22
обладающим государственной заинтересованностью, относятся прокурор,
органы опеки и попечительства и прочие органы государственной власти, на
которые возложено обязательство по охране прав несовершеннолетних детей;
социальный интерес имеется у учреждений, у которых имеется возможность
подавать иски о лишении либо ограничении родительских прав.
Изучив понятие юридического интереса в гражданском процессе, можно
сделать вывод о том, что определение его содержания выводится из концепции
расщепления права на иск на процессуальную и материальную стороны.
Юридический интерес подразделяется на процессуальный и материальный, как
интерес к возбуждению гражданского дела в суде на оказание судебной защиты
в целом, и на удовлетворение заявленных требований. Полагаем, указанное
разграничение юридического интереса в гражданском процессе необоснованно
и лишено практической значимости. Определение содержания юридического
интереса как материально-правовой выгоды стороны по делу основывается на
предположении, согласно которому истец заинтересован в удовлетворении
исковых требований, а ответчик заинтересован в отказе в удовлетворении
требований истца. Однако на практике фактический интерес стороны по делу
может быть противоположен его юридическому интересу, обусловленному его
статусом в процессе.
45
На наш взгляд, юридический интерес, как и иск, следует рассматривать
как правовое явление, имеющее две стороны (материальную и
процессуальную). Обе эти стороны присутствуют при рассмотрении каждого
гражданского дела, но распределяться среди лиц, участвующих в деле, они
могут по-разному. В частности, в случае возбуждения дела в защиту «чужих»
интересов, например, прокурором, процессуальная сторона юридической
заинтересованности будет лежать как на прокуроре, так и на истце, а
материальная – только на истце. Из такого распределения юридического
интереса и вытекают распорядительные права указанных участников.
45
Кострова, Н.М. Актуальные проблемы гражданского судопроизводства: Учебное пособие / Н.М.
Кострова. – Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2009. - С. 196.
23
Вопрос о сущности и значении юридического интереса в гражданском
процессе в научной литературе раскрывается по-разному:
юридический интерес (заинтересованность) представляет собой
предпосылку права на предъявление иска, следовательно, при его отсутствии
право на судебную защиту не возникает, дело прекращается производством ;
юридический интерес относится к материально-правовой стороне иска и
входит в основание иска, следовательно, суд дает ответ по вопросу наличия или
отсутствия заинтересованности в судебном решении.
Однако специалисты едины во мнении по вопросу целостности понятия
юридического интереса. Полагаем, юридический интерес в процессе как
правовая категория подлежит расщеплению в зависимости от связи каждого
составляющего элемента юридического интереса (его наличия или отсутствия)
с процессуальными последствиями для заявителя, заключающимися в
получении судебной защиты или отказе в ней.
46
Право на обращение в суд за защитой личных нарушенных прав - это
прерогатива каждого гражданина, право, которое гарантируется Конституцией
РФ - основным законом страны и в конечном счете самим государством
47
.
Человек, чье право нарушено, имеет право на судебную защиту. Защищать
личные интересы в суде - это законная возможность любого цивилизованного
человека, это право, а не обязанность. По этой причине индивид сам решает:
пользоваться либо не пользоваться ему данным правом. В РФ признаются и
обеспечиваются все без исключения права и свободы человека и гражданина,
какие зафиксированы общепризнанными принципами, нормами
международного права и Конституцией РФ.
48
Каждый человек в обществе, с момента рождения, имеет права и свободы
которые происходят из самой природы человека, его жизни в обществе. Эти
46
Беспалов, Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации / Ю.Ф.
Беспалов. - М.: Ось-89, 2004. - С. 213.
47
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. – 1993. – 25 декабря
48
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
24
права включают: право на жизнь, свободу, собственность, на общение, на
размножение, на жизнь в нормальных условиях и т. д. Совокупность всех без
исключения данных прав называют непосредственным правом, так как они
никак не могут быть отняты у лица и, как ранее говорилось, принадлежат
любому с рождения и являются необходимым условием человеческой жизни.
«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг
друга в духе братства», - говорится в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека
1948 г.
49
Все эти права согласно закону являются основными, они закреплены в
законе, в сознании самого общества. Исполнение всех без исключения прав и
свобод одним человеком не должно переходить границы права другого лица.
В соответствии с Конституции РФ все без исключения равноправны
перед законодательством и судом.
50
Страна гарантирует равные права и
свободы людей независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, форм собственности и должностного положения, места
жительства, религии, личных убеждений, членства в общественных
организациях или в зависимости от других факторов. Все формы ограничения
прав лиц по причинам социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности запрещены.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ «каждому гарантируется судебная
защита прав и свобод». Настоящая статья провозглашает возможность лица
защищать собственный круг интересов в суде.
51
И одновременно с этим
обязывает государство в лице судебной власти совершать правосудие,
защищать нарушенные законные права и круг интересов лиц, обратившихся в
суд, и подвергать наказанию за совершение нарушений закона.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской
49
Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская
газета. – 1995. – N 67.
50
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
51
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
25
Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо имеет право в порядке,
определенном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться
в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов. Право на предъявление иска в этом случае представляет собой
форму реализации права на обращение в суд.
52
Судебная защита как таковая считается неотъемлемой частью
национальной функцией правоохранительных органов. В какой степени
судебная власть значима для общества, до такой степени и демократично само
государство. Необходимо отметить, что в отдельных случаях судебная защита
считается одним-единственным орудием правовой защиты лица, к примеру,
при установлении отцовства, признании без вести пропавшим либо объявлении
умершим человека и др.
Все права и свободы подлежат судебной защите без исключения. По
поводу этого Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 8
53
-
обязал суды предоставить подобающую защиту прав и свобод человека и
гражданина, рекомендовал в ряде ситуации напрямую применять Конституцию
РФ, в том числе при отсутствии федерального закона, который должен
координировать рассматриваемые судом правоотношения. Неимение
непосредственных указаний в законе, по данному Постановлению, не может
быть причиной для отказа в праве на оспаривание в суд различных действий и
решений, в том числе органов расследования и прокуроров.
54
Судебная защита приравнена к числу прав, какие не подлежат
ограничению ни при каких ситуациях.
Так, ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, объявив Россию демократическим
правовым государством, провозгласила права и свободы человека и гражданина
наивысшей ценностью, гарантированной правосудием, и возложил на
52
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от
05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
53
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР № 3 от 21 февраля 1973 г. «О некоторых вопросах,
возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР» // Сборник постановлений
Верховного Суда РСФСР 1961 – 1993 г. - М.: Юрид. лит-ра, 1994.
54
Ненашев, М. М. Процессуальная правоспособность и дееспособность: некоторые проблемы теории и
практики / М. М. Ненашев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2011. - № 5. - С. 46.
26
государство обязанность признавать, уважать и защищать их права и свободы
(ст. 2 Конституции РФ).
55
Реализация этих конституционных положений
гарантируется государством, включая судебную систему, защиту прав и свобод
человека и гражданина.
Что же касается суда, то он, исполняя собственные предоставленные
законом полномочия в ходе рассмотрения и разрешения определенного дела,
восстанавливает нарушенное право одной из конфликтующих сторон и вместе с
этим защищает от вероятного неосновательного нарушения или ограничения
прав другой стороны. Разбирательство в суде обеспечивает реализацию данного
страной права всем без исключения права на судебную защиту, вне
зависимости от того, какое место они играют в правовом споре.
56
Гражданское судопроизводство - это конфликт двух равных сторон -
истца и ответчика, в котором суд выступает в качестве самостоятельного
посредника. Суд, рассматривающий гражданское дело, призван разобрать
создавшийся конфликт в соответствии с законодательством, действующим в то
время, и согласно предоставленным сторонами доказательствам.
Результатом правосудия является решение суда, которое включает
признание прав потерпевшей стороны как нарушенных и восстановление их
или подтверждение отсутствия такого нарушения, защищая одну сторону от
необоснованного нарушения ее прав.
57
Судебная система представляет собой именно тот орган, который
восстанавливает нарушенное право, гарантирует компенсацию причиненного
ущерба, ограждает права и свободы от их безосновательного лимитирования
либо нарушения.
Возможность на судебную защиту - это не только возможность на
обращение в суд. Она охватывает в себе:
55
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //
Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
56
Гражданский процесс: Учебник. 5-е изд. перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец,
2014. – С. 165.
57
Архипов, С. И. Субъект права: теоретическое исследование / С. И. Архипов. - СПб.: Юридический
центр Пресс. 2009. – С. 312.
27
-возможность на индивидуальное участие в отстаивании личных прав и
свобод;
-возможность требования от суда предоставления охраны;
-возможность на обретение юридической помощи с целью реализации
перечисленных прав.
Из вышесказанного допускается выработать умозаключение, то что
государственная защита значительно шире, чем судебная, таким образом она
представляет собой добавочную функцию по отношению к первой.
К сожалению, на сегодняшний день судебная защита представляет собой
непродуктивный способ защиты, из-за неведения и непонимания самими
людьми задач, действий и способностей суда равно как потенциального
защитника их прав и свобод.
В предыдущем параграфе данной главы мы уже подвергали анализу
положения ч.2 ст.56 СК РФ, в рамках рассмотрения вопроса о судебной защите
прав и интересов граждан в возрасте от 14 до 16 лет их законными
представителями.
58
При рассмотрении данного параграфа в котором мы даем
характеристику прав несовершеннолетнего на обращение в суд за защитой
нарушенных прав, мы можем сделать некоторые выводы.
Согласно анализу положений Семейного кодекса РФ, можно четко
выделить в каких случаях несовершеннолетние вправе самостоятельно
обращаться в суд с иском, а в каких могут делать это через законных
представителей.
Согласно части 2 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации в
случае нарушения законных прав и интересов ребенка, в том числе, если
родитель (один из них) не выполняет или неправильно выполняет обязанности
по воспитанию ребенка, или не соблюдает родительские обязанности, ребенок
имеет право самостоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки
58
Нечаева, A.M. Судебная защита прав ребенка. Учебно-практическое пособие / А.М. Нечаева. - М:
Экзамен, 2003. – С. 137.
28
и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд.
59
Данное положение является важной гарантией соблюдения права ребенка
на защиту. Поскольку ребенок не обладает дееспособностью в полном объеме,
имеет несформировавшуюся психику и не имеет достаточного жизненного
опыта для полной защиты своих прав, такая обязанность возлагается на его
родителей и лиц их заменяющих. Если сами эти лица представляют угрозу для
ребенка, для его прав или интересов, для таких случаев законодательство и
предусматривает возможность ребенка самостоятельно обращаться за их
защитой в орган опеки и попечительства или в суд.
Определенную двусмысленность в понимании указанного вопроса
вызывает формулировка ч. 1 ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации,
в которой указан исчерпывающий перечень лиц, обладающих правом на
обращение в суд с иском о лишении родительских прав, в числе которых не
указаны несовершеннолетние. По нашему мнению, двоякое понимание
формулировки данной статьи представляет собой проблему, которая вызывает
сложности в процессе реализации прав несовершеннолетнего на судебную
защиту. Мы предлагаем внести дополнение в ч.1 ст.70 СК РФ, и включить
несовершеннолетнего в установленный перечень лиц обладающих правом на
обращение в суд с иском о лишении родительских прав.
60
Верховным судом Российской Федерации разъяснено, что положения п. 1
ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации, определяют круг лиц и
органов, имеющих право предъявлять требование о лишении родительских
прав, необходимо применять в совокупности с положениями ч. 2 ст. 56
Семейного кодекса Российской Федерации.
61
Таким образом, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе
самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав.
59
Клепикова, М. Участие несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве / М. Клепикова //
Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 6. - С. 22.
60
Попова, Л.И. Защита прав несовершеннолетних в гражданском процессе: Дис. ... к.ю.н. / Л.И. Попова. –
СПб., 2006. - С. 72.
61
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 (ред. ФЗ от 13.02.2013) // Российская
газета. – 1996. – №17. – Ст. 56, 62, 142.
29
В указанной ситуации согласно разъяснениям Верховного суда
Российской Федерации суду, исходя из интересов ребенка, следует довести до
сведения соответствующего органа опеки и попечительства информацию об
имеющемся иске и привлечь его к участию в этом деле.
Как показало изучение судебной практики, судьи в основном правильно
решают вопрос о возможности принятия искового заявления в своих
разбирательствах, связанных с воспитанием детей. Также были случаи, когда
судьи необоснованно отказывались принять заявление, ошибочно полагая, что
истец не имел субъективного права обращаться за судебной защитой..
62
Например, определением судьи Талицкого районного суда Свердловской
области было отказано в принятии заявления прокурора в интересах двух
несовершеннолетних сестер об ограничении родительских прав их отца Б. по
тем основаниям, что дети с 2000 года по заявлению отца находятся на полном
государственном обеспечении в МОУ «Талицкая школа-интернат основного
общего образования» и, следовательно, обязанность по охране их прав
возложена на указанное образовательное учреждение. При этом судом не
принято во внимание, что пунктом 3 статьи 73 СК РФ право прокурора на
обращение в суд с требованием об ограничении родительских прав не
связывается с наличием такого права у других лиц и, кроме того, такое право
предоставлено прокурору статьей 45 ГПК РФ.
63
Некоторые судьи, отказываясь принять заявление согласно п. 2 ч. 1 ст.
134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с
тем, что в споре между теми же сторонами по одному и тому же вопросу и по
тем же основаниям, не всегда учитывали тот факт, что правоотношения
связанные с воспитанием детей, как и иные семейные правоотношения, носят
длящийся характер, поэтому применение правил о тождественности исков и
отказ в связи с этим в принятии заявления допустимы не во всех случаях.
62
Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. - N 7.
63
Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. - N 7.
30
Например, нельзя признать обоснованным отказ в принятии искового заявления
между теми же сторонами, о том же предмете, когда из заявления
усматривается, что изменились фактические обстоятельства, условия
воспитания детей, служившие основанием ранее предъявленного иска.
64
Так, определением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-
на-Дону было отказано в принятии искового заявления А. к Б. о передаче ей
ребенка на воспитание и изменении места его жительства в связи с тем, что
решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону между этими же
сторонами рассматривался аналогичный спор и место жительства дочери
определено с ее отцом. Отменяя данное определение, судебная коллегия по
гражданским делам Ростовского областного суда правильно указала на то, что
тождественность исков означает, что они имеют одинаковый предмет,
основание и субъектный состав. Между тем суд не учел, что изменились
обстоятельства, послужившие основанием для вынесения решения Советским
районным судом г. Ростова-на-Дону, в связи с чем иск предъявлен по иным
основаниям, чем разрешенный ранее судом.
65
Подводя итог всему вышесказанному необходимо отразить статистику
обращений в суд граждан за защитой нарушенных прав несовершеннолетних
лиц в городе Златоусте. За период 2018 года в городе Златоусте в суд было
подано около 50 исков по факту неисполнения судебных решений о взыскании
алиментов в пользу несовершеннолетних детей, в 1 квартале 2019 года всего
около 10 иска по фактам неисполнения подобных решений.
66
Наибольший массив дел рассматриваемых Златоустовским городским
судом касается обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей
сирот. Так, в начале 2019 года, прокурор г. Златоуста в интересах гражданки Н.
обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского
64
Кац, А.К. Процессуальные гарантии защиты прав несовершеннолетних в стадии судебного
разбирательства гражданских дел / А.К. Кац // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты
гражданских прав. – 1973. - С. 113.
65
«Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей» (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. - N 7.
66
Дело № …/… // (материалы засекречены). Прокуратура г. Златоуст / (Дата обращения 27 апреля 2019
г.).
31
городского округа, в котором просит обязать ответчика предоставить
гражданке Н., на условиях договора найма жилое помещение
специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, по
нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального
найма, за счет средств бюджета. В обоснование заявленных требований
прокурор г. Златоуста сослался на то, что в прокуратуру г. Златоуста поступило
обращение гражданки Н. о нарушении ее жилищных прав. Исковые требования
прокурора города Златоуста, заявленные в интересах гражданки Н. были
удовлетворены судом, администрацию Златоустовского городского округа
обязали предоставить гражданке благоустроенное жилое помещение.
67
Вывод по параграфу 1. Подводя итог всему вышесказанному в данном
параграфе можно сформулировать ряд выводов:
Понятие гражданской процессуальной правоспособности едино - это
установленная законом возможность иметь гражданские процессуальные права
и обязанности, но многие ученые имеют разные точки зрения относительно
определения правоспособности. Многие ученые считают правоспособность
особым субъективным правом или просто правом, т.е. необходимым
предпосылкой возникновения субъективных прав.
68
Другие видят это как особый вид правоотношений, которые являются
волевыми отношениями в соответствии с верховенством закона, в котором
участники имеют субъективные права и несут обязанность.
Понятие гражданской процессуальной дееспособности тоже подверглось
дискуссии учеными правоведами, в основном их мнения сводятся к двум
направлениям: является ли дееспособность особым субъективным правом или
же это свойство, предполагающее способность к совершению волевых актов.
Ряд ученых также как и правоспособность, рассматривают дееспособность как
субъективное право гражданина, в то время как другие определяют правовую
природу дееспособности как особое свойство (качество), присущее субъектам
67
Дело № …/…// (материалы засекречены). Прокуратура г. Златоуст / (Дата обращения 27 апреля 2019
г.).
68
Рыбаков, О.Ю. Теория государства и права: учебник / О.Ю. Рыбаков. — М.: Юстиция, 2016. - С. 479.