СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................................................4
1 Теоретические основы финансирования государственных учреждений...........................................7
1.1 Сущность государственных учреждений............................................................................................7
1.2 Бюджетное финансирование государственных учреждений.........................................................14
1.3 Внебюджетные источники финансирования учреждений.............................................................26
2. Анализ финансирования на примере ФГП ВО ЖДТ России на Северной железной дороге..........31
2.1. Общая характеристика учреждения...............................................................................................31
2.2. Анализ источников финансирования деятельности учреждения.................................................34
2.3. Анализ расходов учреждения.........................................................................................................40
3. Предложения по совершенствованию финансирования ФГП ВО ЖДТ России на Северной
железной дороге.....................................................................................................................................52
3.1. Рекомендации и предложения по совершенствованию финансирования.................................52
3.2 Расчет экономической эффективности предложенных рекомендаций........................................58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................................................................66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...........................................................................................69
ПРИЛОЖЕНИЯ..........................................................................................................................................73
Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все
использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и
других источников имеют ссылки на них...............................................................................................76
_________ ______ /_______________________/...................................................................................76
подпись (Ф.И.О.)
..................................................................................................................................................76
«___» ______________ 201__ г...............................................................................................................76
3
ВВЕДЕНИЕ
Одна из ключевых характеристик рыночной экономики - ее
многоукладность, базирующаяся на многообразии форм собственности, на
рациональном сочетании ее частного и государственного секторов. В связи с
этим структура государственного сектора представляет собой сложное
неоднородное явление.
За последние несколько лет все больше приходит понимание того,
дальнейшее развитие страны будет затруднено без эффективного развития
государственного сектора.
Государственные предприятия занимают одно из основных мест в
рамках каждой экономической системы, различия которых можно
проследить в структуре управления и производства, а так же по характеру и
объему производимой продукции, которая имеет национальное значение.
На сегодняшний момент унитарные предприятия являются
единственной разновидностью коммерческих организаций, которые
обладают целевой правоспособностью.
В этой связи актуальным становится изучение форм государственного
предпринимательства, анализ совершенствования управления финансами
предприятия и выявление путей повышения эффективности их деятельности.
Внешняя среда организации меняется все быстрее и все более
непредсказуемо. Но при этом каждое изменение несет не только угрозы, но и
новые дополнительные возможности для достижения будущего успеха.
Поэтому важной способностью организации должна стать рациональная и
своевременная трансформация структуры внутрипроизводственной
деятельности, должны проводиться стратегические и оперативные
изменения. Для этого важным считается изучение особенностей унитарных
4
предприятий, которые позволят найти пути решения поставленной
проблемы.
В унитарных предприятиях особенностью финансов может быть
использование ими целевых бюджетных источников финансирования.
Средства из федерального, регионального и местных бюджетов могут быть
направлены на осуществление программ и мероприятий социального
характера и представляют собой дотации, субвенции и субсидии.
В большинстве случаев управление ими осуществляется недостаточно
эффективно, поэтому их удельный вес в экономике страны не большой. В
отношении федеральных государственных унитарных предприятий
становится необходимым их преобразование в акционерные общества, за
исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не
могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-
правовых форм. При принятии приватизационных решений должны
учитываться сроки, способы приватизации, перспективное развитие
приватизируемого предприятия и соотношение между инвестиционной и
бюджетной составляющими.
По мнению ряда экономистов, унитарные предприятия являются
пережитком устаревших методов хозяйствования, не подходящим для
современных реалий. На сегодняшний день состояние многих из унитарных
предприятий не отвечает требованиям современной экономики [9].
Неэффективность государственных унитарных предприятий
обусловлена рядом объективных и субъективных причин. Объективные
причины кризисного состояния большинства предприятий общеизвестны и
во многом обусловлены общим экономическим кризисом в России. К
основным из них можно отнести: физическое и моральное старение
основных фондов; недостаток средств для обновления и технической
реконструкции основных фондов, развития производства; обесценивание в
результате инфляции и ощутимый недостаток оборотных средств;
неконкурентоспособность выпускаемой продукции; массовые неплатежи,
5
вызванные кризисом платежной системы; отсутствие обновления системы
государственной финансовой поддержки унитарных предприятий;
монополизация базовых отраслей экономики и другие.
Несмотря на то, что государство формально является собственником
унитарных предприятий, оно не обеспечивает необходимого контроля за их
деятельностью.
В этой связи актуальным становится изучение финансов
государственного предпринимательства, анализ совершенствования
управления финансами предприятия и выявление путей повышения
эффективности их деятельности.
В условиях рыночной экономики управление финансами становится
важнейшей задачей любого предприятия независимо от вида и масштабов его
деятельности.
Целью исследования является анализ организации финансирования на
примере филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной железной дороге.
Исходя из этой цели, были поставлены задачи:
- изучить сущность и функции государственного учреждения;
- рассмотреть механизмы финансового обеспечения деятельности
государственных учреждений
- провести анализ финансово-хозяйственной деятельности филиала
ФГП ВО ЖДТ России на Северной железной дороге;
- дать рекомендации по повышению эффективности финансов.
Объектом исследования является филиал ФГП ВО ЖДТ России на
Северной железной дороге.
Предметом исследования является организация финансирования.
Основой исследования являются законодательные и нормативные
акты РФ в области финансового обеспечения бюджетных учреждений,
специализированная и учебная литература по вопросам финансов, анализа,
материалы периодических изданий и интернет-ресурсы.
6
1 Теоретические основы финансирования государственных учреждений
1.1 Сущность государственных учреждений
Одной из форм управления государственной собственностью является
образование унитарных предприятий, посредством которых осуществляется
использование государственного имущества в важнейших отраслях и сферах
социально-экономического развития.
Основы правового статуса государственных и муниципальных
унитарных предприятий установлены статьями 113-115 Гражданского
кодекса РФ
1
и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Унитарным предприятием является коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. Гражданским кодексом РФ определено, что имущество
унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено
по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Такие свойства, определяющие унитарное предприятие, отличают ее от
других коммерческих организаций.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только
государственные и муниципальные предприятия. Таким образом, имущество
на основе которой создается унитарное предприятие, находится в
государственной или муниципальной собственности.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие
создается соответствующими решениями Правительства РФ или
федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъекта РФ или органов местного самоуправления (в соответствии с
актами, определяющими компетенцию таких органов).
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2014) [Электронный ресурс]. - Режим доступа᠋: http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2018)
7
Федеральным законодательством предусмотрены следующие виды
унитарных предприятий:
- основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное
государственное унитарное предприятие, государственное унитарное
предприятие субъекта РФ и муниципальное унитарное предприятие;
- основанные на праве оперативного управления, - федеральное
казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное
казенное предприятие.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона об унитарных предприятиях
определены также условия, при которых может быть создано унитарное или
казенное предприятие
2
. Например, государственное или муниципальное
унитарное предприятие, основанные на праве хозяйственного ведения, может
быть создано, в случае необходимости:
- осуществления деятельности в целях решения социальных задач
(в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным
ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных
интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
- осуществления деятельности, предусмотренной федеральными
законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- осуществления научной и научно-технической деятельности в
отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;
- разработки и изготовления отдельных видов продукции,
находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;
- производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота
или ограниченно оборотоспособной
3
.
Учредительным документом государственного или муниципального
унитарного предприятия является устав, утверждаемый уполномоченным
2
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 23.05.2016)
3
Малиновская О. В. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В.
Бровкина. - 2-е изд., доп. и перераб. - Москва : КноРус, 2014. - 468 с.
8
государственным органом или органом местного самоуправления,
принявшим решение о его создании.
Устав унитарного предприятия должен также содержать сведения о
размере его уставного фонда, о порядке и источниках его формирования, о
направлениях использования прибыли, получаемой унитарным
предприятием, и иные предусмотренные законом сведения.
Согласно статьей 18 Федерального закона об унитарных предприятиях
государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым
имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения,
самостоятельно.
При этом установлено, что государственное или муниципальное пред-
приятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество,
сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным
способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника
имущества государственного или муниципального предприятия.
Без согласия собственника имущества унитарное предприятие также не
вправе совершать сделки, связанные с предоставлением займов,
поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями,
уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры
простого товарищества.
Таким образом, унитарным предприятиям предоставляется
ограниченные права на совершение сделок с принадлежащим им
имуществом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 113 Гражданского кодекса РФ
единственным органом управления унитарного предприятия является
руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным
собственником органом и им подотчетен
4
.
4
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2014) [Электронный ресурс]. - Режим доступа᠋: http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.05.2018)
9
При этом руководитель унитарного предприятия действует в этом
качестве на основе единоначалия и представляет юридическое лицо без
доверенности в силу предоставленных ему законом полномочий.
Следует отметить, что собственник имущества крайне заинтересован в
профессиональном управлении унитарным предприятиям, в связи, с чем
предусмотрено проведение аттестации руководителя унитарного
предприятия, целями которой является оценка деятельности руководителя
предприятия и определение его соответствия занимаемой должности,
оказание содействия в повышении эффективности работы унитарного
предприятия, а также стимулирование профессионального роста
руководителя предприятия
5
.
Статьей 21 Федерального закона об унитарных предприятиях
определено, что руководитель унитарного предприятия отчитывается о
деятельности предприятия. Кроме того, в отношении руководителя
унитарного предприятия установлены ряд ограничений (пункт 2 статьи 21
Федерального закона об унитарных предприятиях), в частности,
руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем
(участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой
оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного
самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях (кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
Как следствие, руководитель не может занимать других оплачиваемых
должностей, в том числе и по совместительству, в унитарном предприятии,
где он является руководителем. В соответствии со статьей 20 Федерального
закона об унитарных предприятиях собственник имущества назначает на
должность руководителя унитарного предприятия, заключает, изменяет и
прекращает с ним трудовой договор в соответствии с трудовым
законодательством.
5
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. -3-е изд.- М.:НИЦ ИНФРА-М, 2015.-393с.
10
Таким образом, недостатки в управлении унитарными предприятиями
вытекают, в частности из несовершенства правового режима хозяйственного
ведения. Согласно законодательству собственник имущества, находящегося в
хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения
предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации,
назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием
принадлежащего предприятию имущества. При этом, предприятие не вправе
распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения
имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом оно
распоряжается самостоятельно.
Унитарное предприятие своей деятельностью должно решать те задачи,
которые поставили перед ним учредители и осуществлять предусмотренные
его уставом виды деятельности. Из этого следует, что никакие действия
унитарного предприятия, в том числе совершаемые сделки, не должны
привести к невыполнению установленных собственником задач. Как видно,
происходит распределение прав собственности и соответственно
управленческих правомочий между учредителем и предприятием
6
.
С одной стороны, руководитель предприятия в соответствии с
заключенным контрактом принимает на себя определенные функции и
обязательства, связанные с эффективным функционированием предприятия.
Однако, он не несет никакой ответственности за невыполнение взятых на
себя обязательств. Даже при полном провале деятельности и банкротстве,
самое большое, что ему грозит - это увольнение. Экономический риск и
связанная с ним ответственность, как фактор мотивации
предпринимательской и управленческой деятельности, в данном случае
отсутствует.
С другой стороны, неэффективность системы управления
государственными предприятиями, и, как следствие, их убыточность во
6
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 639 c.
11
многом связана с неудовлетворительной деятельностью органов
исполнительной власти, осуществляющие координацию и регулирование
деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления
(отраслевые органы), которые также не несут никакой ответственности за
недобросовестное выполнение своих функций.
Недостатком управления унитарными предприятиями являются
применяемые органами исполнительной власти административные методы
управления, тогда как законодательство о государственных предприятиях
предусматривает для собственника функцию учета, отчетности и оценки
деятельности унитарных предприятий.
В условиях новых экономических отношений развитие унитарных
предприятий связано с необходимостью их реформирования направленного
на:
- преобразование в акционерную форму с различной долей участия
государства в уставном капитале;
- образование казенных предприятий на базе унитарных
предприятий, не подлежащих акционированию ввиду специфики особого
вида выпускаемой (производимой) продукции;
- ликвидацию (реорганизации) неэффективных и убыточных
унитарных предприятий, путем их слияния или присоединения.
Результаты контрольных мероприятий показали, что необходимо
безотлагательно принять решения по оптимизации, реорганизации и
ликвидации убыточных и бесперспективных унитарных предприятий,
подготовить и внести соответствующие корректировки в законодательство в
сфере управления государственными унитарными предприятиями.
Существующую систему управления надо изменить таким образом,
чтобы ввести механизм экономической заинтересованности в эффективном
использовании государственной собственности и ответственности за
убыточную работу предприятий.
12