по двум схемам: «факт – план», «прирост к предыдущему периоду». Такой
методический подход отражает, во-первых, лишь текущую ситуацию, к тому
же лишь в рыночном контексте и измерении, во-вторых, исключает балльно-
рейтинговую оценку деятельности и управления госорганизациями даже в
рамках одной отрасли.
Наконец, объектно-предметная область контрольных мероприятий
деятельности предприятий со стороны Росимущества и его территориальных
органов включает:
- выявление наличия, порядка закрепления и учета, а также внесения
имеющегося у предприятия на законных основаниях федерального
имущества в реестр объектов федерального имущества с последующей
ежеквартальной актуализацией базы данных (реестр ведет Росимущество);
- соблюдение законодательства в части установленного порядка
распоряжения, владения и использования объектов федеральной недвижимой
собственности, закрепленных за унитарным предприятием;
- планирование, контроль и обеспечение поступления в федеральный
бюджет доходов от использования объектов федерального имущества (части
чистой прибыли, арендных платежей, выручки от продажи имущества,
дивидендов акционерных обществ и др.).
Очевидно, что данные предметные области контроля предприятий со
стороны Росимущества и его структур прямо не относятся к вопросам
контроля эффективности производственно-хозяйственной и управленческой
деятельности предприятий, затрагивают только эффективность
использования объектов федеральной собственности, преимущественно в
форме перечисляемых в федеральный бюджет доходов.
Финансово-хозяйственная деятельность унитарного предприятия – это
планомерная, осуществляемая органами управления предприятия под
руководством органов государства и муниципальных образований
деятельность, направленная на вовлечение в воспроизводственный процесс
финансовых ресурсов предприятия, формируемых и перераспределяемых в
23
специализированные денежные фонды в процессе его экономической
деятельности, характеризующаяся определенным уровнем организации на
основе законодательных норм и внутрихозяйственных правил.
Для финансово-хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий свойственны и несколько иные принципы. В
числе последних принцип разграничения финансовых ресурсов предприятий
и финансовых ресурсов (казны) государства или муниципального
образования. В соответствии с п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество,
закрепленное на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за
государственными и муниципальными предприятиями не входят в состав
казны государства и муниципальных образований. Учитывая публичные
цели создания, также можно выделить принцип приоритета публичных
интересов в финансово-хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятия. Учитывая прямую связь финансово-
хозяйственной деятельности рассматриваемых предприятий с финансовой
деятельностью государства, точнее, что финансовая деятельность первых
является до известной степени частью второй, можно отметить наличие в
деятельности предприятий признаков финансовой деятельности государства.
Во-первых, данная деятельность связана с формированием
централизованных (государственных) и децентрализованных
государственных (самих предприятий) фондов денежных средств, т.е.
финансовая деятельность является объектом неналоговых доходов бюджетов
бюджетной системы РФ, а также данная деятельность сопровождается
формированием собственных фондов денежных средств предприятий. В
данном аспекте можно отметить, что финансовая политика государственных
предприятий тесно увязана с бюджетной политикой государства. В частности
в бюджетном послании Федеральному Собранию Президент РФ в качестве
одной из задач обозначил «повышение качества управления государственной
собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует
в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных
24
государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми
для исполнения публичных полномочий».
Во-вторых, помимо правового регулирования на общегосударственном
уровне на деятельность данных предприятий оказывают управленческое
воздействие государственные органы, специальной компетенции. В
частности, это Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом, органы исполнительной власти, в ведении которых находится
предприятие.
В-третьих, цели финансовой деятельности предприятий и государства
совпадают. В условиях современной действительности содержанием этой
цели является получение общезначимых юридических и финансовых
результатов, путем аккумулирования, распределения и использования
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Управление финансами государственных и муниципальных
предприятий является фактически формой управления государственным
имуществом, т.е. и частью финансов. Так, в соответствии с Концепцией
управления государственным имуществом и приватизации в РФ под
управлением государственным сектором экономики понимается
совокупность экономических отношений, связанных с использованием
государственного имущества, закрепленного за федеральными
государственными унитарными предприятиями, основанными на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными
учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ,
вытекающих из ее участия в коммерческих организациях
11
.
Благодаря функционированию государственных и муниципальных
унитарных предприятий и государственных корпораций государство
участвует в хозяйственной деятельности.
Унитарные предприятия могут быть трех типов:
- федеральное государственное унитарное предприятие – ФГУП;
11
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 639 c
25
- государственное унитарное предприятие субъекта РФ – ГУП;
- муниципальное унитарное предприятие – МУП.
Финансы унитарных предприятий в определенной степени отличаются
от финансов иных организационно-правовых форм, и прежде всего
акционерных обществ. Эти отличия состоят в порядке формирования
уставного капитала, образовании и использовании прибыли, привлечении
бюджетных источников финансирования и заемного капитала. Уставный
фонд унитарных предприятий образуется за счет закрепленных за ним
основных и оборотных активов, его размер отражается в балансе
предприятия на дату утверждения устава. Уставный фонд унитарных
предприятий является государственной собственностью и находится под
управлением Федерального агентства по управлению государственным
имуществом.
1.3 Внебюджетные источники финансирования учреждений
Важным источником формирования финансовых ресурсов унитарных
предприятий является прибыль. Первично она формируется в таком же
порядке, как в других коммерческих организациях. Однако Бюджетный
кодекс РФ определяет прибыль унитарных предприятий как источник
неналоговых доходов бюджета, поэтому ГУП и МУП ежегодно перечисляют
в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении
после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и
сроки платежей определяются Правительством РФ, уполномоченными
органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления.
Порядок распределения прибыли в унитарном предприятии
определяется его уставом. В соответствии с уставом часть чистой прибыли,
26
оставшаяся после уплаты обязательных отчислений, может использоваться
предприятием для следующих целей:
- внедрение, освоение новой техники и технологии, мероприятия
по охране окружающей среды и труда;
- развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности
предприятия, пополнение оборотных активов;
- строительство, реконструкция, обновление объектов основных
средств;
- проведение научно-исследовательских работ, изучение
конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг.
По решению собственника часть чистой прибыли, остающаяся в
распоряжении предприятия, может быть направлена на увеличение его
уставного фонда, в фонд материального поощрения, фонд социальных
мероприятий и другие стимулирующие фонды.
Важным источником финансирования расходов унитарного
предприятий выступают финансовые резервы, создаваемые в соответствии с
действующим законодательством. Эти организации могут формировать три
группы резервов, создаваемых за счет:
- включения в себестоимость продукции;
- балансовой прибыли (включаются во внереализационные
расходы);
- чистой прибыли.
Муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие свою
деятельность на праве хозяйственного ведения, не имеют права
собственности на закрепленное за ними собственником (муниципалитетом)
имущество. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации
собственник имущества унитарного предприятия обладает значительными
полномочиями по управлению данным унитарным предприятием.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.
27
Недостаточная эффективность деятельности унитарных предприятий
приводит к недополучению доходов в местный бюджет.
На современном этапе развития экономики России одной из
важнейших проблем, стоящих перед отечественными компаниями, является
проблема эффективного механизма управления финансовыми потоками.
Проблема управления финансовыми потоками предприятия является
наиболее актуальной, поэтому необходимо создать такую систему
управления финансовыми потоками, которая охватывала бы основные
аспекты управления деятельностью предприятия: управление
внеоборотными активами, товарно-материальными запасами, дебиторской и
кредиторской задолженностью, кредитами банка, собственным капиталом.
Высокая роль эффективного управления финансовыми потоками
определяется тем, что они обслуживают практически всю хозяйственную
деятельность предприятия. Рационально организованные финансовые потоки
предприятия являются важнейшим условием его финансовой устойчивости и
предпосылкой достижения высоких конечных результатов его хозяйственной
деятельности в целом.
Унитарное предприятие за счёт чистой прибыли создает также иные
фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены
уставом. Средства резервного фонда могут использоваться только на
покрытие убытков; средства, зачисленные в другие фонды, могут быть
использованы только на цели, определенные федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.
На финансовом рынке унитарные предприятия могут привлекать
заёмные средства следующими способами:
- за счет размещения облигаций или выдачи векселей;
- привлечением кредитов по договорам с кредитными
организациями.
Эмиссия и последующее размещение облигаций как способ
привлечения капитала только начал осваиваться крупнейшими
28
региональными унитарными предприятиями. Однако активному выходу
унитарных предприятий на рынок облигаций не способствуют прогнозы
доходности подобных активов на рынке, а то обстоятельство, что унитарные
предприятия не является собственником имущества, делает использование
заемных средств в качестве источников финансовых ресурсов проблемным.
Сделка по привлечению унитарным предприятием заемного капитала
требует предварительного согласования с собственником имущества как в
части объема заимствований, так и в части направлений его использования.
Таким образом, особенность организационно-правовой формы
унитарных предприятий ставит его в неравные условия с другими
участниками хозяйственного оборота вследствие ограниченности источников
финансовых ресурсов, привлекаемых, в том числе, на фондовом рынке.
Учитывая это обстоятельство, предприятиям, испытывающим недостаток
денежных средств, собственник может предоставить государственные
гарантии по привлекаемым финансовым ресурсам и субсидии.
Государственные гарантии предоставляются только ФГУП (ст. 116
Бюджетного кодекса РФ). Целью предоставления субсидии на возмещение
затрат является компенсация части возникающих расходов в результате
совершения сделок, которые рассматриваются получателем субсидии как
некое «исключение из правил» существующего в данной отрасли
ценообразования, но заинтересованность в которых наблюдается у публично-
правовых образований. В результате унитарному предприятию – получателю
субсидии компенсируется недополученная добавленная стоимость по
причинам использования им более низких цен.
Кроме субсидий, источниками формирования имущества УП
являются: добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий,
учреждений и граждан; а также иные источники, не противоречащие
законодательству РФ, в том числе доходы от сдачи в аренду имущества. Что
касается прав УП в части распоряжения передаваемым ему имуществом, то
оно имеет право распоряжаться только активной частью основных средств,
29
которая включает машины и оборудование, транспортные средства,
инструменты, но только в пределах, не лишающих его возможности
осуществлять уставную деятельность.
В Российской Федерации, по данным Федеральной налоговой службы
России, на 31 декабря 2017 г. функционируют около 2 тыс. ФГУП, 10 тыс.
ГУП, около 400 тыс. МУП. При этом около 40% ГУП являются убыточными,
а еще 22% функционируют с рентабельностью, близкой к нулевой.
Результаты деятельности МУП оцениваются еще ниже. В это время
аналогичные УП организационно-правовые формы предприятий в таких
европейских странах, как Англия, Германия, Франция, гораздо более
эффективны с точки зрения показателей прибыли и рентабельности.
В итоге, на сегодняшний день система управления финансовыми
потоками предприятия оказывает наибольшее влияние на работу
предприятия в целом, являясь ее регулятором и в то же время средством для
функционирования всего бизнеса. Особенности финансовых потоков
унитарных предприятий заключаются в способах формирования источников
финансовых ресурсов. Особенностью финансов унитарных предприятий
может быть использование ими целевых бюджетных источников
финансирования. Ассигнования из федерального, регионального и местных
бюджетов направляются прежде всего на осуществление отдельных
программ и мероприятий социального характера.
30
2. Анализ финансирования на примере ФГП ВО ЖДТ России на
Северной железной дороге.
2.1. Общая характеристика учреждения
Функционирование железнодорожного транспорта представляет
собой сложный и специфический процесс, стабильность которого зависит от
слаженной работы всех его участников. Работа подразделений ФГП
«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской
Федерации» органично вписана в технологию грузовых перевозок, в систему
обеспечения безопасности движения и другие элементы перевозочного
процесса.
Деятельность подразделений ФГП «Ведомственная охрана
железнодорожного транспорта Российской Федерации» осуществляется в
тесном взаимодействии с линейными подразделениями транспортной
полиции и получает высокую оценку руководителей Минтранса России,
Росжелдора, МВД России и ОАО «РЖД».
Учитывая значимость вопросов, решаемых ведомственной охраной,
Указом Президента Российской Федерации Предприятие включено в
перечень cтратегических.
В настоящее время под надежной охраной предприятия находится
свыше 2400 объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе более
1900 наиболее важных.
Ежесуточно стрелками ведомственной охраны по всей сети железных
дорог сопровождаются десятки тысяч вагонов с номенклатурными грузами, в
том числе взрывчатые материалы, светлые нефтепродукты и дорогостоящее
технологическое оборудование, транзитные и импортные грузы в
ускоренных контейнерных поездах.
Пожарную профилактику на стационарных объектах и подвижном
составе осуществляют более 400 пожарных инспекторов. В постоянной
31
боевой готовности к действиям находятся 310 пожарных поездов, в том
числе 64 специализированных, с повышенными тактико-техническими
возможностями для ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий, аварийных ситуаций с опасными грузами.
Сегодня ведомственная охрана железнодорожного транспорта – это 68
тысяч квалифицированных работников, разветвленная и современная
материально-техническая база целевого назначения с собственными
основными фондами и центрами подготовки кадров.
Предприятие гарантирует высокое качество предоставляемых услуг,
надежное партнерство и приглашает всех заинтересованных к долгосрочному
и взаимовыгодному сотрудничеству.
Основной вид деятельности
84.24 - Деятельность по обеспечению общественного порядка и
безопасности
Дополнительные виды деятельности
- 84.25.9 - Деятельность по обеспечению безопасности в
чрезвычайных ситуациях прочая
- 84.25.1- Деятельность по обеспечению пожарной безопасности
- 80.20 - Деятельность систем обеспечения безопасности
Управление филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной железной
дороге находится по адресу: 150030, г. Ярославль, Московский проспект, д.
62. В состав филиала ФГП ВО ЖДТ России на Северной железной дороге
входят:
- Ярославский отряд;
- Вологодский отряд;
- Котласский отряд.
Предприятие является коммерческой организацией, находится в
ведомственном подчинении Министерства транспорта Российской
Федерации.
32