2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические основы финансирования казенных предприятий ........... 6
1.1 Источники финансирования казенных предприятий .............................. 6
1.2 Правовое регулирование финансирования казенных предприятий .... 12
1.3 Механизм финансирования казённых учреждений............................... 17
Глава 2. Анализ финансирования Управления Федерального казначейства по
Ярославской области ................................................................................................ 24
2.1 Организационно-экономическая характеристика Управления
Федерального казначейства по Ярославской области........................................... 24
2.2 Анализ источников финансирования Управления Федерального
казначейства по Ярославской области .................................................................... 36
2.3 Проблемы финансирования Управления Федерального казначейства по
Ярославской области ................................................................................................ 44
Глава 3. Совершенствования финансирования Управления Федерального
казначейства по Ярославской области .................................................................... 53
3.1 Совершенствования организационного механизма финансирования
Управления Федерального казначейства по Ярославской области ..................... 53
3.2 Развитие расходно-операционного блока Управления Федерального
казначейства по Ярославской области .................................................................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫОшибка! Закладка не
определена.
3
ВВЕДЕНИЕ
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов
любого государства, эффективность функционирования которого оказывает
непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень
общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь
серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам
бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в
этом Федеральное казначейство.
Система органов федерального казначейства - относительно молодая
структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается
она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность
работы.
На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках.
Центральный банк ежедневно информирует о суммах поступивших, на счета
казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных
Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут
дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов
они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как
объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным
поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.
Основное предназначение казначейской системы — содействие
оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.
Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалось
обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм зачетов, а также с
введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного
процесса и с повышением качественного уровня используемых
информационных технологий в системе казначейства.
Ещё одно немаловажное предназначение казначейства как
государственного института - это обеспечение точного учета государственных
финансов, что очень важно для регулирования денежных потоков в стране.
4
Одна из основных задач Федерального казначейства - обеспечить
нормальное функционирование единого счета бюджета, лицевых счетов
бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для доведения до
каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя
средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов
финансирования - это всего лишь административные решения,
административные ограничения на деятельность тех или иных учреждений). И,
в конечном счете, это позволяет через систему регистраций операций
представлять информацию об исполнении бюджета.
Федеральное казначейство представляет политикам достоверную
информацию о состоянии дел с исполнением бюджета, подталкивает их к
движению в направлении бюджетных реформ.
Целью выпускной квалифицированной работы является
совершенствование финансирования Управления Федерального казначества по
Ярославской обалсти.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотерть источники финансирования казенных предприятий;
- раскрыть правовое регулирование финансирования казенных
предприятий;
- описать механизм финансирования казенных предприятий;
- охарактеризовать деятельность Управления Федерального казначейства
по Ярославской обалсти;
- проанализировать источники финансирования Управления Федерального
казначейства по Ярославской обалсти;
- выявить проблемы финансирования Управления Федерального
казначейства по Ярославской обалсти;
- совершенствовать организационный механизм финансирования
Управления Федерального казначейства по Ярославской обалсти;
5
- предложить направления развития расходно-операционного блока
Управления Федерального казначейства по Ярославской области.
Объектом исследования является финансовая деятельность Управления
Федерального казначейства по Ярославской области.
Предметом исследования являются финансовые отношения,
складывающиеся в процессе финансирования Управления Федерального
казначейства по Ярославской области.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили
нормативные правовые акты РФ, Министерства финансов РФ, труды
отечественных авторов, сообщения периодической и научной печати.
Решение поставленных задач осуществлено с использованием методов
сравнения, сравнения, группировки, графического и табличного представления
информации.
Статистической базой выпускной квалификационной работы послужила
бюджетная отчетность Управления Федерального казначейства по Ярославской
области.
6
Глава 1. Теоретические основы финансирования казенных предприятий
1.1 Источники финансирования казенных предприятий
Важнейшими субъектами финансово-экономических и производственных
отношений являются бюджетные учреждения.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ),
бюджетное учреждение - это учреждение, созданное органами государственной
власти, органами местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических и других функций
некоммерческого типа. Деятельность такого учреждения финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного
фонда.
К ним относятся учреждения общего и профессионального образования,
здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские
учреждения, органы государственной власти и органы местного
самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и
безопасности государства.
Значение бюджетных учреждений очень велико. По данным статистики в
отрасли «государственное управление и обеспечение военной безопасности;
социальное страхование» доля организаций государственной и муниципальной
собственности достигает почти 96% от общего количества организаций, в
отрасли «образование» - 79%, в отрасли «здравоохранение» - 43%.
В рамках реформирования бюджетной системы Российской Федерации 8
мая 2010 г. был принят Федеральный закон №83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений". Данный закон изменил существовавший ранее статус бюджетных
учреждений и механизмы их финансирования. В нем предусматривается
внесение изменений в восемнадцать законодательных актов (в сфере
образования, науки, культуры, архивного дела, обороны и др.), также
7
вГражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Направлен закон на
повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных
услуг при условии сохранения (или снижения темпов роста) расходов бюджетов
на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения
внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных
источников финансового обеспечения. Также на создание условий и стимулов
для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации
подведомственной сети
1
.
Согласно вышеизложенному документу все государственные и
муниципальные бюджетные учреждения разделились на три типа - казенные,
бюджетные, автономные учреждения. В связи с целью и задачами данной работы
особое внимание следует уделить правовому положению казенных учреждений
2
.
Казенные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих
расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому
их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы
РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 70 БК РФ казенные учреждения расходуют
бюджетные средства:
1. на оплату труда работников казенных учреждений, денежное
содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную
плату) работников органов государственной власти (государственных органов),
органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и
муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих,
иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии
с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и
1
Российская Федерация. Законы. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: [Федер. закон от 31 июля 1998 года
N 145-ФЗ: принят Гос.Думой 17 июля 1998 г.: с изм. от 28марта 2017 г.] - СПС Консультант Плюс
2
Маркина Е. В. Развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Вестник
Финансового университета, 2014. - №4. – 29 с.
8
законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными
правовыми актами;
2. на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для
государственных (муниципальных) нужд;
3. на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную
систему РФ;
4. на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при
осуществлении его деятельности.
Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели
не допускается. Оплата по договорам, исполнение которых осуществляется за
счет федерального бюджета, проводится в пределах утвержденных им лимитов
бюджетных обязательств.
При организации финансирования казенных предприятий должны
соблюдаться следующие принципы:
1. плановости – привлечение предприятием финансовых ресурсов должно
планироваться с определением источников ресурсов;
2. целевой направленности - привлеченные ресурсы должны
использоваться на предусмотренные конкретные цели и объекты;
3. расходования средств в соответствии со сметой казенного предприятия
- привлечение дополнительных финансовых ресурсов происходит лишь при
использовании (освоении) ранее полученных сумм;
4. соблюдения режима экономии – должно быть обеспечено правильное и
рациональное расходование денежных средств, соблюдение финансовой
дисциплины, норм и нормативов.
Источники финансирования казенных предприятий в условиях рыночной
экономики можно объединить в 3 группы:
1. средства самих казенных предприятий (собственные оборотные
средства, прибыль или доход, амортизационные отчисления, средства
специальных фондов);
9
2. ассигнования из бюджетов различных уровней (федерального бюджета,
бюджета субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований) и
внебюджетных фондов;
3. привлеченные внешние заимствования (полученные банковские
кредиты, эмиссия долговых ценных бумаг, бюджетные кредиты).
В структуре бюджетного сектора Российской Федерации происходят
серьезные изменения. Основными направлениями реформирования в данной
сфере являются
3
:
1. оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств, в
числе которых насчитывается только получателей средств из федерального
бюджета свыше 48 тыс.;
2. уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;
3. переход к новым формам финансового обеспечения предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
4. внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на
результат.
Казенное предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему
имуществом без согласия собственника имущества казенного предприятия
4
.
Движимым и недвижимым имуществом казенное предприятие
распоряжаетсятолько в пределах, не лишающих его возможности осуществлять
свою деятельность.
Казенное предприятие не вправе без согласия собственника совершать
сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением
банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом
долга. Все это налагает ограничения на внешние заимствования казенного
предприятия, несмотря на то, что получение кредитов по договорам с
кредитными организациями, бюджетных кредитов, а также заимствований путем
размещения облигаций иливыдачи векселей, разрешены. Действует общее
4
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях" // СПБ Консультант Плюс
10
правило - унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по
согласованию с собственником имущества унитарного казенного предприятия
объема и направлений использования привлекаемых средств.
Государственные казенного предприятия, существующие в форме ОАО и
ЗАО,вкоторых Российской Федерации в лице Мингосимущества, субъектам РФ
и муниципальным образованиям принадлежат крупные пакеты акций (долей),
практически не ограничены в возможностях внешних заимствований.
Государственные казенного предприятия получают подавляющую часть своих
доходов за счет продажи товаров и услуг, а не из государственного бюджета.
Предоставление бюджетных средств казенным предприятиям
осуществляется в следующих формах:
1. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
2. ассигнований на реализацию органами местного самоуправления
обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской
Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми
актами представительных органов местного самоуправления;
3. ассигнований на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
4. ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
5. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других
обязательств);
6. субвенций и субсидий юридическим лицам;
7. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых
юридических лиц;
8. средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе
государственных или муниципальных гарантий.
11
Основным источником внешних внебюджетных средств финансирования
казенных предприятий являются банковские кредиты. Они различаются по
срокам (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные); по степени
обеспеченности (обеспеченные, необеспеченные); по виду кредитора
(государственные, коммерческие, частные, синдицированные);
1. по направлению использования (промышленные, сезонные, на покрытие
кассовых разрывов, экспортные, импортные);
2. по способу предоставления (вексельные, кредитные линии,
возобновляемые револьверные, автоматически предоставляемые в пределах
установленного лимита кредитования, обращаемые ролловерные с периодически
пересматриваемой процентной ставкой);
3. по размеру (крупные, средние, мелкие);
4. по способам погашения (погашаемые единовременно и в рассрочку);
5. по видам процентных ставок (с фиксированной и плавающей
процентной ставкой).
Наиболее распространенными являются краткосрочные и долгосрочные
целевые кредиты, которые банки предоставляют казенного предприятиям при
условии, что заемщик использует полученную денежную сумму в соответствии
с кредитным договором, а банк будет иметь возможность проконтролировать
использование кредита по назначению.
Кредитная линия-соглашение об обязанности банка в течение
определенного времени предоставлять заемщику кредиты впределах
согласованного лимита - используется, как правило, при работе банка с
проверенным клиентом.
Для надежных клиентов банки предоставляют и овердрафт -
краткосрочный кредит за счет образования на счете клиента отрицательного
дебетового сальдо. Для учета такой задолженности банки открывают ссудные
счета.