52
Рисунок 23. Остатки невыясненных поступлений прошлых лет
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что финансирование
Управления Федерального казначейства по Ярославской области стремится к
совершенствованию своих возможностей, и улучшению работы в сфере
бюджетов.
0,0
2,6
6,4
194,2
928,6
1 282,9
131,6
273,7
119,9
1 404,9
104,3
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1 000,0
1 200,0
1 400,0
1 600,0
2005 г 2006 г 2007 г 2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г
тыс. руб.
53
Глава 3. Совершенствования финансирования Управления
Федерального казначейства по Ярославской области
3.1 Совершенствования организационного механизма финансирования
Управления Федерального казначейства по Ярославской области
Управление Федерального казначейства по Ярославской области
финансирется из средств федерального бюджетапо главе 100 «Федеральное
казначейство», находящихся на едином казначейском счете № 40101.
Распределение средствраспределяетГлавное управление федерального
казначейства Минфина РФ
34
(Рисунок 24).
Рисунок 24. Финансирование Федерального казначейства по
Ярославской области до 1 января 2017 года
С 1 января 2017 года финансирование операций Управления
федерального казначейства по Ярославской областивыполняет ФКУ «Центр
34
Подъяблонская Л. М. Финансы: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017 - 289 – 300 с
54
по обеспечению деятельности Казначейства России», в соответствии с
Приказом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению
деятельности Казначейства России» от 18 апреля 2016 года № 60 «Об
утверждении Регламента взаимодействия центрального аппарата,
территориальных органов Федерального казначейства и Федерального
казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства
России» (Филиалом) материальными ценностями (товарами), работами,
учугами и признании утратившими силу некоторых приказов» (Рисунок 25).
Рисунок 25. Финансирование Федерального казначействапо
Ярославской области после 1 января 2017 года
Целью деятельности Федерального казенного учреждения «Центр по
обеспечению деятельности Казначейства России» является - обеспечение
функционирования Казначейства России.
55
ФКУ ЦОКР отвечает за организацию и обеспечение эксплуатации
административных зданий и других объектов, закрепленных на праве
оперативного управления за центральным аппаратом и территориальными
органами Федерального казначейства, Учреждением (или находящихся у них
в пользовании) и иного имущества центрального аппарата и территориальных
органов Федерального казначейства, ведение бюджетного учета и
формирование бюджетной отчетности, а также обеспечение
функционирования Казначейства России.
Основными видами деятельности, осуществляемыми Учреждением для
достижения цели деятельности, указанной в пункте 2.1 настоящего Устава,
являются:
1. организация и обеспечение эксплуатации, включая техническое
обслуживание зданий, сооружений, помещений, земельных участков,
закрепленных за центральным аппаратом, территориальными органами
Федерального казначейства и Учреждением на праве оперативного
управления и (или) переданных в безвозмездное пользование (аренду)
центральному аппарату, территориальным органам Федерального
казначейства, Учреждению, объектов жилого и нежилого фондов, культурных
и учебных объектов, закрепленных на праве оперативного управления за
территориальными органами Федерального казначейства (далее – Объекты).
2. обеспечение организации и проведения строительства, реконструкции
, капитального и текущего ремонта Объектов, подготовки разрешительной и
проектной документации.
3. обеспечение центрального аппарата, территориальных органов
Федерального казначейства и Учреждения услугами по охране, пожарной
безопасности Объектов, в том числе с использованием технических средств, а
также осуществление контроля за соблюдением правил доступа на Объекты,
правил пожарной безопасности на Объектах.
4. организация и обеспечение эксплуатации, включая поддержание
инженерных систем, инженерных сетей Объектов, иного оборудования и
56
технических средств, используемых в центральном аппарате,
территориальных органах, Учреждении (далее – Оборудование), в исправном
состоянии, включая ремонт, техническое обслуживание, монтаж, демонтаж
Оборудования, обеспечение бесперебойной работы Оборудования.
5. обеспечение поддержания иного имущества центрального аппарата,
территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения в
состоянии, позволяющем его использование по назначению (за исключением
физического и морального износа этого имущества), включая ремонт и
обслуживание имущества.
6. организация и обеспечение оказания клининговых услуг (услуг по
профессиональной уборке) на Объектах и прилегающей к ним территории,
услуг по вывозу твердых бытовых отходов для нужд центрального аппарата,
территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения.
7. организация и обеспечение обследований, аттестаций, замеров
безопасности Объектов, Оборудования и иного имущества центрального
аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и
Учреждения в соответствии с требованиями государственных стандартов,
норм и правил, в том числе организация и обеспечение проведения
энергетического обследования Объектов, энергосервисного обслуживания
Объектов.
8. хозяйственное, материально-техническое, автотранспортное,
архивное обеспечение деятельности центрального аппарата, территориальных
органов Федерального казначейства и Учреждения, в том числе обеспечение
центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства
и Учреждения автомобилями, хозяйственными товарами, канцелярскими
принадлежностями, печатными изданиями, средствами телефонии, другим
Оборудованием и имуществом, а также топливом, горюче-смазочными
материалами, расходными материалами, комплектующими, запасными
частями к технике, к Оборудованию, средствами вычислительной,
копировально-множительной техники и оргтехники для нужд Учреждения.
57
9. осуществление материально-технического обеспечения проведения
заседаний коллегий, совещаний, семинаров, мероприятий, встреч и приемов
иностранных делегаций и иных регламентных мероприятий, в том числе
международных.
10. организация и обеспечение центрального аппарата, территориальных
органов Федерального казначейства и Учреждения услугами телефонной,
радиоподвижной (сотовой) связи.
11. организация и обеспечение функционирования и бесперебойной
работы каналов связи в центральном аппарате, территориальных органах
Федерального казначейства и Учреждении.
12. обеспечение центрального аппарата и территориальных органов
Федерального казначейства услугами по проведению диспансеризации,
повышения квалификации, обучения требованиям охраны труда, пожарно-
технического минимума федеральных государственных гражданских
служащих и работников центрального аппарата и территориальных органов
Федерального казначейства, а также работников Учреждения, аттестации
рабочих мест в центральном аппарате, территориальных органах
Федерального казначейства и Учреждении.
13. обеспечение центрального аппарата, территориальных органов
Федерального казначейства и Учреждения иными товарами, работами,
услугами, необходимыми для функционирования центрального аппарата,
территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения.
Для достижения цели деятельности, указанной в пункте 2.1 настоящего
Устава, Учреждение может осуществлять иные виды деятельности, например
ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности на
основании соглашений, заключенных с Федеральным казначейством,
территориальными органами Федерального казначейства
35
.
35
Устав Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России»
(новая редакция) [Текст] : утв. приказом Федерального казначейства от 27 мая 2013 г. - N 94 /
http://cokr.roskazna.ru
58
3.2 Развитие расходно-операционного блока Управления Федерального
казначейства по Ярославской области
В 2016 г. была продолжена реализация механизма предоставления
межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение, из федерального бюджета вбюджетысубъектов
РФ «под потребность». В соответствии с Законом от 14.12.2015 г. № 359-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2016 год».
Было обеспечено также ведение на едином портале бюджетной системы
Российской Федерации Реестра соглашений (договоров) о предоставлении
субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг), бюджетных
инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными
государственными учреждениями и федеральными государственными
унитарными предприятиями, субсидий, субвенций, иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов РФ в
соответствии с требованиями, установленными приказом Минфина России от
31.12.2015 г. № 224н. По состоянию на 1 января 2017 г. 75 главных
распорядителей средств федерального бюджета включили в Реестр
соглашений информацию и документы о более чем 37 тыс. таких соглашений
(договоров).
11 января 2016 г. Федеральное казначейство осуществляет ведение
закрытого реестра банковских гарантий, порядок которого утвержден
приказом Минфина России от 22.10.2015 г. № 164н «О порядке формирования
и направления информации в целях формирования и ведения закрытого
реестра банковских гарантий, а также направления Федеральным
казначейством выписок и протоколов».
В целях повышения предсказуемости исполнения федерального
бюджета по расходам Министерство финансов РФ в начале 2016 г.
разработало и утвердило Дорожную карту организации исполнения
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год». В целях
59
реализации этой Дорожной карты Федеральное казначейство
36
разработало
«Календарь казначея», содержащий все значимые мероприятия,
предусмотренные ею, ответственность за исполнение которых возложена на
ФК, а также график исполнения мероприятий:
1. отзыв не контрактованных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО),
по которым в установленном порядке не поставлены на учет соответствующие
бюджетные обязательства (БО), а также ЛБО неиспользованных в срок,
установленный Правительством РФ (дополнительные ЛБО);
2. блокировка ЛБО, предусмотренных на предоставление
межбюджетных трансфертов, в случае нарушения сроков заключения
соглашений на предоставление межбюджетных субсидий;
3. оперативное и своевременное информирование Минфина России о
поступлении расходовании средств федерального бюджета.
В 2017 г. постановлением № 1551 предусмотрено исполнение
аналогичных мероприятий, направленных на повышение эффективности и
предсказуемости расходования средств федерального бюджета, а также
повышения финансовой дисциплины участников бюджетного процесса.
Анализ создания и реализации Дорожной карты 2016 года, как инструмента
повышения предсказуемости исполнения федерального бюджета показал
необходимость создания соответствующего инструмента, направленного на
повышение уровня финансовой дисциплины ГРБС и их подведомственных
ПБС при исполнении федерального бюджета на 2017 г. и соответствующий
плановый период. На основании результатов этого анализа была создана
аналогичная Дорожная карта 2017 года, усиливающая контроль со стороны
Минфина России и Федерального казначейства за расходованием бюджетных
средств и соблюдением положений действующего законодательства
Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере. Указанный документ
формирует новые вызовы для казначейской системы и требует большей
36
Смирнова Л. Н. Введение показателя эффективности в оценку контрольно-надзорной деятельности органов
контроля // Международный научный журнал «Символ науки», 2017. - № 02-1. - 116-118 с.
60
ответственности дисциплины в работе, как центрального аппарата
Казначейства России, так и всех его территориальных органов, а также
повышение степени синхронизации процессов их взаимодействия.
В целях совершенствования осуществления платежей наших клиентов в
иностранной валюте Федеральным казначейством разработаны и согласованы
с Банком России и Минфином России предложения по созданию системы
единого счета ФК в иностранных валютах, предусматривающие
централизацию валютных операций клиентов Казначейства России и
открытие валютных счетов в кредитных организациях.
Федеральным казначейством также направлены в Министерство
финансов Российской Федерации предложения по механизму зачисления в
доход федерального бюджета иностранной валюты, обращенной в
собственность государства и находящейся у федеральных органов
исполнительной власти, разработанные с учетом перспективы внедрения
системы валютного ЕКС и позволяющие федеральным органам
исполнительной власти обеспечить зачисление конфискованной валюты без
открытия им банковских счетов
37
.
На 2017 г. в целях создания системы валютного ЕКС Федеральным
казначейством запланированы следующие основные мероприятия:
1. внесение изменений в нормативно-правовые акты, направленных на
совершенствование процесса проведения валютных операций клиентов
Федерального казначейства.
2. открытие валютных счетов территориальным органам Казначейства
России в кредитных организациях.
3. доработка прикладного программного обеспечения ФК.
4. внедрение механизма проведения валютных операций Пенсионного
фонда РФ (ПФР).
В рамках выполнения данного мероприятия Федеральным
казначейством (в связи с обращением ПФР) в настоящее время обеспечивается
37
Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minfin.ru
61
проведение мероприятий по организации кассового обслуживания его
операций со средствами иностранной валюте, предназначенными для выплаты
пенсий лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории
Российской Федерации.
На 2017 г. также запланирована апробация механизма проведения
валютных операций клиентов федерального уровня в рамках валютного ЕКС
с целью последующего полномасштабного внедрения этой технологии. При
этом неторговые валютные операции клиентов ФК будут переведены на
обслуживание в Федеральное казначейство на первом этапе, а торговые
валютные операции – на последующем этапе, при условии наделения
Федерального казначейства полномочиями агента валютного контроля. В
случае получения этих полномочий планируется осуществлять валютный
контроль за операциями, осуществляемыми всеми клиентами ФК в
иностранной валюте, уже в 2018 году.
В 2016 г. с целью пополнения ликвидности единого счета федерального
бюджета привлекались остатки средств, поступающие во временное
распоряжение федеральных казенных учреждений, остатки средств не
участников бюджетного процесса с соответствующих счетов
территориальных органов ФК, а также остатки средств со счетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
38
.
Большая помощь бюджету была получена за счет казначейского
сопровождения. Среднедневная дополнительная ликвидность от
использования этого инструмента превысила 200 млрд. рублей.
Большая работа была проведена по внедрению Порядка утверждения и
доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
федерального бюджета предельных объемов оплаты денежных обязательств,
утвержденного приказом Минфина России от 21.12.2015 г. № 204н. Было
осуществлено полномасштабное внедрение механизма доведения и контроля
38
Шубина Л. В. Развитие операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета
// Экономика. Налоги. Право, 2017. - № 1 – 60-65 с.