31
(надзора) в сфере образования
за деятельностью организа-
ций, реализующих дополни-
тельные предпрофессиональ-
ные и общеразвивающие про-
граммы в области физической
культуры и спорта)
8.
Внесение изменений в госу-
дарственную программу Рос-
сийской Федерации "Развитие
образования" на 2013 - 2020
годы, утвержденную поста-
новлением Правительства
Российской Федерации от 15
апреля 2014 г. N 295 "Об
утверждении государствен-
ной программы Российской
Федерации "Развитие образо-
вания" на 2013 - 2020 годы", в
части реализации дополни-
тельных общеобразователь-
ных программ
в течение 3
месяцев
после вы-
полнения
позиции 1
настоящего
плана
Минобрнауки
России,
Минфин Рос-
сии,
Минэконо-
мразвития Рос-
сии
Данные из-
менения не
были внесе-
ны в про-
грамму Рос-
сийской Фе-
дерации
"Развитие
образования"
на 2013 -
2020 годы
(утратила
силу), вме-
сте с тем, в
декабре 2017
года Прави-
тельство РФ
утвердило
новую госу-
дарственную
программу
Российской
Федерации
32
"Развитие
образова-
ния"
27
в ко-
торой нашли
отражения
положения о
реализации
дополни-
тельных об-
щеобразова-
тельных про-
грамм.
9.
Внесение изменений в госу-
дарственную программу Рос-
сийской Федерации "Развитие
культуры и туризма" на 2013 -
2020 годы, утвержденную по-
становлением Правительства
Российской Федерации от 15
апреля 2014 г. N 317 "Об
утверждении государствен-
ной программы Российской
Федерации "Развитие культу-
ры и туризма" на 2013 - 2020
годы", в части реализации до-
полнительных общеобразова-
тельных программ
в течение 3
месяцев
после вы-
полнения
позиции 1
настоящего
плана
Минкультуры
России,
Минфин Рос-
сии,
Минэконо-
мразвития Рос-
сии
Не выполне-
но
10.
Разработка проекта феде-
III квартал
Минфин Рос-
Выполнено
28
27
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 «Об утверждении государ-
ственной программы Российской Федерации "Развитие образования"»
28
Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»;
33
рального закона "О федераль-
ном бюджете на 2016 год и на
плановый период 2017 и 2018
годов", предусматривающая
Минобрнауки России допол-
нительные бюджетные ассиг-
нования на предоставление в
2016 - 2018 годах субсидий из
федерального бюджета бюд-
жетам субъектов Российской
Федерации на развитие си-
стемы дополнительного обра-
зования детей
2015 г.
сии,
Минэконо-
мразвития Рос-
сии,
заинтересован-
ные федераль-
ные органы ис-
полнительной
власти
11.
Разработка проекта постанов-
ления Правительства Россий-
ской Федерации "О предо-
ставлении и распределении в
2016 - 2018 годах субсидий из
федерального бюджета бюд-
жетам субъектов Российской
Федерации на развитие си-
стемы дополнительного обра-
зования детей"
IV квартал
2015 г.
Минобрнауки
России,
Минфин Рос-
сии
Не выполне-
но
12.
Разработка проекта распоря-
жения Правительства Россий-
ской Федерации о проведении
Всероссийского конкурса до-
полнительных общеобразова-
тельных программ
IV квартал
2015 г.
Минобрнауки
России,
заинтересован-
ные федераль-
ные органы ис-
полнительной
власти
Не выполне-
но
Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на
плановый период 2018 и 2019 годов»
34
13.
Внесение изменений в зако-
нодательство Российской Фе-
дерации (федеральные законы
"Об образовании в Россий-
ской Федерации", "Об осно-
вах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации"),
направленных на гармониза-
цию законодательства об об-
разовании и законодательства
об охране здоровья граждан в
части организации оказания
первичной медико-
санитарной помощи обучаю-
щимся
IV квартал
2015 г.
Минобрнауки
России,
Минздрав Рос-
сии,
заинтересован-
ные федераль-
ные органы ис-
полнительной
власти с уча-
стием Обще-
ственной пала-
ты Российской
Федерации
Выполнено
29
.
Вместе с тем, федеральный орган исполнительной власти, осуществля-
ющий функции по выработке государственной политики совершенствовани-
ем нормативно-правового регулирования в области образования занимает ак-
тивную позицию по вопросу совершенствования нормативно-правого регу-
лирования дополнительного образования детей и совместно с ведущими об-
разовательными организациями регулярно разрабатывает и публикует мето-
дическую документацию по данному вопросу, так с 2015 года опубликованы
следующие ведомственные письма:
1.
Методические рекомендации по проектированию дополнительных об-
щеразвивающих программ (включая разноуровневые программы
30
2.
Рекомендации о недопустимости свертывания системы организаций
дополнительного образования детей
31
29
Федеральный закон от 03.07.2016 N 286-ФЗ;
30
Письмо Минобрнауки России от 18.11.2015 N 09-3242 "О направлении информации"
(вместе с "Методическими рекомендациями по проектированию дополнительных обще-
развивающих программ (включая разноуровневые программы)"
31
Письмо Минобрнауки России от 11.06.2015 N ВК-1545/09 «О направлении рекоменда-
35
3.
Методические рекомендации по реализации адаптированных дополни-
тельных общеобразовательных программ, способствующих социаль-
но-психологической реабилитации, профессиональному самоопреде-
лению детей с ограниченными возможностями здоровья, включая де-
тей-инвалидов, с учетом их особых образовательных потребностей
32
4.
Методические рекомендации по распространению передовых практик
реализации дополнительных общеобразовательных программ техни-
ческой направленности с учетом возрастных особенностей обучаю-
щихся, в том числе "Робототехника", "Программирование", "Инже-
нерная графика" и других программ"
33
5.
Методические рекомендации о механизмах привлечения организаций
дополнительного образования детей к профилактике правонарушений
несовершеннолетних
34
6.
Методические рекомендациями по организации независимой оценки
качества дополнительного образования детей
35
ций» (вместе с «Рекомендациями о недопустимости свертывания системы организаций
дополнительного образования детей»)
32
Письмо Минобрнауки России от 29.03.2016 N ВК-641/09 «О направлении методических
рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по реализации адаптирован-
ных дополнительных общеобразовательных программ, способствующих социально-
психологической реабилитации, профессиональному самоопределению детей с ограни-
ченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, с учетом их особых образо-
вательных потребностей»)
33
Письмо Минобрнауки России от 30.06.2016 N 09-1612 «О направлении информации»
(вместе с «Методическими рекомендациями по распространению передовых практик
реализации дополнительных общеобразовательных программ технической
направленности с учетом возрастных особенностей обучающихся, в том числе
"Робототехника", "Программирование", "Инженерная графика" и других программ»)
34
Письмо Минобрнауки России от 03.04.2017 N ВК-1068/09 «О направлении
методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями о механизмах
привлечения организаций дополнительного образования детей к профилактике
правонарушений несовершеннолетних»)
36
7.
Основные требованиями к внедрению системы персонифицированного
финансирования дополнительного образования детей в субъектах
Российской Федерации для реализации мероприятий по формирова-
нию современных управленческих и организационно-экономических
механизмов в системе дополнительного образования детей в рамках
государственной программы Российской Федерации "Развитие обра-
зования
36
Хотелось бы отметить активность Минспорта в 2018 году в реализации
мероприятий по совершенствованию нормативно-правого регулирования до-
полнительно образования. Руководствуясь Концепцией и изложенными в ней
принципами государственной политики развития дополнительного образова-
ния детей, предусматривающими вариативность и разноуровневость (ступен-
чатость) образовательных программ дополнительного образования, подго-
товлены проекты приказов Минспорта по изменению Порядка приема на
обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области
физической культуры и спорта. В 2016 году Минспорта была предложена
Концепция подготовки спортивного резерва в Российской Федерации до 2025
года, одним из приоритетных направлений в котрой обозначено формирова-
ние механизмов кластерного (сетевого) взаимодействия организаций спор-
тивной подготовки и организаций дополнительного образования в сфере фи-
35
Письмо Минобрнауки России от 28.04.2017 N ВК-1232/09 «О направлении методиче-
ских рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации незави-
симой оценки качества дополнительного образования детей»)
36
Письмо Минобрнауки России от 03.07.2018 N 09-953 «О направлении информации»
(вместе с «Основными требованиями к внедрению системы персонифицированного
финансирования дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации
для реализации мероприятий по формированию современных управленческих и
организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования
детей в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие
образования"»)
37
зической культуры и спорта.
37
На основе проведенного анализа фактического исполнения запланиро-
ванных мероприятий в части совершенствования нормативно-правового ре-
гулирования дополнительного образования детей хотелось бы выделить сле-
дующее:
1. Несмотря на запланированные позиции расходов на развитие допол-
нительного образования и субсидии в Федеральном законе о бюджете
2016, 2017, 2018 и плановых периодов 2019, 2020 не достаточно чет-
ко, с точки зрения правого регулирования, выстроена цепочка по по-
рядку распределения и предоставления субсидий организациям, осу-
ществляющим мероприятия по содействию развитию дополнительно-
го образования детей начиная с 2016 по настоящее время.
2. Не утверждены ряд распорядительных актов о сроках и порядке про-
ведения всероссийских мероприятий в рамках развития дополнитель-
ного образования, расходы на которые заложены в Федеральном
бюджете в рамках позиций о дополнительном образовании.
3. Нет четкого понимания позиции государства по вопросу о наделении
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере культуры и спорта полномочиями
по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере об-
разования за деятельностью организаций, реализующих дополни-
тельные предпрофессиональные и общеразвивающие программы в
области искусств и спорта. В настоящее время контроль и надзор за
деятельностью организаций, реализующих программы дополнитель-
ного образования детей, вне зависимости от их направленности, воз-
ложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Фе-
дерации, осуществляющих государственное управление в сфере обра-
37
Проект Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении Концепции подготовки
спортивного резерва в Российской Федерации до 2025 года» (по состоянию на 28.07.2016)
38
зования (если программы дополнительного образования детей реали-
зуют образовательные организации высшего образования государ-
ственный контроль (надзор) осуществляет Рособрнадзор).
При этом, нельзя не отметить, что на сегодняшний день по направлению
совершенствования нормативно-правого регулирования дополнительного
образования детей ведется активная работа органами исполнительной власти,
а регулирование такой ключевой отрасли, как образование, это процесс, ко-
торой потребует большой кропотливой работы, как сейчас, так и в будущем.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что государство не
только осознает всю важность развития отрасли дополнительного образова-
ния для системы образования России в целом, но и важность для прогрессив-
ного развития общества и государства. При этом актуальной видится такая
организация дополнительного образования, которая решала бы две основные
задачи:
1. обеспечивала способность человека включаться в общественные и
экономические процессы, где на передний план, в том числе, выдви-
гаются ценности самовыражения и личностного роста;
2. способствовала социально-психологической реабилитации, про-
фессиональному самоопределению детей с ограниченными возмож-
ностями здоровья, включая детей-инвалидов.
1.3 СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДОПОЛНИ-
ТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И ВЗРОСЛЫХ В РФ
Можно констатировать развитие в современном обществе тренда по
овладению знаниями и навыками в рамках курсовой подготовки. Это касает-
ся не только изучения иностранных языков, компьютерных технологий, но и
все большее распространение приобретают предложения по лидерским про-
39
граммам, творческим направлениям, индустрии красоты, интернет-
маркетингу.
Перечисленные услуги поддерживаются рекламными кампаниями в со-
циальных сетях, печатных и интернет-изданиях. Такое медиавнимание попу-
ляризирует дополнительное образование, как для детей, так и для взрослых.
Все новые юридические лица и индивидуальные предприниматели вхо-
дят в сектор реализации программ дополнительного образования взрослых и
детей. Инвестиции в организацию такого бизнеса, связанного с оказанием
платных образовательных услуг, могут не просто окупиться, но и стать осно-
вой для получения в будущем прибыли. Успешность таких проектов во мно-
гом связана с уровнем квалификации тех специалистов, которые преподают
на таких курсах, известности и авторитету самого учреждения, реализующе-
го данные образовательные программы.
Получение дополнительного образования детьми и взрослыми в Рос-
сийской Федерации происходит через реализацию дополнительных общеоб-
разовательных программ. Федеральный закон «Об образовании в Российской
Федерации»
38
производит подразделение дополнительных общеобразова-
тельных программ на предпрофессиональные и общеразвивающие. Допол-
нительные общеразвивающие программы предназначены не только для де-
тей, но и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы
в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей (как
правило, в рамках соответствующих детских музыкальных, художественных,
спортивных и других школ).
Дети и взрослые, обучающиеся по дополнительным общеразвивающим
программам не получают квалификации по итогам обучения. Разработка об-
разовательных программ, определение сроков их освоения и утверждение
входит в компетенцию организации (или индивидуального предпринимате-
ля), реализующих данные программы.
38
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-Ф
40
Что касается дополнительных предпрофессиональных программ, яв-
ляющихся основой для продолжения обучения уже по программам профес-
сионального образования (например, в музыкальном или художественном
училище), то их разработка и утверждение определяются в соответствии с
правилами, определяемыми государством на федеральном уровне.
Для реализации дополнительных образовательных программ необходи-
мо получение государственной лицензии на образовательную деятельность.
Исключением являются индивидуальные предприниматели, которые сами
выступают в качестве преподавателей или репетиторов, не привлекая для ре-
ализации этих программ других педагогических работников. Их образова-
тельная деятельность, осуществляемая непосредственно ими, не требует про-
хождения процедуры лицензирования.
Порядок и иные вопросы лицензирования образовательной деятельности
по дополнительным общеобразовательным программам определяют следу-
ющие нормативно-правовые акты: Федеральный закон «О лицензировании
отдельных видов деятельности»
39
; Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации»; Федеральный закон «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения»
40
; Гражданский кодекс Рос-
сийской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
41
; Налоговый ко-
декс Российской Федерации (часть вторая)
42
, Постановление Правительства
РФ «О лицензировании образовательной деятельности»
43
а также ведом-
39
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011
N 99-ФЗ
40
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от
30.03.1999 N 52-ФЗ
41
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019)
42
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) N 117-ФЗ (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.05.2018)
43
Постановление Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности»
от 28 октября 2013 г. N 966