24
расписания, которое установлено для обычных занятий. Если такие действия
выявятся контролирующими органами, то весь доход, который принесла
подобного рода внебюджетная деятельность, будет изъят соответствующим
ведомством, учредившим школу. Также есть нормы, в которых указан
перечень видов образовательных услуг, которые учреждения не вправе
оказывать на платной основе. К таковым относятся, например, программы
обучения повышенного уровня или углубленного изучения различных
предметов. Нельзя проводить платные занятия с учениками, которые
относятся к категории неуспевающих, а также принимать экзамены в
формате экстерната.
Если речь идет об оказании платных услуг, то необходимо заключать
корректным образом оформленные договора с заказчиками. При этом,
прежде чем составлять такие документы, школа обязана заблаговременно
предоставить будущим потребителям сведения об оказываемых услугах и
одновременно - информацию об учреждении.
В числе основных значатся следующие:
- название учреждения, информация о лицензиях, аккредитациях;
- основные факты об учебных программах, их сложность,
направленность, сроки преподавания;
- список услуг, которые включены в оплату в рамках соглашения;
- дополнительные сервисы, предоставляемые по согласию заказчика;
- стоимость услуг, входящих в основной договор, а также тех, что
оказываются дополнительно;
- порядок поступления обучающихся;
- сведения о документах, которые выдаются по факту прохождения
учебной программы.
Составлять договор как таковой школа, извлекающая доходы от
внебюджетной деятельности в виде оказания платных образовательных
услуг, должна, соотнося его содержание с нормами релевантных законов.
25
В некоторых случаях полезно знакомиться с теми формулировками в
правовых актах, которые прямо указывают на условия договора,
признаваемые противоречащими законодательству РФ. К таковым относятся:
- указание права о расторжении соглашения в случае неоплаты услуг
или просрочки;
- включение пункта о возможности отчислить ученика по причине
невыполнения исходного учебного плана;
- формулировки, указывающие на ограничение права заказчиков
отказаться от договора в любой момент и без объяснения причин при
условии полного возврата уплаченных за обучение сумм;
- включение пунктов о штрафных санкциях за отказ от обучения.
Подписываются договора на оказание образовательных услуг на
коммерческой основе уполномоченными должностными лицами. Их
перечень утверждает руководитель заведения. Внебюджетная деятельность
образовательного учреждения ведется при условии полной ответственности
директора за то, насколько качественными будут оказываемые услуги. Также
в компетенции руководства - соблюдение учетной и трудовой дисциплины,
контроль над корректным составлением смет и иных документов, имеющих
отношение к платным услугам.
В соответствии с актуальными формулировками закона, школа
обязуются обеспечить доступность ряда документов, имеющих отношение к
основной деятельности. Их перечень таков:
- учредительные документы (включая источники, указывающие
внесение изменений);
- свидетельство о государственной регистрации учреждения;
- решение о создании организации, подписанное учредителем;
- распоряжение учредителя о назначении директора (или иной
руководящей должности) организации;
- ряд положений (например, тех, что касаются филиалов и
представительств);
26
- документы, отражающие плановую активность в направлении
финансово-хозяйственной деятельности учреждения, который составлен в
порядке, определяемом учредителем и в соответствии с требованиями
Минфина;
- бумаги, предоставляющие бухгалтерскую отчетность за год;
- информация о проверках и иного рода контрольных мероприятиях,
проведенных компетентными ведомствами (а также их результаты);
- сведения о государственном задании на предоставление
определенного рода услуг (или выполнение работ)
12
.
Также учреждение обязуется предоставить корректным образом
оформленный отчет о своей деятельности, предусматривающий пункты об
использовании государственного имущества в порядке, который
определяется учредителем и в соответствии с теми требованиями, которые
установлены органом власти, имеющим отношение к сфере деятельности
организации. Дополнительные документы Организация внебюджетной
деятельности образовательных учреждений предполагает оформление не
только договоров, но также и составления некоторых иных источников.
Рассмотрим их основным виды.
Во-первых, это должным образом оформленное положение о
внебюджетной деятельности, где будут отражаться основные принципы
оказания платных услуг того или иного рода.
Во-вторых, это соответствующей направленности приказ, в котором
будут отражаться сведения следующего характера:
- перечень сотрудников, которые будут заниматься оказанием платных
услуг, их часовые ставки, график работы;
- смета расходов на организацию коммерческих сервисов;
- содержание учебных планов.
12
Фридман А.М. Финансы организации (предприятия): Учебник. - М.: «Дашков и Ко», 2012. - 488с.
27
В-третьих, со специалистами, которые, как предполагается, будут
оказывать услуги по обучению на коммерческой основе, школе необходимо
будет заключить трудовые договора (или гражданско-правовые соглашения).
В некоторых случаях учреждение может предоставлять своим
сотрудникам дополнительные документы, облегчающие их адаптацию к
специфике перехода к работе на коммерческой основе. Это может быть, к
примеру, инструкция по внебюджетной деятельности, отражающая
принципы работы с учениками определенной возрастной или социальной
категории. Руководство школы или школы может издавать методические
пособия для сотрудников, которые позволят лучше ориентироваться в
специфике оказания платных услуг.
В 2013 году Правительство РФ издало постановление, в соответствии с
которым были введены новые нормы, касающиеся предоставления учебными
заведениями платных образовательных услуг. Полезно будет ознакомиться с
ними. Основное новшество здесь в появлении такого понятия, как
"недостаток платных услуг". В соответствии с законом, такое свойство может
обнаружиться, если услуга не будет соответствовать образовательным
стандартам, или же будет явно противоречить условиям договора. Или, что
тоже возможно, целям, для которых услуги подобного рода чаще всего
используются. Если "недостаток" будет обнаружен, то заказчик имеет полное
право потребовать от руководства образовательного учреждения проведения
занятий на бесплатной основе, соразмерно уменьшить стоимость услуг по
договору, или же возместить убытки, возникшие как итог прохождения
программы в рамках не вполне качественно организованного учебного
процесса
13
.
Технически расчеты с потребителями могут производиться с
применением кассового аппарата (тогда оплата происходит в бухгалтерии
школы) или же при использовании расчетного счета в банке. Если нужного
оборудования нет, а оплатить через кредитно-финансовую организацию
13
Екимова К.В., Шубина Т.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник. - М.: Инфра-М, 2013. - 375с.
28
потребитель не может, то школа может выдать ему бланк строгой
отчетности. Прием наличных денежных средств осуществляют
ответственные лица, которых назначает директор.
Что касается классической "бюджетной" организации, то "бизнес"
можно вести по основным видам деятельности, что отражены в
учредительных документах. Кроме того, внебюджетная деятельность
образовательного учреждения, относящегося к группе казенных, должна
вестись на основании документов, завизированных главным распорядителем
государственных (муниципальных) денежных средств. В них указывается,
какого рода источники будут использоваться для извлечения дохода, а также
статьи расходов. Для бюджетных и казенных учреждений есть обязательство
- предоставлять документы, имеющие отношение к "бизнесу", в
территориальные представительства Федерального казначейства. Основной -
это смета доходов и расходов. Она же, как отмечают юристы, может быть
основным документом для открытия расчетного счета организации.
Рассмотрим, согласно каким нормативам составляется та самая
внебюджетная смета. Она, подобно аналогичным источникам, характерным
для коммерческих предприятий, подразделяется на две части - доходную и
расходную. В первой должен отражаться остаток денежных средств,
присутствующий на момент начала финансового года, а также ожидаемые
поступления соотносительно с кодами классификации доходов. Кроме того, в
смете должны быть указаны доходы не только от оказания услуг на
коммерческой основе, но также и факты поступления финансовых средств на
безвозмездной основе. Если речь идет о расходной части сметы, главное
здесь - корректное оформление обоснования издержек исходя из их
финансово-экономического свойства. Указывается перечень подписанных
учреждением договоров и иных документов. Смета подписывается
директором учреждения и главным бухгалтером (либо лицами, которые их
замещают). Затем документ заверяется печатью и направляется
распорядителю с тем, чтобы тот все утвердил. Вместе с тем, даже если смета
29
подписана, в нее можно в течение года вносить коррективы - также по
согласованию с распорядителем.
Выше мы сказали о том, что в числе документов, составляемых
государственными и муниципальными организациями, значится положение о
внебюджетной деятельности. В соответствии с относительно новыми
поправками к законодательству, вступившими в силу с 1 января 2016 года,
некоторые группы госучреждений будут составлять еще один важнейший
документ - "План финансово-хозяйственной деятельности".
Прежде всего в него должны быть включены плановые показатели
соотносительно ожидаемым поступлениям от предоставления услуг, суть
которых не противоречит уставу организации. Виды внебюджетной
деятельности образовательного учреждения, вместе с тем, могут содержать
не только организацию платных сервисов, но также и извлечение выручки за
счет благотворительности и иного рода активностей безвозмездного
характера.
Не менее важный аспект, который включает внебюджетная
деятельность школы или иной образовательной структуры, - учет денежных
средств. Он должен осуществляться корректно. Рассмотрим механизмы,
имеющие к этому отношение.
Учет внебюджетной деятельности образовательных организаций, как
предписывает закон, должен осуществляться с использованием расчетных
банковских аккаунтов. Основанием для ведения финансовых операций
выступают соответствующие разрешения, а также смета. Чтобы оплатить
услуги за счет внебюджетных источников, организация обязуется
предоставить в Федеральное казначейство заявку по форме 05311801
("кассовый расход") либо, если требуется обналичивание средств, документ
за номером 0531802. Если речь идет об отражении финансовых операций в
рабочем плане, то используется код 2 (собственные доходы). Для фиксации
расчетов по доходам используется счет за номером 2 205 00. Как только
денежные средства поступают, то соответствующие финансовые операции
30
фиксируются - по нескольким счетам - за номером 2 201 00, по группам 10,
20 и 30 (первая - средства в казначействе, вторая - на банковском аккаунте
организации, третья - в кассе учреждения).
Первоначально школа формирует бюджетную заявку, в которой
должны быть учтены все потребности школы. Желательно, чтобы
Управляющий совет или его финансовая комиссия принимали участие в
формировании заявки. Далее школой составляется смета дохода и расходов
по бюджетным средствам. Заявка и смета формируется в апреле текущего
года на следующий год.
Смета - это финансовый план школы. В формировании сметы в
школах, как правило, принимают участие директор и его заместители,
главный бухгалтер школы. Сформированная смета направляется на
утверждение в финансирующий орган, который после получения
бюджетного финансирования распределяет средства по школам. Как
правило, средства выделяются не в полном объеме по отношению к
потребностям. Смета возвращается в школу для окончательного
распределения выделенных бюджетных ассигнований по статьям (см. рис 3).
Рисунок 3 - Этапы финансирования.
Формирование сметы доходов и расходов в
школе
Утверждение сметы доходов и расходов в
финансирующем органе
Распределение средств финансирующим
органом
Возврат утвержденной сметы в школу и
распределение выделенных средств по статьям
31
Корректировка сметы производится в октябре-ноябре текущего года.
Управляющий совет может делегировать администрации школы право
производить корректировку сметы с последующим уведомлением Совета.
Формирование нормативов финансирования школы в различных
регионах осуществляется по-разному. Рассмотрим пример.
Архангельская область. Пример финансирования на основе нормативов
бюджетного финансирования (НБФ) в расчете на одного учащегося.
Школа получает финансовые средства из бюджетов двух уровней:
регионального (РНБФ) и муниципального (МНБФ).
Региональный уровень финансирует расходы на выплату заработной
платы сотрудников школы «ФОТ» и учебные расходы «ФМО».
Устанавливается следующая структура РНБФ: в «ФОТ» включается
заработная плата с начислениями, расходы на аттестацию и повышение
разрядов работников; в «ФМО» включаются учебные расходы
образовательного учреждения. Соотношение «ФОТ» и «ФМО» составляет
70% и 30%.
Расходы, связанные с содержанием зданий и сооружений, остаются за
муниципальным уровнем. Эти расходы в любом случае также будут разными
и зависят от состояния зданий, их размеров, способа получения
коммунальных услуг (своя котельная у школы или централизованное
отопление) и наполнения муниципального бюджета.
Предполагается строгое исполнение бюджетной сметы, как по срокам,
так и по объемам расходов. Но в жизни так не бывает. По мере исполнения
своих бюджетных обязательств у школы образуется экономия по одним
позициям сметы и нехватка средств по другим позициям. Школа обязана
оперативно, не позднее чем за 30-40 дней до окончания квартала согласовать
корректировки исполнения сметы. Этот процесс итеративный, то есть
многократно повторяющийся, причем порой в течение одного-двух дней.
Требуемая оперативность неизбежно приведет к тому, что Управляющий
совет просто не успеет включаться в решение этих вопросов.
32
Поэтому можно порекомендовать школьному Управляющему
согласовать с директором и бухгалтером периодичность его ознакомления с
этими текущими корректировками сметы. Также можно в плане работ на
следующий календарный год согласовать приоритеты направлений
расходования образующейся экономии бюджетных средств.
Администрация школы ежегодно (в установленные Советом сроки)
отчитывается перед членами Управляющего совета в расходовании средств,
полученных по линии бюджетного финансирования.
В настоящее время основным документом, регламентирующим
деятельность сферы дополнительного образования, является Постановление
Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 «Об утверждении правил оказания
платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего
образования». На его основе в ряде муниципальных образований выпущены
соответствующие нормативно-правовые документы, уточняющие порядок
деятельности сферы дополнительного обучения. Но их эффективность низка,
и это подтверждено фактами. По нашему мнению, низкая динамика развития,
- безусловно, мощного источника внебюджетных поступлений - обусловлена
следующим:
Во-первых, подавляющее большинство школ не являются
самостоятельными юридическими лицами, следовательно, не находятся в
условиях накопления опыта работы с бюджетными и внебюджетными
средствами. (Например, в г.Архангельске полную юридическую
самостоятельность имеют лишь 8% школ). К изменению сложившегося
состояния нет достаточных стимулов и оснований - директорам выгоднее
иметь дело с централизованными бухгалтериями районных отделов
образования, если работа с деньгами там поставлена должным образом.
Настораживают и перспективы различных инспекционных проверок, о
результатах которых по школам ходят легенды.
Во-вторых, организация курсов дополнительного обучения сопряжена
с массой хлопот, начиная с лицензирования, и заканчивая отчетностью перед
33
массой контролеров. Школа, имея все подтверждающие документы и
лицензии на основную деятельность, организуя занятия в своих помещениях,
вынуждена вновь проходить всю процедуру согласования в органах надзора
и Госкомимущества. Тайной остается ответ на вопрос: на покрытие каких
реальных расходов взимаются весьма значительные для школ платежи в
инспекции и ведомства, дающие разрешение на организацию
дополнительного обучения?
В-третьих, учителя школ, стремясь свести концы с концами,
вынуждены работать на полторы – две ставки и временем для
дополнительных занятий не располагают. Возможности администрации
перераспределить нагрузку путем усиления материального стимулирования
дополнительного обучения, (требующего, как правило, более высокой
квалификации), весьма ограничены. Несмотря на то, что на теневом рынке
платных образовательных услуг стоимость часа дополнительных занятий в
несколько раз превышает стоимость часа основных занятий, директору
приходится руководствоваться штатным расписанием, тарификацией,
окладами и нормой часов с мизерными по современным меркам ставками и,
переступая некоторые нормы, завышать в документах фактическую
трудоемкость.
В-четвертых, организация дополнительного обучения по наиболее
актуальным и востребованным школьным дисциплинам для директора
сопряжена с перспективой быть обвиненным в нарушении норм бесплатного
общего образования. И в этом плане целесообразно рассмотреть два
качественно разнящихся сценария.
Первый связан с принципом: «Работаю так, как платят». Уровень
основной заработной платы учителя порядка 13500 руб. в месяц
принципиально не может стимулировать добросовестную работу с полной
самоотдачей. Следствием тому являются оставляющиеся желать лучшего
знания, полученные в основное учебное время. (По мнению авторов данной
работы, учившихся в советской средней школе, несколько десятков лет назад