34
такой же квалификации учителя за то же время учили лучше – заработная
плата в промышленности и системе образования отличалась не в разы). Это
неизбежно влечет за собой необходимость дополнительных занятий с
отстающими учащимися, и винить в этом учителей – лукавство и уход от
объективно существующей проблемы.
Второй сценарий связан со столь же объективной необходимостью
дополнительного обучения хорошо и средне успевающего ученика по
предметам, например, заявленным к сдаче на ЕГЭ. По действующим законам
такие дополнительные занятия должны организовываться в рамках
внеклассной работы с соответствующей доплатой учителю из надтарифного
фонда. Но сумма доплаты столь мала, что не стимулирует развитие этой
крайне актуальной деятельности школы. Эффективные личные стимулы
действуют в «теневом» репетиторстве. (По оценкам «Прогресс: аудит и
консалтинг» оборот здесь достигает 40% от сумм бюджетного
финансирования образования). В сложных системах «теневая» экономика
малоэффективна, и это доказано практикой многих отраслей. В отсутствии
барьеров и перспектив нареканий со стороны, например, прокуратуры,
хороший учитель открытым порядком мог бы набрать более
многочисленную группу учащихся, снизить цену часа занятий и заработать
больше, (отчислив при этом часть на выгодные ему общешкольные расходы),
но предпочитает не связываться с государственной системой
лицензирования, а работать тайком по домам.
Перечисленные факты существенны. Однако, как показывает анализ, в
динамике внебюджетного финансирования их роль ниже роли другого
фактора, скрытого от первого взгляда, – закрытость для родителей
информации о педагогических возможностях и структуре фактических
расходов школы. О способностях талантливых преподавателей родители
чаще узнают «понаслышке», а не из документов и рекламных материалов.
(Реклама – двигатель не только торговли, но и любой продуктивной
деятельности). О расходовании внебюджетных средств отчеты принимают
35
государственные службы, у которых нет законных обязательств
отчитываться перед родителями. В итоге страдают два начальных этапа
развития любой потребительской услуги: известность - доверие -
востребованность.
В свете вышеизложенного представляет интерес опыт работы
Архангельского областного общественного фонда новых образовательных
технологий (АООФНОТ), накопленный в процессе выполнения
внебюджетных проектов муниципальной программы информатизации г.
Архангельска при поддержке органов управления образования, сыгравшей
принципиально важную роль. Суть опыта заключается в том, что деньги
населения ни на одном из этапов своего обращения не попадают под ведение
государственных структур. Они де-юре и де-факто фигурируют как целевые
благотворительные взносы граждан, направляемые на развитие той или иной
области образования, и которыми общественное объединение оперирует в
соответствии с решением граждан и администрации школы.
Схема взаимоотношений между администрацией, родителями и
общественным объединением со статусом юридического лица проста и
основана на правах и обязанностях граждан, организаций и учреждений,
органов государственной власти, определенных «Гражданским кодексом
РФ». Основным документом, устанавливающим порядок этих
взаимоотношений, является протокол родительской конференции,
проводимой с участием работников школы. В нем за подписью всех
участников конференции фиксируются правовые, организационные и
финансовые моменты, отражающие интересы сторон:
- обращение родителей и согласие администрации организовать
дополнительное обучение детей в форме внеклассной работы;
- взаимные обязательства сторон по содержанию обучения, контролю
качества знаний, материальному обеспечению образовательной
деятельности;
36
- обязанности родителей оказывать школе содействие в форме целевых
благотворительных взносов;
- оказание доверия администрации школы или конкретным работникам
в вопросах распределения взносов;
- обращение к общественному объединению с просьбой организовать
соответствующий хозяйственный учет взносов и отчетность перед
налоговыми и иными государственными органами. (Таким общественным
объединением может выступить общественный фонд поддержки конкретной
школы или иное общественное объединение, устав которого
предусматривает оказание материального содействия образованию).
Дополнительным документом является договор между школой и
общественным объединением, в котором конкретизируются взаимные
обязательства сторон в отношении порядка распределения и расходования
внебюджетных средств. При необходимости он согласуется с Советом
школы, который может возложить на себя функции контроля над
фактическим расходованием средств.
После подписания протокола и договора в силу вступают нормы
законодательства РФ, которые предусматривают право общественного
объединения выплачивать материальное вознаграждение работникам школы
и оплачивать закупки материальных ценностей, а также обязанности
перечислять причитающиеся налоги. При этом с правовой точки зрения
родители становятся не плательщиками за оказание платных
образовательных услуг, а лицами, оказывающими целевую
благотворительность в отношении школы. И в такой постановке вопроса, по
нашему мнению, кроются определенные перспективы.
Во-первых, демократические принципы взаимоотношений школы и
родительской общественности обретают новые грани, усиливаются сложные
ментальные связи, которые в общественных системах сильнее простых
финансово-договорных.
37
Во-вторых, обращение внебюджетных средств протекает в
общественном объединении, которое обязано вести открытую финансовую
деятельность и отчитываться перед плательщиками и Советом школы. Это
открывает несомненные перспективы в развитии взаимного доверия –
фактора на сегодняшний день ключевого в динамике внебюджетного
инвестирования школы.
В-третьих, общественное объединение не подвластно государственным
органам управления и структурам, контролирующим деятельность системы
образования. (Хотя без поддержки и контроля со стороны органов
управления образования бессмысленно говорить о какой бы то ни было
эффективной работе общественного объединения в школе). Это обеспечивает
директору больше свобод в поиске и планировании наиболее эффективных
путей расходования денежных средств, независимость от противоречий
множественных положений и инструкций, обязательных для госучреждений.
В-четвертых, денежное обращение в общественных объединениях
сопряжено с меньшими налоговыми платежами уже в силу того факта, что по
закону их деятельность в сфере образования не может быть коммерческой,
следовательно, не предполагает получение прибыли и уплату
соответствующего налога.
Хорошие перспективы в этом плане открывает усиление роли Советов,
новое положение о которых было детально рассмотрено на заседании
Координационного совета МО РФ 6.06.03. Его внедрение в систему общего
образования несомненно приведет к позитивному итогу.
В связи с этим как тема для обсуждения авторами было предложено
следующее:
1. В предполагающихся изменениях законодательства, нормативно-
правовых актов, методических рекомендаций предусмотреть не только
двухкомпонентную, но и трехкомпонентную инфраструктуру «Новой
школы» - дополнить Администрацию и Совет школы Общественным
фондом.
38
2. В типовых документах глубже дифференцировать целевые функции
и четче обозначить ответственность за состояние и развитие связей, как
между компонентами школьной инфраструктуры, так и с внешней средой –
общественностью, органами управления, органами государственной власти и
т.п. Вероятно, особо должна быть расписана ответственность Совета в
области дополнительного образования. Актуально выступить ему как
демократическому органу (kratos – власть), осуществляющему регулирование
взаимосвязи администрации школы и родителей, например, в реализации
прав родителей на получение ребенком дополнительного образования в
школе и прав школы уклониться от дополнительного обучения конкретного
учащегося, если его родители не участвуют в финансировании связанных с
этим дополнительных затрат. Общественному объединению должна быть
определена исключительно техническая функция бухгалтерского учета,
распределения и отчетности по внебюджетным поступлениям, но его
представители, безусловно, должны входить в состав Совета.
3. Принципы взаимодействия Совета с администрацией и
общественным объединением определить как социальное партнерство, в
котором каждый занимается присущими ему вопросами, опираясь на
согласие и поддержку партнеров, в том числе, в отношении государственных
контролирующих органов.
Такая структура нам видится как образование, в котором больше
свободы маневра и выбора в педагогической и в финансовой областях,
прочнее защищенность администрации школы от несовершенств
российского законодательства, эффективно используемых
инспектирующими органами.
Считаем первостепенно важной перспективу привлечения к работе в
Совете людей опытных в хозяйских делах, если будет реально обеспечена не
только консультативно-контрольная, но и действенная управляющая его
функция с эффективными денежными рычагами. Первостепенной потому,
что именно субъективный (человеческий) фактор видится главенствующим в
39
развитии демократических форм жизнедеятельности школы. Не секрет, что
во многих образовательных учреждениях Советы выступают как атрибуты,
необходимость которых определенна «Законом об образовании». Их
функции зачастую непривлекательны для людей, любящих и умеющих
организовать работу, владеющих финансовыми рычагами управления. По
нашему мнению, расширение и углубление прав и обязанностей Советов
может кардинально повлиять на характер единоначалия директора, сделать
его более действенным и многогранным.
Выводы по первой главе:
Таким образом, финансирование образовательных учреждений
представляет собой комплекс мер, направленных на совершенствование
основной образовательной деятельности учреждений и на эффективное
использование финансовых ресурсов. С помощью бюджетного
финансирования обеспечивается реализация государственных социальных
гарантий в сфере образования.
40
2. Анализ финансовой деятельности образовательных учреждений на
примере МБОУ «Устьянская СОШ»
2.1. Характеристика МБОУ «Устьянская СОШ»
МБОУ «Устьянская СОШ» (далее «Учреждение»), учреждено
Управлением образования администрации муниципального образования
«Устьянский муниципальный район». Учреждение является некоммерческой
организацией, финансируемой полностью или частично за счет средств
бюджета Архангельской области, на основе сметы.
Учреждение создается и регистрируется в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Учреждение в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
Законами Российской Федерации и Архангельской области «Об
образовании», другими законодательными и нормативными актами,
принимаемыми в соответствии с ними, Типовым положением об
общеобразовательном учреждении Российской Федерации, решениями
органа управления образованием, настоящим Уставом.
Учреждение является юридическим лицом. Имеет в собственности и
оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс,
расчетный счет Федерального казначейства. Учреждение вправе от своего
имени заключать договоры, приобретать имущественные и
неимущественные права и нести обязательства, выступать истцом и
ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Учреждение имеет
круглую печать с изображением герба Российской Федерации и своего
наименования, штампы, вывеску установленного образца. Организационно-
правовая форма: муниципальное учреждение.
МБОУ «Устьянская СОШ» имеет право:
41
Права юридического лица у Учреждения в части ведения
финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и
направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с
момента его регистрации.
Право на ведение образовательной деятельности и льготы,
установленные законодательством Российской Федерации, возникают у
образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)
на право образовательной деятельности.
Право на выдачу выпускникам документа об образовании
государственного образца возникает у Учреждения с момента
государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим
свидетельством о государственной аккредитации.
В Учреждении не допускается создание и деятельность
организационных структур политических партий, общественно-
политических и религиозных движений и учреждений (объединений).
Учреждение имеет целью подготовку обучающихся к служению
отечеству, формирование общей культуры личности, даёт знания, умения и
навыки для успешной социализации личности, удовлетворяет потребности
детей в самообразовании, развитие разносторонней личности, обеспечение
профильности обучения. Учреждение реализует общеобразовательные
программы основного общего (среднего(полного) общего образования,
дополнительного образования детей.
2. Основные задачи Учреждения:
обеспечение обучающихся основным общим и средним (полным)
общим образованием в пределах государственных стандартов;
обеспечение обучающихся дополнительным образованием с
целью необходимых условий для личностного развития, укрепления
здоровья,, профессионального самоопределения и творческого труда детей в
возрасте преимущественно от 6 до 18 лет.
42
создание благоприятных условий для реализации
образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего
образования, дополнительного образования детей.
формирование общей культуры личности обучающихся на основе
усвоения обязательного минимума содержания образовательных программ;
создание основы для воспитания гражданственности,
трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к природе,
Родине, семье, формирование здорового образа жизни;
организация содержательного досуга;
оказание помощи родителям (законным представителям) в
воспитании и социальной защите подростков, формировании у них навыков
самостоятельной жизни, адаптации к современным реалиям жизни в
условиях мегаполиса, трудолюбия, дисциплинированности и
целеустремленности.
Для реализации основных задач Учреждение имеет право:
самостоятельно с учетом государственных стандартов и на основе
базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Архангельской
области разрабатывать, принимать и реализовывать образовательные
программы;
самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные
программы учебный план, годовой календарный учебный график и
расписание занятий;
разрабатывать и реализовывать программы дополнительного
образования с учётом запросов детей, потребностей семьи, особенностей
социально- экономического развития региона и национально-культурных
традиций и оказывать дополнительные образовательные услуги, в том числе
и за плату за пределами, определяющими статус Учреждения;
выбирать формы, методы обучения в пределах, определенных
законами Российской Федерации и Архангельской области «Об
образовании»;
43
самостоятельно выбирать систему оценок, порядок и периодичность
промежуточной аттестации обучающихся;
привлекать для осуществления своей уставной деятельности
дополнительные источники финансовых и материальных средств;
подбирать, принимать на работу педагогические и другие кадры в
пределах имеющихся у Учреждения финансовых средств на оплату труда;
самостоятельно формировать контингент обучающихся в
установленных лицензией пределах;
арендовать и сдавать в аренду в установленном порядке сооружения,
оборудование и иное имущество по согласованию с Госкомимуществом и
Учредителем;
в целях развития и совершенствования образования организовывать
комплексы и объединения, в том числе с участием других учреждений;
вести предпринимательскую деятельность, не запрещенную
законодательством РФ, Архангельской области и приносящую доходы для
реализации основной уставной деятельности.
Основным предметом деятельности Учреждения является
осуществление образовательного процесса в соответствии с уровнями
образовательных программ двух ступеней образования.
Экономическую работу в Учреждении осуществляет отдел
бухгалтерии, основной целью деятельности которого является обеспечение
конкурентоспособности предприятия путем повышения эффективности и
рентабельности его хозяйственной деятельности.
Экономическая работа на предприятии осуществляется специалистами
в области бухгалтерского учета, анализа, маркетинга.
Рассмотрим на рисунке 4 структуру управления учреждения.