52
§ 2. Законные представители несовершеннолетнего в гражданском
процессуальном праве России
Институт законного представительства представляет собой достаточно
исследованную проблему гражданского права, тем не менее Гражданский
кодекс РФ не дает прямого определения законных представителей детей, а
указывает на это понятие через другие институты, к примеру п. 2 ст. 20 ГК РФ -
о месте жительства не достигших совершеннолетия либо п. 2 ст. 26 ГК -
последовательность совершения сделок несовершеннолетними в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет. В качестве законных представителей
несовершеннолетних, нормы Гражданского кодекса определяют следующих
лиц: родителей, усыновителей и опекунов (а в п. 1 ст. 26 ГК - взамен опекунов
устанавливает попечителей).
116
В Семейном кодексе значительно реже используется определение
законных представителей «законные представители ребенка» (например, п. 1
ст. 64, ст. 99, ст. 102, п. 1 ст. 165 СК РФ). Однако это не значит, что
аналогичная правовая система не обладает значимостью в семейном праве,
скорее напротив, просто в данном случае законодатель другим образом
подошел к определению этого института. Пункт 1 ст. 64 СК РФ говорит о том,
что «родители являются законными представителями своих детей...», другие же
нормы в части законного представительства по сути приравнивают друг к другу
родителей и «лиц, их заменяющих». Таким образом, семейное право под
законными представителями понимает не только родителей, но и другие их
заменяющие лица. В их число входят усыновители, опекуны, попечители и
приемные родители.
117
Помимо этого, не исключено введение ранее не известных форм по
устройству детей, которые остались без попечения родителей, которые
являются известными на сегодняшний день. (В ряде субъектов Федерации
116
Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец,
2011. – С. 835.
117
Антокольская, М. В. Семейное право / М. В. Антокольская. - М.: Эксмо, 2009. – С. 521.
53
массово используется определённый заменитель приемной семьи - учреждение,
более известное как «патронат». При всем этом законодатели многих регионов
вкладывают личное, «особое» значение в восприятие этого учреждения.) В
данной связи видится не совершенный механизм Гражданского кодекса,
который не регламентирует определение законных представителей детей. В
качестве таких лиц не указываются усыновители и приемные родители.
Конечно возможно то, что усыновители в силу ст. 2, 137 СК РФ равны в правах
с родителями, а приемные родители в силу п. 3 ст. 153 СК РФ «наделены
правами и обязанностями опекуна (попечителя)»
118
.
Но эти аргументы вполне понятны теоретическим экспертам, а вот
практикующие работники, которые выступают в качестве правоприменителей
часто не видят подобных параллелей.
119
Вполне вероятно, что нотариусы или
сотрудники регистрирующих органов будут отказывать приемным родителям в
совершении определенных действий от имени их учеников. Могут также
возникнуть проблемы, когда дети реализуют свои права на жилье, когда они
принимают решение о различных медицинских вмешательствах и т. Д. В связи
с этим в качестве примера гражданского права можно использовать, схему
указанную в п. 1 ст. 52 ГПК РФ: «Права, свободы и законные интересы
недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан
защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные
лица, которым это право предоставлено федеральным законом». Эта концепция
довольно проста, «облегчена», знакома с российским законодательством и,
прежде всего, устранит несоответствия в гражданском праве и семейном праве.
По нашему мнению, это положение следует закрепить в Гражданском кодексе
Российской Федерации, что в конечном итоге будет способствовать
надлежащему и своевременному представлению прав и интересов
несовершеннолетних.
118
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 (ред. ФЗ от 13.02.2013) // Российская
газета. – 1996. – №17. – Ст. 56, 62, 142.
119
Нурбалаева, А.М. Объяснения сторон и третьих лиц как средство доказывания по делам, связанным с
интересом ребенка / А.М. Нурбалаева // Юридический вестник ДГУ. - Махачкала ИПЦ ДГУ. - 2013. - № 2. -
С.72.
54
Следующим вопросом, на котором я хочу остановиться в этой теме,
является вопрос о правоспособности родителей несовершеннолетних. Если с
усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями все ясно,
поскольку одним из условий получения этого статуса является
совершеннолетие и, следовательно, правоспособность (по возрасту)
гражданина, который выражает желание таковым являться, то дееспособность
родителей не является обязательным обстоятельством родительского статуса.
120
Пункт 3 ст. 62 СК РФ устанавливает, что «несовершеннолетние родители
имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих
основаниях...»
121
. Таким образом, появление родительского статуса может
появиться у 14-летнего ребенка (хотя имели место быть и случаи более раннего
материнства и отцовства). Такая ситуация может привести только к
дифференцированному подходу законодателя к определению правоспособности
несовершеннолетних родителей.
Таким образом, родители, вступающие в брак в несовершеннолетнем
возрасте, приобретают в полном объеме родительские права и обязанности
наравне с теми родителями, которые достигли возраста совершеннолетия (п. 2
ст. 61 СК РФ). Таково же юридическое положение не достигших возраста
совершеннолетия родителей, которые не вступили в брак, но уже достигли
шестнадцати летнего возраста (п. 2 ст. 62 СК РФ).
122
Родители которые не достигли возраста совершеннолетия, и не состоящие
в юридическом браке и достигшие шестнадцати лет, согласно семейного
кодекса имеют право выступать в качестве представителей своих детей. Данное
положение установлено в п. 2 ст. 62 СК РФ, в котором указано, что
«несовершеннолетние родители, не состоящие в браке... вправе самостоятельно
120
Альбиков, И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России / И.Р. Альбиков //
Семейное и Жилищное право. - 2013. - №2. - С. 7.
121
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 (ред. ФЗ от 13.02.2013) // Российская
газета. – 1996. – №17. – Ст. 56, 62, 142.
122
Беспалов, Ю.Ф. Особенности судебного разбирательства по делам о защите семейных прав ребенка /
Ю.Ф. Беспалов. – Владимир: ВГПУ, 2001. – С. 151.
55
осуществлять родительские права по достижении ими шестнадцати лет»
123
, и п.
1 ст. 64 СК РФ, в котором указано - «родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношении с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий».
Согласно пункту 3 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ
права, свободы и законные интересы 16-летних не вступивших в законный брак
родителей защищаются их законными представителями и, в соответствии с
пунктом 5 той же статьи, права, свободы и законные интересы детей
несовершеннолетних родителей, защищают сами несовершеннолетние
родители, в этом имеется определенный парадокс.
Существуют различные правовые позиции для устранения этого
несоответствия. Так, М. В. Антокольская предлагает «изменение гражданского
законодательства и наделение несовершеннолетнего родителя полной
дееспособностью с шестнадцати лет или... включение рождения
несовершеннолетним ребенка в число обстоятельств, при наличии которых
несовершеннолетний может быть эмансипирован»
124
. Следующий правовед
семейного права Н. М. Савельева предлагает рассмотреть «факт рождения
ребенка несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, как
основание для признания лица полностью дееспособным как в гражданском,
так и в семейном праве»
125
. В рамках рассматриваемого вопроса мы
придерживаемся мнения специалиста Н.М. Савельевой, и полагаем
необходимым внести корректировку в ст. 62 СК РФ, в частности указать, что
факт рождения несовершеннолетним родителем, не состоящим в браке,
ребенка, является основанием для признания лица полностью дееспособным
Весьма существенной и заметной вехой в регулировании гражданских,
семейных и иных правовых отношений стало принятие Федерального закона
123
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 (ред. ФЗ от 13.02.2013) // Российская
газета. – 1996. – №17. – Ст. 56, 62, 142.
124
Антокольская, М. В. Семейное право / М. В. Антокольская. - М.: Эксмо, 2009. – С. 221.
125
Савельева, Н. М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и
семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н. М. Савельвеа. - Белгород, 2010. – С. 34.
56
«Об опеке и попечительстве».
126
Как замечает председатель Комитета Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству П. Крашенинников, «это первый в России единый документ,
который охватывает все вопросы опеки и попечительства, ранее они
содержались в различных законодательных актах и регламентировались
Семейным, Гражданским и другими кодексами и законами».
127
Оценивая процессуальные нововведения закона, следует отметить, что
большинство из них объединяются для защиты интересов лиц, не имеющих
юридической или юридической силы, от возможных злоупотреблений со
стороны опекунов, попечителей, и третьих лиц. В то же время многие из
рассмотренных стандартов вводят независимые процессуальные положения в
существующие и общеизвестные гражданско-процессуальные нормы.
128
Это
определяет такие важные исследования, как выяснение взаимосвязи между
существующими процессуальными нормами и юридическими новеллами и
выяснение целесообразности и эффективности новых процессуальных норм..
Процессуальные права и обязанности опекунов, попечителей
принадлежат им как представителям своих подопечных. Как правило, опекуны
являются законными представителями своих подопечных и имеют право
защищать права и законные интересы своих подопечных любым способом без
специального разрешения (ч. 2 ст. 15 Закона об опеке); попечитель имеет
возможность выступать как законный представитель своего подопечного в тех
случаях, когда это указано Федеральным законом (ч. 3 ст. 15 Закона об
опеке).
129
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, законные представители совершают все
126
ФЗ «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от
28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 17. - Ст. 1755.
127
Лебедева, Н. Депутаты взяли детей под опеку. Принят новый Закон «Об опеке и попечительстве» / Н.
Лебедева // Российская газета. - 2008. - 22 апреля. – С. 23.
128
Евдокимова, Т. П. Совершенствование попечительства / Т.П. Евдокимова // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 19.
- С. 4.
129
ФЗ «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от
28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 17. - Ст. 1755.
57
процессуальные действия от имени представляемых ими лиц, право на
совершение действий принадлежит представляемым лицам с соблюдением
установленных законом ограничений. Следовательно, исполнение
процессуальных обязательств от имени представляемых лиц также
принадлежит этим лицам.
130
Общий вектор направления процессуальных и иных обязанностей
законного представителя, связанных с разбирательством, очевиден - это защита
прав и интересов подопечных. К примеру, согласно с ч. 4 ст. 18 Закона при
необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или
попечитель должен немедленно подать иск, чтобы вернуть имущество
подопечного из чужого незаконного владения или принять другие меры для
защиты имущественных прав подопечного. Не зависимого от того, что
судебное преследование в процессуальных отношениях является
процессуальным правом человека, законодатель требует, чтобы представитель
обратился в суд, вменяя ему это в обязанность, которая происходит из его
процессуального статуса.
Достаточно полным и значительным набором процессуальных норм в
анализируемом законе являются правила о запретах и ограничениях на
представление интересов опекунами и попечителями. На сегодняшний день
ограничения на представительство в гражданском суде сводятся к тому, что
представитель должен быть юридически дееспособным (ст. 49 ГПК РФ), а
также к запрету представительства со стороны судей, следователей и
прокуроров (ст. 51 ГПК РФ). Этот запрет был связан с различными
служебными ограничениями и не имел значение к сфере личных отношений,
существующих между представляемым лицом и представителем, а также к
возможным проявлениям недобросовестности представителя, основанных на
фидуциарной природе их отношений.
131
130
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от
05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
131
ФЗ «Об опеке и попечительстве» Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от
28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 17. - Ст. 1755.
58
Нормы Закона об опекунстве, устанавливающие ограничения на судебное
представительство интересов подопечных, развивают положения ч. 2 ст. 64 СК
РФ, согласно которого «родители не вправе представлять интересы своих
детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между
интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий
между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить
представителя для защиты прав и интересов детей».
132
Если проецировать
положения в нормы процессуального права, то необходимо сделать вывод, что
в случае установления в суде фактов разногласий между интересами родителей
и детей должно быть отстранение представителя подопечного, который
занимает процессуальное положение любого лица, который учувствует в деле.
Однако реализация вышеуказанных положений СК РФ создает трудности, так
как опекун не имеет права напрямую заменять представителя суда в
гражданском процессе - это право принадлежит только суду.
На практике нередко бывают ситуации, когда посредством реализации
распорядительных прав законный представитель наносит ущерб правам и
законным интересам несовершеннолетнего. Как правило, такие действия
совершаются со злым умыслом, и ранее мы предлагали называть их
злоупотреблением процессуальными правами
133
. Отказ от законных
требований, заявленных в защиту интересов подопечного, либо признание
заведомо неправомерных требований, либо заключение мирового соглашения
на заведомо невыгодных для представляемого условиях, способны причинить
ущерб не меньший, чем незаконная сделка, направленная на распоряжение
имуществом подопечного. В этом случае можно привести в пример позицию
ученого Д. И. Дедова, считает, что в сфере представительских отношений
можно говорить о презумпции вины представителя и, в некоторых случаях, о
презумпции его нечестности
134
. Примером этого утверждения может служить
132
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 (ред. ФЗ от 13.02.2013) // Российская
газета. – 1996. – №17. – Ст. 56, 62, 142.
133
Юдин, А. В. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве / А.В.
Юдин. - СПб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2010. - С. 254.
134
Дедов, Д. И. Конфликт интересов / Д.И. Дедов. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - С. 13.
59
ситуация, возникающая из гражданских правоотношений, случай, когда
бенефициар несет убытки и в то же время возникает конфликт интересов,
именно в нем нужно искать причину их возникновения. Это подтверждается
многочисленной практикой. Это положение также распространяется на
институт юридического представительства несовершеннолетних.
В описанных случаях до того как были приняты указанные нормы Закона,
судам оставалось только применять единую общую норму, которая содержится
в ч. 2 ст. 39 ГПК РФ: «...суд не принимает отказ истца от иска, признание иска
ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это
противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц»
135
.
Поправка в Закон об ограничении процессуальных прав представителя
успешно соотносится с положением ч. 3 ст. 52 ГПК РФ, согласно которому
законные представители от имени представляемых ими лиц совершают все
процессуальные действия, принадлежащие представляемым лицам, с учетом
ограничений, предусмотренных законом.
Тем не менее из поля зрения законодателя исчезло еще одно
распорядительное действие, последствия которого гипотетически способны
нанести ущерб подопечному. Речь идет о признании требования ответчика,
действующего в лице законного представителя (ч. 1 ст. 39 ГПК РФ)
136
. Мы
полагаем, что маловероятно, что признание заведомо необоснованных
требований будет отвечать интересам представляемого лица, тем более что
подача иска в таком случае может быть связана с сговором истца с
представителем другой стороны.
137
.
Следовательно, для того чтобы иск был признан, законному
представителю необходимо установить предварительное разрешение органа
135
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от
05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
136
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от
05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532..
137
Юдин, А. В. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве / А.В.
Юдин. - СПб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2010. - С. 266.
60
опеки и попечительства.
138
Мы предлагаем внести изменения в статью 39 ГПК
РФ и обязать законного представителя получать предварительное разрешение
органа опеки и попечительства на совершение распорядительных действий – и
на защиту это выносим.
В соответствии со статьей 4 Конвенции о правах ребенка, государство и
органы опеки обязаны принимать все меры для защиты прав ребенка.
139
Этот
стандарт соответствует параграфу 1 статья 78 СК РФ, согласно которому при
рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, в дело должен
быть вовлечен орган опеки и попечительства независимо от того, кто предъявил
иск в защиту интересов ребенка. В статьях 70, 72 и 73 СК РФ предусмотрено
обязательное участие прокурора, а также органа опеки и попечительства при
разрешении дел по вопросу лишения родительских прав, о восстановлении в
родительских правах, об ограничении родительских прав.
140
Реализация запретов и ограничений, связанных с юридическим
представительством, предполагает активную роль органов опеки и
попечительства, на которые возложен определенный набор процессуальных
прав и обязанностей, которые способствуют выполнению этой задачи.
Процессуальные права и обязанности органа опеки возникают у него в связи с
участием в гражданском процессе. Однако необходимо проводить различие
между ситуациями, в которых гражданский процесс инициируется органом
опеки, и ситуациями, в которых орган опеки компенсирует недостатки в
процессуальном поведении законного опекуна:
1) инициирование гражданского судопроизводства со стороны органов
опеки. Многочисленные положения закона обязывают органы опеки и
попечительства выполнять свои обязанности по защите прав и законных
интересов ведомств, обращаясь в суд с требованиями, направленными на
138
Юдин, А. В. Инсценировка процессуальных действий в гражданском судопроизводстве / А.В. Юдин //
Российская юстиция. - 2007. - № 10. - С. 36.
139
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в
силу для СССР 15 сентября 1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - Вып. XLVI.
140
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 (ред. ФЗ от 13.02.2013) // Российская
газета. – 1996. – №17. – Ст. 56, 62, 142.
61
получение такой защиты.
141
В соответствии с ч. 3 ст. 20, часть 4, ст. 21 Закона, после установления
факта заключения договора от имени подопечного без предварительного
разрешения органов опеки и попечительства, в частности выявления факта
отчуждения жилья ведомства, орган опеки и попечительство должен
немедленно подать апелляцию в суд от имени департамента с просьбой
расторгнуть это соглашение в соответствии с гражданским законодательством,
если только соглашение такого типа не заключено в пользу подопечного.
142
На основании части 3 статьи 26 Закона при ненадлежащем соблюдением
опекуном или попечителем обязательств по защите имущества подопечного и
управлению данным имуществом подопечного (износ, ненадлежащее хранение
имущества, ненадлежащее использование имущества, совершение действи,
которые влекут за собой уменьшение стоимости имущества подопечного и т.
д.), орган опеки должен составить об этом соответствующий акт и подать иск к
опекуну или попечителю за ущерб, причиненный подопечному.
Мы полагаем, что право органа опеки и попечительтсва на обращение в
суд осуществляется в рамках положений ст. 46 ГПК РФ, которое закрепило
право указанных органов на обращение с заявлением в суд в интересах других
лиц.
143
Следует также отметить, что вышеупомянутые правовые положения не
только указывают на возможность органа опеки и попечительства обратиться в
суд, но и обязывают его принять указанное решение. Это обязательство носит
административный (служебный), а не процессуальный характер, поскольку в
контексте процессуальных отношений право на обращение в суд
рассматривается исключительно как субъективное право истца;
2) Устранение недостатков в процессуальном поведении законного
141
Ситдикова, Л. Б. Гражданское судопроизводство как форма реализации права несовершеннолетнего
на защиту / Л.Б. Ситдикова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2011. - № 2. - С. 50.
142
Абрамов, В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка / В.И. Абрамов //
Современное право. - 2004. - № 11. - С. 28.
143
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от
05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532..