22
3. повышение мотивации казенного учреждения к обеспечению
эффективности деятельности. Мониторинг эффективности использования
бюджетных средств.
Для обеспечения эффективного и целевого использования бюджетных
средств немаловажную роль играет механизм мотивации казенного учреждения,
который может быть представлен системой корректирующих коэффициентов.
Повышающие коэффициенты к объемам бюджетного финансирования могут
применяться при эффективной деятельности учреждения (соблюдение
требований нормативных правовых актов, исполнение требований к
составлению, утверждению и ведению бюджетных смет и др.), а также по
социально-экономическим критериям (удовлетворенность потребителей
качеством предоставляемых услуг, применение инновационных технологий при
оказании услуг и др.). Если возникают отклонения, то применяются
понижающие коэффициенты.
Для определения эффективности бюджетного финансирования важен
также мониторинг использования бюджетных средств. Контроль может
осуществляться на основе показателей выполнения казенным учреждением
государственного (муниципального) задания или на основе показателей
социально-экономической результативности деятельности казенного
учреждения.
Основными факторами, которые определяют содержание модернизации
финансирования деятельности казенных учреждений, являются
13
:
1.экономические факторы. Выражены в недостаточности бюджетных
средств для осуществления бюджетных обязательств казенных учреждений,
связанных с оказанием ими услуг;
2. институциональные факторы. Проявляются в принятии денежных
обязательств казенными учреждениями с нарушением сроков их подтверждения
13
Богер И. Б. Модернизация механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений //
Проблемы современной науки и образования, 2014 – № 9 (27). – 39-42 с.
23
в конце финансового года; в нарушении контрагентом сроков поставки товаров
(выполнения работ, оказания услуг), по договору;
3. организационные факторы. Заключаются в несовершенстве методов
управления казенными учреждениями, направленных на «полное освоение»
лимитов бюджетных обязательств со стороны главных распорядителей
бюджетных средств
4. информационный фактор. Характеризуется ограниченным доступом
казенных учреждений к эксплуатации существующего программного
обеспечения (доступ к информации только своей бюджетной сметы по
расходам).
Таким образом, с учетом накопленного опыта сложилось несколько
направлений совершенствования финансирования казенных учреждений,
которые возможно применить на практике в России
14
.
14
Чиркова Е.В., Ларинина Т.И. Механизм финансирования казённых учреждений в России [Электронный ресурс].
– Режим доступа: Nauka-rastudent.ru. – 2015. – 10 (22).
24
Глава 2. Анализ финансирования Управления Федерального казначейства
по Ярославской области
2.1 Организационно-экономическая характеристика Управления
Федерального казначейства по Ярославской области
Управление Федерального казначейства по Ярославской области
осуществляет свою деятельность через подчиненные ему 17 отделений по
районам и г. Ярославлю.
Управление Федерального казначейства по Ярославской области
взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
г. Ярославля, органами местного самоуправления, органами управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком
России и его территориальными учреждениями и иными организациями
15
.
В 2017 году органами Федерального казначейства по Ярославской области
продолжается работа по организации исполнения основных стратегических
целей и задач Федерального казначейства в соответствии со Стратегической
картой Казначейства России на 2016-2020 годы.
По состоянию на 01 апреля 2017 года объём поступлений составил 69,9
млрд. рублей, из которых выбыло 2,8 млрд. рублей. Доходы бюджетов всех
уровней 59,9 млрд. рублей, в том числе:
38 % - в федеральный бюджет
21 % - бюджет г. Ярославля
18 % - поступления в местные бюджеты, в бюджеты внутригородских
муниципальных образований городов федерального значения, городских
округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских
районов, муниципальных районов, городских и сельских поселений
23 % - во внебюджетные фонды.
15
Положение об Управлении Федерального казначейства по Ярославской области : приказ Федерального
казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316// http://yaroslavl.roskazna.ru
25
Объем поступлений за 2016 год на единый доходный счет №
40101«Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» составил
240,8 млрд. руб., что на 7,6% больше чем в 2014 году и на 8,4% больше уровня
прошлого года (Рисунок 1).
Рисунок 1. Динамика поступлений на счет № 40101
За последние три года возвращено плательщикам со счета № 40101
Управления Федерального казначейства по Ярославской области на основании
заявок на возврат и уведомлений о межрегиональном зачете, представленных
администраторами доходов бюджетов 32 265,6 млн. руб. (Рисунок 2).
Рисунок 2. Динамика возвратов доходов со счета № 40101
В 2014 году сумма составила 10 789,7 млн. руб. (4,8 % от общей суммы
поступлений). Из них 5 343,8 млн. руб. или 49,5% составили возвраты НДС; 1
210,0 млрд
215,0 млрд
220,0 млрд
225,0 млрд
230,0 млрд
235,0 млрд
240,0 млрд
245,0 млрд
2014 2015 2016
224,1 млрд
220,5 млрд
240,8 млрд
10789,7 млн
11145,4 млн
10330,5 млн
9,8 млрд
10,0 млрд
10,2 млрд
10,4 млрд
10,6 млрд
10,8 млрд
11,0 млрд
11,2 млрд
11,4 млрд
2014 2015 2016
26
786,9 млн. руб. (16,6%) – возвраты подоходного налога; 1 077,5 млн. руб. (10%)
– возвраты налога на прибыль. Возврат неиспользованныхостатков
межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных
внебюджетных фондов, составил 675,2 тыс. руб. (4,3%) (Рисунок 3)
Рисунок 3. Структура возвратов доходов со счета № 40101 за 2014
год
В 2015 году возвращено плательщикам со счета № 40101 11 145,4 млн. руб
. (5,1 % от общей суммы поступлений). Из них 5 283,9 млн. руб. или 47,4%
составили возвраты НДС; 1 548,0 млн. руб. (13,9%) – возвратыподоходного
налога; 1 353,6 млн. руб. (12,1%) – возвраты налога на прибыль. Возврат
неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам
государственных внебюджетных фондов, составил 742,9 млн. руб.(6,7%)
(Рисунок 4).
возвраты НДС;
5343,8 млн; 49%
возвраты
подоходного
налога; 1786,9 млн;
17%
возвраты налога на
прибыль; 1077,5
млн; 10%
возврат
межбюджетных
трансфертов; 675,2
млн; 6%
остальные налоги,
платежи и сборы;
1906,3 млн; 18%
27
Рисунок 4. Структура доходов со счета № 40101 за 2015 год
По итогам 2016 года 10 330,5 млн. руб. (4,3 % от общей суммы
поступлений). Из них 5 086,7 млн. руб. или 49,2% составили возвраты НДС;
1 682,3 млн. руб. (16,3%) – возвраты подоходного налога; 979,2 млн. руб. (9,5%)
– возвраты налога на прибыль. Возврат неиспользованных остатков
межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных
внебюджетных фондов, составил 439,6 млн. руб.(4,3%) (Рисунок 5).
Рисунок 5. Структура возвратов доходов со счета № 40101 за 2016
год
возвраты НДС;
5283,9 млн; 47%
возвраты
подоходного
налога; 1548,0 млн;
14%
возвраты налога на
прибыль; 1353,6
млн; 12%
возврат
межбюджетных
трансфертов; 742,9
млн; 7%
остальные налоги,
платежи и сборы;
2217,0 млн; 20%
возвраты НДС;
5086,7 млн; 49%
возвраты
подоходного налога;
1682,3 млн; 16%
возвраты налога на
прибыль; 979,2 млн;
10%
возврат
межбюджетных
трансфертов; 439,6
млн; 4%
остальные налоги,
платежи и сборы;
2142,7 млн; 21%
28
Для осуществления своевременного возврата (возмещения) денежных средств
плательщикам, а также зачета, уточнения, перечисления излишне
распределенных сумм Управлением Федерального казначейства по Ярославской
области с единых счетов бюджетов (Рисунок 6)было привлечено:
Рисунок 6. Динамика привлечения средств с единых счетов
бюджета за 2014-2016 года
- за 2014 год 4 387,4 млн. руб., в том числе:
- с единого счета федерального бюджета – 2 770,6 млн. руб. (63,1%);
- с единого счета областного бюджета – 280,1 млн. руб. (6,4%);
- с единых счетов местных бюджетов – 349,9 млн. руб. (8%)
- с единого счета территориального фонда обязательного медицинского
страхования – 29,5 млн. руб. (0,7%);
- с единых счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов –
957,3 млн. руб. (21,8%) (Рисунок 7).
4100,0 млн
4200,0 млн
4300,0 млн
4400,0 млн
4500,0 млн
4600,0 млн
4700,0 млн
4800,0 млн
4900,0 млн
5000,0 млн
2014 2015 2016
4387,4 млн
4543,5 млн
4943,8 млн
29
Рисунок 7. Структура привлечения средств сединых счетов
бюджета за 2014 год
за 2015 было привлечено 4 543,5 млн. руб., в том числе:
- с единого счета федерального бюджета – 2 939,9 млн. руб. (64,7%);
- с единого счета областного бюджета – 180,1 млн. руб. (4,0%);
- с единых счетов местных бюджетов – 554,1 млн. руб. (12,2%)
- с единого счета территориального фонда обязательного медицинского
страхования – 27,9 млн. руб. (0,6%);
- с единых счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов –
841,5 млн. руб. (18,5%) (Рисунок 8).
Рисунок 8. Структура привлечения средств с единыхсчетов
бюджета за 2015 год
федеральный
бюджет; 2770,6 млн;
63%
областной бюджет ;
280,1 млн; 6%
местный бюджет;
349,9 млн; 8%
ФОМС; 29,5 млн;
1%
бюджет ГВБФ;
957,3 млн; 22%
федеральный
бюджет; 2939,9
млн; 65%
областной бюджет ;
180,1 млн; 4%
местный бюджет;
554,1 млн; 12%
ФОМС; 27,9 млн;
1%
бюджет ГВБФ;
841,5 млн; 18%
30
за 2016 год 4 943,8 млн. руб., в том числе:
- с единого счета федерального бюджета – 3 241,6 млн. руб. (65,6%);
- с единого счета областного бюджета – 399,9 млн. руб. (8,1%);
- с единых счетов местных бюджетов – 179,7 млн. руб. (3,6%)
- с единого счета территориального фонда обязательного медицинского
страхования – 19,9 млн. руб. (0,4%);
- с единых счетов бюджетов государственных внебюджетных фондов –
1 102,7 млн. руб. (22,3%) (Рисунок 9)
16
.
Рисунок 9. Структура привлечения средств сединых счетов
бюджета за 2016 год
ВУправленииФедерального казначейства по Ярославской области и
Отделениях по районам и г. Ярославль работают более 1000 человек, из них -
97,4% государственных служащих имеют высшее образование. Средний возраст
сотрудников - 30 лет. Заслуги в труде сотрудников органов Федерального
казначейства по Ярославской области неоднократно были отмечены Министром
финансов Российской Федерации, руководителем Федерального казначейства, а
также министерствами и ведомствами города
17
(Рисунок 10).
16
Аналитические данные по результатам работы Управления по учету и распределению расходов и доходов от
налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Часть1.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа://http://yaroslavl.roskazna.ru
17
Организационно-штатная структура Управления Федерального казначейства по Ярославской области
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: //http://old.yaroslavl.roskazna.ru
федеральный
бюджет; 3241,6
млн; 65,6%
областной бюджет ;
399,9 млн; 8%
местный бюджет;
179,7 млн; 4%
ФОМС; 19,9 млн;
0,4%
бюджет ГВБФ;
1102,7 млн; 22%
31
Отдел доходов осуществляет учет доходов и их регулирование по уровням
бюджетной системы. Одним из основных направлений деятельности отдела
являются: сводный учет и анализ поступления доходов бюджетов разных
уровней, контроль за распределением в установленных законодательством
размерах доходов между федеральным бюджетом и консолидированным
бюджетом Ярославской области, эффективное взаимодействие с кредитными
организациями, финансовыми органами, Федеральной налоговой службой,
администраторами неналоговых поступлений и иными органами власти и
управления. Ведет учет невыясненных поступлений
18
.
Отдел расходов осуществляет предварительный и текущий контроль за
ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и
получателями средств, осуществляет подтверждение денежных обязательств и
санкционирование расходов в пределах выделенных лимитов бюджетных
обязательств. Осуществляет ведение лицевых счетов средств федерального
бюджета и счетов от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, счетов, открытых во временное распоряжение. Ведет работу по
формированию заявок на средства федерального бюджета для обеспечения
расходов филиалов. Выполняет государственные функции по ведению сводного
реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
федерального бюджета и реестра государственных контрактов, заключенных от
имени РФ по итогам размещения заказов, учет и хранение документов по
исполнению судебных актов, предусматривающих обращение
18
Положение об отделе доходов Управления Федерального казначейства по Ярославской области : приказ
Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 31 августа 2016 г. №
230//http://yaroslavl.roskazna.ru