитой предпринимательства, ока-
зывают различные информационные, консультационные, методологические,
правовые, маркетинговые и прочие услуги субъектам малого предпринима-
тельства. Наличие своих печатных органов позволяет им не только оказывать
практические услуги, но и прогнозировать успехи малых предприятий, вос-
питывать уважительное отношение населения к предпринимательству. Несо-
28
мненно, такая поддержка играет важную роль в становлении малого пред-
принимательства, поскольку перечисленные общественные организации яв-
ляются формами самоорганизации и возникли в результате кооперирования
малых форм предпринимательства по необходимости. Однако в силу ряда
объективных и субъективных причин, препятствующих развитию малого
предпринимательства, они не владеют реальной информацией о степени раз-
вития малого бизнеса, не могут противостоять действиям местных органов
власти, преодолеть недоверие и традиционно негативное отношение населе-
ния и самих предпринимателей, не располагают финансовыми средствами
для эффективной деятельности, и поэтому их роль, к сожалению, незначи-
тельна.
Несколько эффективней, как с точки зрения экономии бюджетных
средств, так и в интересах укрепления жизнеспособности и самоорганизации
малого предпринимательства является сеть коммерческих институтов: спе-
циализированные банки, инвестиционные фонды, страховые компании, ауди-
торские фирмы, лизинговые предприятия, адвокатские и нотариальные кон-
торы, научно-исследовательские и учебные центры, специализирующиеся на
оказании соответствующих коммерческих услуг ля субъектов малого пред-
принимательства.
Необходимость создания таких предприятий обусловлена невозможно-
стью и недоступностью получения указанных услуг у действующих пред-
приятий такого профиля в силу высокой конкуренции со стороны крупных
предприятий монополистов, располагающих относительно большими финан-
совыми возможностями. Создание таких институтов наряду с этим позволяет
осознать полезность и выгодность объединения, структурной интеграции и
преодолеть мнение о возможности одинокого выживания в условиях станов-
ления рыночных условий. Однако в условиях России такой подход еще не
имеет достаточной поддержки.
Одна из особенностей развития малого предпринимательства состоит в
29
ограниченном доступе малых предприятий к материально-техническим, тру-
довым, финансовым, информационным и другим ресурсам, что является
причиной слабой ресурсной базы, которая снижает значимость малого пред-
принимательства в общественном производстве. В связи с этим среди специ-
алистов преобладает мнение о необходимости финансово-кредитной под-
держки развития малого предпринимательства. Некоторые из них считают
явно недостаточными 0,2% расходной части государственного бюджета,
направленного на финансовую поддержку малого предпринимательства, и
что необходимо довести этот показатель до 1-2% (20, с.76). Другие, наобо-
рот, считают, что в России осуществляется серьезная государственная фи-
нансовая поддержка малого предпринимательства.
Однако опыт России свидетельствует, что прямая финансовая поддерж-
ка малого предпринимательства порождает негативные последствия, связан-
ные с не целевым использованием бюджетных инвестиций, их расхищением
и необъективным распределением. Выделяемые на развитие данного сектора
экономики бюджетные финансовые ресурсы не доходят до реально функци-
онирующих малых предприятий, оседая на счетах «карманных» малых пред-
приятий, созданных государственными чиновниками, их подставными лица-
ми, руководителями банковских и других хозяйственных структур с един-
ственной целью - перевода финансовых ресурсов. Таким же образом осу-
ществляется хищение производственных ресурсов через приватизацию и вы-
куп за мизерные цены крупных хозяйственных структур.
В период развития кооперативного сектора экономики (1987-1990 гг.) и
последующих арендных отношений большинство руководителей государ-
ственных предприятий, партийных и общественных органов, используя свои
«карманные» структуры, обеспечили перевод огромных финансовых матери-
ально-технических ресурсов из государственного сектора экономики в част-
ный сектор, что позволило им использовать их в последующей приватизации.
В результате крупные государственные хозяйствующие структуры оказались
30
на грани банкротства, и впоследствии были выкуплены этими «карманными»
малыми предприятиями. По оценкам отдельных исследователей, от 10 до
50% акций государственных предприятий приобретались фирмами, создан-
ными при крупных хозяйствующих субъектах.
Именно такие малые предприятия могут сегодня получить государ-
ственную ресурсную поддержку, а не те, которые реально нуждаются в фи-
нансовой поддержке в целях реализации своих производственных целей и
творческих инициатив.
Следовательно, в условиях высокой криминализации экономики, харак-
терной для России, и особенно республики Дагестан на фоне России, когда
преступные элементы контролируют более 41 тысячи хозяйствующих субъ-
ектов и 90% малых предприятий причастны к «теневой экономике» (12,с.27),
отсутствия единого общего банка данных (реестра) о предприятиях, низкого
уровня государственного контроля за использованием бюджетных финансо-
вых ресурсов, коррумпированности и бюрократизма государственно-
чиновнического аппарата, прямая ресурсная поддержка малого предприни-
мательства является средством обогащения «карманных» малых предприятий
и финансовой поддержки «теневой экономики».
Действующий механизм финансово-кредитной поддержки малого пред-
принимательства реализуется через деятельность Фонда поддержки малого
предпринимательства и Фонда содействия развитию малых форм предприя-
тий в научно-технической сфере. Средства указанных фондов формируются
за счет плановых поступлений из государственного бюджета, отчислений из
приватизационных средств, поступлений от предприятий и организаций, от
собственных доходов и инвестиций.
Однако действующая схема финансовой поддержки малых предприятий
не вполне оправдывает себя, получившего право распоряжаться финансовы-
ми средствами, выделенными на развитие и стимулирование МП, и распола-
гающего более точной информационно-аналитической базой, характеризую-
31
щей развитие данного сектора экономики, делает неэффективной параллель-
ное существование фондов поддержки как государственных структур.
В условиях дефицита бюджетных средств и других поступлений и в си-
лу разнообразия их деятельности (кредитная, инвестиционная, учебная и т.д.)
указанные фонды не могут активно выполнять взятые на себя обязательства,
порождают возможности отвлечения и вымывания бюджетных средств по
пути их движения к непосредственному получателю.
Таким образом, прямая государственная ресурсная поддержка становле-
ния и развития малого предпринимательства, наличие ряда государственных
структур, в обязанность которых вменяется аккумулирование и распределе-
ние бюджетных средств, несет в себе наряду с позитивным началом большую
негативную основу, искусственно обостряющую финансово-кредитную про-
блему, порождающую бюрократизм и коррупцию, формирующую иждивен-
ческие настроения хозяйствующих структур и поэтому крайне отрицательное
отношение населения к рыночным структурам, и следовательно, сдержива-
ющую становление рыночных отношений в России. В связи с этим, на со-
временном этапе становления рыночных отношений наиболее эффективным
представляется не прямая ресурсная поддержка малого предприниматель-
ства, а стимулирование деятельности малых предприятий через такие финан-
совые рычаги, как налоги.
Преимущество налогового метода регулирования развития предприни-
мательства состоит в его целенаправленности, конкретности и дифференци-
рованности в зависимости от значимости вида хозяйственной деятельности
субъектов.
Получая через налоговые рычаги часть прибавочной (добавочной) стои-
мости, предприятия имеют возможность инвестировать ее в расширение сво-
ей деятельности.
Следовательно, с помощью налоговых методов обеспечивается государ-
ственная финансовая поддержка каждого хозяйствующего субъекта, имею-