43
По объему полномочий: опекун совершает все юридически значимые
действия от имени своего опекаемого лица; попечитель дает согласие на
совершение предусмотренных законодательством юридических действий
подопечным.
Важно еще раз отметить, что действия опекунов и попечителей
находятся под вниманием органов опеки и попечительства. Так, в
соответствии с пунктом 3 статьи 34 ГК РФ контроль осуществляется органами
опеки и попечительства по месту жительства подопечного. Очевидно, что
такой контроль должен носить систематический характер, проводиться не
менее, чем два раза в год. При этом в обязательном порядке инспектором
отдела опеки и попечительства при органе местного самоуправления должен
составляться акт обследования, который хранится в личном деле
несовершеннолетнего. Результаты обследования дают возможность не только
увидеть, как опекун или попечитель исполняет назначенные обязанности, но
и в противном случае позволяет обнаружить недостатки, непосредственно
связанные с воспитанием подопечного
23
.
Мы можем остановиться подробнее на вопросе ответственности в
семейном праве. Субъекты семейных правоотношений, опекуны и
попечители, а также усыновители несовершеннолетних граждан подлежат
ответственности. Стоит сказать, что вопросы построения правового
государства являются фундаментом при формировании юридической науки и
практики
24
. Ни одна страна на «международной арене» не может обойтись без
построения такого правового института, как юридическая ответственность.
Поскольку именно ответственность стабилизирует отношения в обществе.
Особенностью данного института является то, что с одной стороны
отношения строятся исключительно на личностном аспекте, с другой стороны
они могут за собой повлечь отношения имущественного характера. Трудно
23
Алексий П. В., Петров И. В. Семейное право: учебник для студентов вузов.- П.В. Алексий,
И.В. Петров. - 3-е изд., перераб. и доп. – М. //ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – С. 169.
24
Кирикова С.Л. Опека и попечительство. Опека над имуществом. // Синергия Наук.- 2019.
-№ 41.-С. 440-448.
44
себе представить отношения в семейном праве без экономической основы,
служащей базисом для полноценного развития семьи. Мы прежде всего
говорим о том, что у каждого члена семьи есть ответственность в позитивном
ее понимании, но при этом не забываем о роли государства в поддержании
семейных ценностей, помощи нетрудоспособным и нуждающимся членам
семьи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наше
государство являясь социальным, оказывает поддержку тем гражданам,
которые оказались в трудной жизненной ситуации. Сложность в реализации
данных норм сводится к заявительному порядку обращения за помощью в
государственные органы. Поскольку, на практике мы видим случаи, когда
человек не обращается за помощью, а значит не реализует свое право. На наш
взгляд, ответственность государства перед детьми не может сопровождаться
заявительным порядком реализации права. Поскольку, несовершеннолетний
не в праве обратиться самостоятельно за помощью в рамках социального
обеспечения. Мы подразумеваем, что законные представители (родители либо
другие лица, наделенные данным правом в силу закона или договора)
должным образом исполняют свои обязанности по отношению ребенка.
За действиями законных представителей осуществляют контроль
органы опеки и попечительства, которые также имеют право воздействия
исключительно в рамках заявительного порядка обращения. При этом,
согласно Семейному кодексу РФ у каждого человека, который знает о
нарушении прав ребенка возникает обязанность сообщения о данных
нарушениях. При этом, к сожалению, ответственности за «умолчание о
нарушениях» нет.
Еще одной особенностью ответственности в семейном праве является
тот факт, что от самих участников зависит каким образом оно будет исполнено
и в каком объеме. Так, семейное законодательство не регулирует вопрос о том
какой процент от дохода родителей должен быть реализован на потребности
45
ребенка
25
. Только косвенно, проводя аналогию с алиментным обязательством,
мы можем предположить, что ¼ дохода родителей должна быть направлена на
содержание ребенка. Безусловно, бывают различные семейные ситуации
исходя из которых размер содержания детей может как увеличиваться так
быть уменьшен. На государственном уровне определяется прожиточный
минимум. Мы считаем, что если родитель по объективным причинам не имеет
возможности обеспечить ребенку прожиточный минимум, то государства из
средств бюджета должно оказывать дополнительную поддержку таким
семьям. В настоящий момент, пробелом в праве является невозможность
дополнительных доплат тем детям, родители которых не осуществляют
должным образом алиментную обязанность. В рамках алиментных отношений
дети, которые не получают содержание от родителей, должны получать
помощь от государства. А уже алиментообязанные лица будут нести
ответственность не перед детьми, а перед властными органами
26
. Тем
самым, мы сможем погасить значительную задолженность денежных средств
алиментообязанных субъектов.
В семейных правоотношениях не всегда субъект, чье право нарушено,
прибегает к помощи публичной власти. Например, широко распространено в
юридические практики внесудебное урегулирование спора по уплате
алиментов или уплата просрочки в добровольном порядке.
Создавая права и обязанности для себя, исходя из семейных отношений,
мы имеем возможность предусмотреть и меры ответственности для других
членов семьи в случае их противоправного виновного поведения. Данные
25
Никопоренков А.Н. Проблемы опеки и попечительства в российской федерации.
Особенности, различия и нюансы деятельности опеки и попечительства. // В сборнике:
Актуальные проблемы теории и практики управления Сборник научных статьей IX
Международной научной конференции. 2019. -С. 233-237.
26
Шамраева И.Л., Репп В.Б. К вопросу о реформировании органов опеки и попечительства.
// В сборнике: Юриспруденция: вопросы истории, теории и практики Материалы I
международной научно-практической и научно-методической конференции. 2019. С. 299-
304.
46
правила могут быть определены в брачном договоре или в алиментном
соглашении.
Вступая добровольно в данные отношения субъекты по собственные
воли создают для себя меры дозволенного поведения, урегулированные
мерами ответственности. Тем самым мы подтверждаем тот факт, что наше
поведение в семейных отношениях будет соответствовать тем нормам,
которые установлены не только в договоре, но и в добровольно взятых на себя
обязательствах.
Помимо добровольного возложения на себя ответственности в
семейном законодательстве, есть нормы, характеризующиеся публичным
началом. Классическим примером является судебный приказ. Таким образом,
мы полагаем, что ни только сила государственного принуждения формирует
основания для привлечения к ответственности в семейных правоотношениях,
но и возможность договорного регулирования позволяет большинству норм
строиться на диспозитивных началах. По сути, все меры ответственности
направлены на укрепление семьи. Каждая мера ответственности может быть
рассмотрена с позитивной теории. Еще одной особенностью ответственности
в семейном праве является и то, что подчас данная мера заключается в
лишении субъективного права. В семейном праве нет дополнительного
обременении, как например, в гражданском, но при этом участники семейных
правоотношений могут быть лишены права быть полноценными субъектами
данного вида отношений.
По сути, лишение права и является санкцией за неисправное поведение,
которое предшествовало мере ответственности. Лишение права не является
основанием для освобождения от обязанности по отношению к членам семьи
и иным участникам семейных правоотношений. Так, в случае лишения
родительских прав по отношению к ребенку, родитель не освобождается от
обязанности его содержать, но лишается права воспитывать ребенка, в том
числе и общаться с ним. В том случае если член семьи добровольно
оказывается от права по отношению к другим членам семьи (например, отказ
47
матери от ребенка), то он несет имущественную обязанность, которая
реализовывается силами государственного принуждения.
Ответственность в семейном праве за конкретное неисполнение или
ненадлежащее исполнение семейных обязанностей может негативно повлиять
и на другие правоотношения. Так, например, лишение родительских прав
подразумевает, что данный субъект не может возложить на себя обязанности
по усыновлению. Такие лица не могут участвовать и в наследственных
правоотношениях на стороне наследников лица, в отношении которого он
добровольно или принудительно лишился прав.
Таким образом, ответственность в семейном праве не исключает
гражданско-правовую ответственность, а наоборот допускает применение
таких ее видов как взыскание неустойки, возмещение убытков, компенсация
морального вреда, лишение права на наследование, лишение права
пользования жилым помещением. Ответственность в семейном и гражданском
праве наступает перед лицом чье право нарушено, а не перед государством.
Целью правового регулирования семейных отношений не является
привлечение к ответственности тех участников, которые не исполняют взятые
на себя обязательства личного и имущественного характера, а достижение
того, чтобы правовые обязанности исполнялись добровольно, сознательно и
своевременно.
Теперь, рассмотрев опеку и попечительство, а также особенности мер
ответственности в семейном праве, мы можем рассмотреть еще одну форму
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи
граждан-усыновление. И начнем мы ее рассматривать в рамках Семейного
кодекса Российской Федерации, так как именно этот закон предусматривает
такую форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Глава 19 СК РФ посвящена усыновлению (удочерению) детей. Первая
же строчка ст. 124 говорит нам об отношении всего государства к
усыновлению: «усыновление или удочерение (далее - усыновление) является
48
приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения
родителей». Ключевое словосочетание «приоритетная форма устройства» в
правоприменительной практике означает одно: политика государства
направлена на то, чтобы детей усыновляли, а не брали под опеку. Усыновление
позволяет достичь нескольких генеральных целей:
-Установить наиболее полные семейные отношения между
усыновителем и усыновляемым
-Переложить финансовое обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на усыновителей.
Порядок усыновления отличается от установления опеки и
попечительства. Если принятие решения об установлении опеки и
попечительства возложено на орган исполнительной власти, то решение об
усыновление выносится органом судебной власти. При рассмотрении дел об
усыновлении обязательно участие самих усыновителей, органов опеки и
попечительства (которые готовят акт обследования жилищных условий
усыновителя и итоговое заключение на усыновителя), прокурора (ст.125 СК
РФ) и ребенка, достигшего возраста 14 лет (ст.273 ГПК РФ). Судебное
заседание проходит в закрытом режиме (ст. 273 ГПК РФ). Однако та же 273
статья ГПК РФ предусматривает возможность участия в деле об усыновлении
и других заинтересованных лиц, например, родителей ребенка, они дали
письменное согласие на его усыновление. Также ГПК РФ указывает на
возможность участия усыновляемого ребенка в возрасте от 10 лет.
Но так как для нас важны отличия не только по юридической форме, но
и по ее содержанию, то мы должны определить правовые последствия для
усыновителя и усыновленного и установить их отличия при опеке и
попечительстве.
Согласно ст. 137 Семейного кодекса РФ главные правовые последствия
усыновления ребенка таковы:
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их
родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к
49
усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных
неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
по происхождению.
Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и
имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к
своим родителям (своим родственникам).
Для гарантии установления полных семейных отношений между
усыновляемым и усыновленным применяются следующие нормы права:
- Право на смену имени, фамилии, отчества, даты и места рождения
усыновляемого ребенка.
- Выдача нового свидетельства о рождении с указанием в графах «мать» и
«отец» усыновителей ребенка.
Применение нормы о сохранении тайны усыновления для всех лиц,
которым известно об усыновлении конкретного лица. Данная норма
предусматривает, в том числе, и уголовную ответственность за разглашение
тайны усыновления (ст.155 УК РФ).
Таким образом, самое главное отличие усыновления от всех остальных
форм устройства детей в семьи граждан- это разрыв, полный в юридическом
смысле этого слова, усыновляемого со своей кровной семьей. Усыновленный
ребенок становится «своерожденным», но не по сути, а по праву.
Также законом четко ограничен список детей, которых можно
усыновить, чего нет в отношении опеки и попечительства. Статьи 129 и 130
Семейного кодекса РФ указывают эти категории. Согласно им, усыновить
можно детей:
- Чьи родители дали свое согласие на его усыновление. Согласие
родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении,
нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в
которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо
органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка
50
или по месту жительства родителей, а также может быть выражено
непосредственно в суде при производстве усыновления.
- Чьи родители неизвестны или признаны судом безвестно
отсутствующими.
- Чьи родители признаны судом недееспособными.
- Чьи родители лишены судом родительских прав, и с момента решения
суда о лишении родительских прав прошло 6 месяцев.
- Чьи родители по причинам, признанным судом неуважительными,
более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его
воспитания и содержания
Здесь важно отметить, что принадлежность ребенка по своему
правовому статусу к одной или нескольким категориям, позволяет ему быть
взятым под опеку или попечительство. Таким образом, реализуется политика
государства по сокращению детской беспризорности.
Закон также предусматривает возможность отмены усыновления по
некоторым основаниям (ст. 141 СК РФ):
Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если
усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей
родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с
усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или
наркоманией.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и по
другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Здесь мы видим еще одно отличие усыновления от опеки и
попечительства: отмена усыновления это также судебный процесс; отмена
опеки и попечительства-процесс волеизъявления исполнительной власти.
В заключении данной главы мы можем указать на главные различия
между опекой и попечительством и усыновлением:
Опека/попечительство
Усыновление
51
Субъект установления
правоотношений:
Органы
исполнительной власти
Органы судебной
власти
Правовые последствия:
Сохраняется правовая
связь
опекаемых/подопечных
со своими кровными
родственниками
Теряется правовая связь
усыновленных со
своими кровными
родственниками
Срок установления:
Срок регламентирован
возрастом и составляет
максимум 18 лет для
детей.
Бессрочно
Объект установления
правоотношений:
Лица в возрасте до 18
лет, а также
недееспособные и
ограниченно
дееспособные граждане
Лица в возрасте до 18
лет
Государственная
поддержка:
Может оказываться на
уровне субъектов РФ
Установлена на уровне
федерального
законодательства+
возможны меры
поддержки на уровне
субъектов РФ
Хотелось бы в конце данной главы такую важную деталь: усыновление
дает ребенку больше уверенности в том, что касается внутрисемейных
взаимоотношений. Усыновление помогает ребенку почувствовать себя
ребенком в полном смысле этого слова, а не опекаемым 9или подопечным).
Такой внутренний настрой способствует снижению конфликтов внутри семьи
и гармонизации отношений в семье. Это тот самый случай, когда правовые
52
нормы напрямую содействуют улучшению жизни человека и способствуют
его более полному развитию.