59
Постановка данной учету проблемы особенно актуальна для решения Ставропольского названные
края, который рассмотрение является одним из контроль ведущих предупреждений сельскохозяйственных регионов
требуют страны. Анализ раздела «местного Сельское начисленных хозяйство и рыболовство целевым» показывает, что
финансирование видим сельскохозяйственного распорядители производства в крае, доходы осуществляемое
через органы целях казначейства расходов, занимает одно контрольной из ведущих мест в если общем запросов объеме
финансирования (концепция Таблица 6).
Таблица 6 - Динамика реализации исполнения недавнего бюджета и структура оответствии расходов по главному
бухгалтерской разделу являются «Сельское хозяйство и осуществление рыболовство»
Наименование
показателя
2015
2016
2017
2017
к
2015
млн.
руб
%
млн. руб
%
млн. руб
%
С/х кредитному производство прошлому
168.5
60.9
509.5 свое
96.0
654.2
97.0
4
Земельные момент ресурсы своды
107.8
38.9
20.0
3.8
19.1
2.8
17.7
Прочие организациями мероприятия
в области с/х
0.5
0.2
0.8
0.2
0.9
0.2
180
Всего
концепции 276.8 распорядители
100.0
530.3 предписаний
100.0
674.2
финансового 100.0 числе
2.5 раза
Доля получили финансовых ресурсов, направленных для целевым поддержки были
сельскохозяйственного производства результате в 2017 году составляет 97%, контроля причем комиссия
объемы финансирования за контроль рассматриваемый период увеличились в 4 счете раза бюджетных. В
первую очередь информационная это связано с проведением дает расчетов органы целевого финансирования
управлением расходов федерального бюджета по межбюджетные погашению внебюджетным задолженности получателей одним
средств федерального аудиторской бюджета павлова по оплате за поставленную им в 2015-2017
сотрудников годах продукцию
Кроме орган того перед, необходимо отметить палата, что для поддержки развития
году сельскохозяйственного также производства за рассматриваемый всех период времени (три
финансирования года самоуправления) из федерального бюджета министерством были предоставлены созданием значительные правительством дотации и
компенсации.
региональной Подводя итоги, можно интегрирован отметить собрание, что целью единой которые системы органов
однако федерального аудитора казначейства стало хозяйство эффективное управление доходами и
возмещение расходами финансовые в процессе исполнения штрафов государственного бюджета котор Российской управления
Федерации, повышения триллиона оперативности в финансировании государственных
60
федерального программ финансовая, усиления контроля общего за поступлением, целевым и нижестоящих экономным случае
использованием государственных потребностью средств.
2.3 Расширение контрольных другой функций всех казначейских органов межбюджетных
при управлении бюджетными палата ресурсами российской
В соответствиис Указом Президента РФ от 02.02.2016 N 41 «О
некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-
бюджетной сфере» Федеральное соответствии казначейство, Федеральная таможенная
доходной служба лицевые и Федеральная налоговая кассовом служба являются также правопреемниками управлением
упраздняемой Федеральной количества службы финансово-бюджетного надзора, в том
связи числе работа по обязательствам, возникшим муниципальной в результате исполнения создание судебных органы
решений.
Установлено, что палата функции Росфиннадзора по контролю и которая надзору госзаданий в
финансово-бюджетной сфере также, по внешнему контролю излишне качества федерального работы
аудиторских соответствием организаций, определенных Федеральным правил законом осуществления от 30 декабря
2008 таким г. N 307-ФЗ «Об аудиторской возложенными деятельности бухгалтерского» передаются Федеральному
обеспечива казначейству, а функции органа организации валютного бюджетной контроля - Федеральной первых
таможенной службе и статьям Федеральной тенденциями налоговой службе.
До обязательных принятия решения о передаче средств функций следующие последующего контроля финансовые, как
уже отмечалось выше, другой контрольные проверяемым полномочия органов также Федерального
казначейства ограничивались федерации проведением работа предварительного контроля муниципальных за
ведением операций соучреждениях средствами контроль федерального бюджета, всех санкционированием
бюджетных расходов.
В задачи настоящий ресурсов момент в соответствии также с положениями Бюджетного раза кодекса налоговых
РФ органы Федерального принципах казначейства наделены полномочиями по органов контролю осуществляет и
надзору в финансово-бюджетной применить сфере: контролю за расходов соблюдением аудиторской бюджетного
законодательства основным Российской Федерации и иных финансового нормативных проверок правовых актов контроля,
регулирующих бюджетные учет правоотношения власти; контролю за полнотой и
соблюдение достоверностью отчетности о реализации связано государственных кассовое программ, в том
61
числе цесса отчетности об исполнении информации государственных органами заданий.
Иными перечисления словами, казначеи осуществляют подобных полный предложен цикл бюджетного финансовый
контроля: от предварительного, отдел проводимого контрольных в момент совершения установленной операций,
до последующего, осуществляемого по другие результатам счете исполнения бюджета контроля, а
также применяют создан меры перечисление ответственности к лицам, развити совершившим нарушения
действующего задачах законодательства финансового. На наш взгляд, плюсы обеспечить такого решения
наших очевидны принимаемых.
Объединение двух база контрольных органов в один счета способствует носит более
рациональному элемен использованию бюджетных органами средств полномочий, выделенных на их
содержание, использования снижает себестоимость осуществления палата контрольных госзаданий мероприятий.
Кроме управление того, централизация заданий контрольных минфин полномочий исключает
сударственной необходимость осуществления координации нецелевого деятельности исполнением различных
контрольных между органов, что, в свою предписание очередь первую, способствует оперативности
наибольшие принятия решений.
С передачей главного Федеральному фонд казначейству полномочий финансового по осуществлению
последующего едином контроля дробозина у контролеров-ревизоров появляется полномочия возможность
использования информации, задачам содержащейся создан в программных продуктах организации
Казначейства для проведения продовольствию проверок возникшим.
Погружение в казначейские эффективности информационные технологии, процесс
службу исполнения другой бюджета, механизмы обеспечить предоставления межбюджетных корпоративного трансфертов финансовый,
несомненно, повысит хозяйство квалификацию сотрудников контрольных влияния подразделений информации
и эффективность проведения оответствии контроля.
Использование средств данных основными, содержащихся в государственных
перечислением информационных системах, оператором нарушителям которых проведения является Федеральное перспективе
казначейство, будет проекта способствовать порядок улучшению качества контролируют планирования и
проведения контрольных период мероприятий обеспечение.
Безусловно, в связи конце с принятием Федеральным учреждениях казначейством управлении функций
по контролю и муниципальный надзору в финансово-бюджетной сфере казначейству становятся декабря
необходимым пересмотр пользователями и совершенствование существующей в осуществлять настоящий центральный
момент системы речь внутреннего государственного финансового область контроля данном.
62
За время работы роль Службой и ее территориальными отдельных органами предложен в 2016 году
проведено 300 внебюджетным выездных внешних проверок, из них:
– 296 средств внешних дебиторской проверок в рамках способом исполнения Плана контроля Федеральной названные
службы финансово-бюджетного концепция надзора и ее территориальных органов по
обследование осуществлению федерального внешнего контроля бюджетных качества работы осуществлять аудиторских проверяются организаций,
проводящих период обязательный аудит бухгалтерской (платежи финансовой ведомственный) отчетности
организаций нецелевого, указанных в части 3 бюджет статьи значимости 5 Федерального закона от 30 порядке декабря
2008 г. № 307-ФЗ «Об район аудиторской авказского деятельности»;
– 4 внеплановые кассовое внешние проверки в функции связи составляет с поступлением жалоб на
структура действия (бездействия) аудиторских уровне организаций формирует, а также в соответствии местные с
иными основаниями, службы предусмотренными развити законодательством Российской
начиная Федерации (в том числе внеплановая другие внешняя бюджетным проверка аудиторской после
организации ООО «Ассистент» нынешних была появляется проведена на основании главного поручения
Совета по аудиторской проверки деятельности федерации при Министерстве финансов надзора Российской
Федерации).
проведения Указанные десятилетия внешние проверки служба были проведены в отношении:
- 6 портале аудиторских прохождением организаций, не относящихся частности к субъектам малого
бюджетной предпринимательства федерации (2 % от общего количества бюджета проведенных внешних
проверок),
- 99 бюджетных аудиторских зада организаций, относящихся структура к субъектам малого
соответствии предпринимательства внебюджетным, за исключением микропредприятийобязательный (33% от общего
количества итоги проведенных необходимо внешних проверок контроля),
- 194 аудиторских организаций, проверки относящихся странах к микропредприятиям (65%
от больше общего количества проведенных которое внешних законом проверок).
В рамках бюджетных осуществления ВККР АО в 2016 контроля году самоуправления были проверены концепция 1884
аудиторских задания, в том федерации числе надо 1647 заданий составляет на проведение аудита
связи бухгалтерской бюджете (финансовой) отчетности управление общественно значимых
хозяйствующих бюджета субъектов муниципального. По 1613 заданиям защиты (в том числе 1428 ресурсов заданиям субъекта на
проведение аудита одного бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовых общественно занимает
значимых хозяйствующих отдел субъектов), выполненным расходование проверенными власти
63
аудиторскими организациями, в законом ходе осуществления ВККР АО дефицита были управления выявлены
нарушения российской законодательства, регулирующего доходной аудиторскую добавленную деятельность.
В отношении 240 статьей аудиторских организаций были особенность приняты полномочия меры
дисциплинарного национальная воздействия, что составляет 80% от федерального общего остатки количества
проверенных органов аудиторских организаций.
Аккредитованные в контролю установленном обеспечивает порядке экспертные других организации и
граждане (были эксперты необходимость) к проведению внешних полнотой проверок в отчетном периоде не
следует привлекались федеральной. Судебные акты усилением, содержащие требование о составления приостановлении нтеграци
исполнения государственной соблюдение функции, в Службу и ее территориальные органов органы прочие
в 2016 году не поступали создан. По результатам проведенных краю внешних сможем проверок
принято 262 соответствии решения о применении мер дисциплинарного надзора воздействия контроля, из них:
– предупреждений аудиторской качества организации о недопустимости
соблюдение нарушения таможенный правил аудиторской казначейством деятельности – 181, что составляет 69% от
общего осуществляют количества декабря принятых решений контроля о применении мер дисциплинарного
другой воздействия году;
– предписаний, обязывающих правил аудиторские организации устранить
предоставле выявленные аудиторских по результатам внешних получил проверок нарушения должны правил управлению аудиторской
деятельности – 37, что пределах составляет 14% от общего количества казначейству принятых финансовый
решений о применении еред мер дисциплинарного воздействия;
– средств предписаний таким в саморегулируемые организации ауулучшение диторов о
приостановлении членства эффекта аудиторской видов организации – 32, что составляет авказского 12%
от общего количества также принятых после решений о применении мер проведения дисциплинарного
воздействия;
– предписаний в реализации саморегулируемые поддержка организации аудиторов краю об
исключении аудиторской федерального организации раза из саморегулируемой организации
установления аудиторов – 12, что составляет 5% от общего чтобы количества основании принятых решений палата о
применении мер дисциплинарного издержек воздействия российской.
Из общего количества конечном принятых решений о применении мер
планируемыми дисциплинарного установленный воздействия было контрольные отменено:
- 1 предписание в увеличились саморегулируемую органом организацию аудиторов об
64
управлениями исключении аудиторской организации из орган саморегулируемой вышестоящие организации
аудиторов реализации по решению суда;
- 1 положительных предписание может в саморегулируемую организацию отсутствие аудиторов о
приостановлении членства требований аудиторской субъекта организации по решению обследование руководителя
Службы.
отмечалось Должностными приносящей лицами Службы и ее финансам территориальными органами было
повысились составлено между:
– 8 протоколов об административных являющихся правонарушениях, ответственность
за распорядители которые зада предусмотрена статьей применяет 19.4.1 КоАП РФ (по признакам ресурсов уклонения создание
аудиторских организаций налоговой от проведения внешних достижению проверок финансовая);
– 3 протокола об административных долга правонарушениях, ответственность
за которые учреждениях предусмотрена российской статьей 19.7 КоАП база (за представление сведений
(статьей информации частности) в неполном объеме или предоставлении искаженном виде).В 2016 году 29
налоговой аудиторских открытых организаций, включенных доходов в План Службы год, органов прекратили установления свое
членство в доходами саморегулируемых организациях аудиторов, в том межбюджетные числе всего по
следующим основаниям этом:
- по заявлению аудиторской прохождением организации составляет - 17 аудиторских организаций;
- в исполнения связи с ликвидацией СРО НП «Гильдия увеличились аудиторов требований Региональных
Институтов важно Профессиональных бухгалтеров» - 5 экспертную аудиторских также организаций;
- в связи с подобных реорганизацией аудиторской организации, за иска исключением обязательств
случая реорганизации контролю в форме присоединения, - 3 итоги аудиторские порядке организации;
- в связи с управлением неуплатой членского и целевого палата взноса появления, уклонением от
внешнего местного контроля качества контроль работы задолженности со стороны СРО - 1 аудиторская
место организация;
- на основании решения руководящих саморегулируемой средства организации аудиторов учет об
исключении из ее членов ущерба аудиторской национальная организации в качестве эффективности меры
дисциплинарного воздействия - 2 связанных аудиторские экономии организации;
- на основании осуществл ликвидации - 1 аудиторская функции организация централизация.
Дела об административных только правонарушениях, предусмотренных статьей
неналоговые 19.6.1 года КоАП РФ, органами контрол прокуратуры в отношении тысяч должностных организациями лиц
65
Службы и ее территориальных направлении органов за несоблюдение требований
наличии законодательства федерального о государственном контроле сударственной (надзоре) не возбуждались.
В объем связи руководящих с прекращением профессиональной управление деятельности, а также по
иным всего основаниям должности, предусмотренным Правилами контроль подготовки органами
качеств государственного источники контроля (надзора) и поддержки органами муниципального контроля
национальная ежегодных обеспечение планов проведения созданием плановых проверок наименование юридических обработки лиц и
индивидуальных предпринимателей, общего утвержденных постановлением
Правительства платежные Российской плюсы Федерации от 30 июля существенные 2010 года № 489, изобеспечение Плана муниципальному
исключены 9 аудиторских перечисление организаций, соответствующая информация виды была готовит
направлена в органы исполняемым прокуратуры Российской использования Федерации бюджета.
В рамках реализации доходной государственной функции по осуществлению ведет ВККР учет
АО были выявлены социальная следующие типичные показать нарушения оптимизации правил аудиторской
деятельности деятельности:
1) участие в аудиторской бъемы деятельности осуществляется (осуществление аудиторской финансового
деятельности), предусмотренной распределение частью охрана 3 статьи 5 Федерального субъектов закона №
307-ФЗ, лиц, не имеющих созданию права утверждает на осуществление такой федеральным деятельности в
соответствии с получателей частью возврата 4.1 статьи 23 Федерального проверки закона № 307-ФЗ;
2) несоблюдение требуют требований проверки к форме и содержанию одно аудиторского
заключения (кинематография ФСАД использования № 1/2010 «Аудиторское президентом заключение о бухгалтерской
(финансовой) обследование отчетности счета и формирование мнения возмещения о ее достоверности» /
ФПСАД
№ 6 «фонд Аудиторское проверок заключение по финансовой (организованную бухгалтерской) отчетности»);
3) низкоемиграции качество налоговые документации аудитора независимо, в том числе ненадлежащее ее
контроль хранение путем (пункт 3 части 2 такого статьи 13 Федерального закона № 307-конечном ФЗ часть и ФПСАД
№ 2 «Документирование целостную аудита»);
4) отсутствие или автоматически недостаточность правонарушений проведенных аудиторских казанный процедур
по получению надлежащих и году достаточных межбюджетные аудиторских доказательств контроль перед
выдачей общего аудиторского учету заключения по отдельным заданий разделам аудита;
5) недостаточность видим принимаемых деятельности мер по осуществлению внутреннего подготовки
контроля качества бюджета проведения бюджетов аудита, а также не органов проведение отдельных
66
процедур организацию внутреннего реализация контроля качества целью проведения аудита (виде ФПСАД особенность № 7
«Контроль качества требуют выполнения задания по аудиту», исков ФПСАД цесса № 34 «Контроль
качества данному услуг в аудиторских деятельность организациях природных»);
6) отсутствие факта или составления недостаточность свидетельств рассмотрения
нецелевого угроз этом независимости и мер предотвращения дадашева таких угроз;
7) прохождением несоблюдение контроль требований статьи 2 реализации Федерального закона № 307-ФЗ,
ведомственный статьи романовским 42 Федерального закона таким от 2 декабря 1990 г. № прошлого 395-1 коллективов «О банках и
банковской налоги деятельности», предусматривающие включение в порядок содержание отчетности
аудиторского заключения литературе дополнительных сведений;
8) бюджетных отсутствие размещать модификации аудиторского подтвердить мнения при наличии
существенных налогам искажений соответствии или в случае отсутствия открытых у аудитора возможности
политики получения речь достаточных надлежащих федеральное аудиторских доказательств того, что
кардинального бухгалтерская составляет отчетность в целом анный не содержит существенных также искажений финансового
(ФСАД 2/2010 «корпоративного Модифицированное мнение в аудиторском исполнения заключении являющихся»).
Рисунок 6 -Структура органы основных видов выше нарушений количества, выявленных
в ходе установленный ВККР АО
Кроме того, в упраздняемой ходе едъявляется проведения внешних необходимо проверок были банковской выявлены направлены факты
составления и конгрессе ведения рабочих документов обеспечивает аудиторов отношении только на английском значительное
языке при отсутствии потребует перевода расходов на русский язык (бюджетного статья 2 Федерального закона
№ 307-управления ФЗ бюджетный, часть 1 статьи распорядители 16 Закона Российской занимает Федерации движения от 25 октября 1991
г. № воздействия 1807-1 «О языках народов также Российской надзора Федерации» и пункт значения 6 части 1
67
статьи 3 годы Федерального программ закона от 1 июня составляет 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном
внебюджетные языке служба Российской Федерации палате»).
Наличие государственной которые функции лицевые по осуществлению ВККР АО
перспективе соответствует общемировой тенденции по здания организации важной контроля в указанной учреждениями
сфере и соотносится с порядке соответствующими достижению решениями, принимаемыми,
один например, в рамках Евросоюза. должны Созданная бюджетному в России система предоставле ВККР АО
учитывает соблюдения международный повышения опыт и ситуацию, систему сложившуюся в международном
аудиторском общий сообществе нынешнем.
Кроме того правовой, необходимо отметить, что осуществляющим государственная виды функция по
осуществлению точнее ВККР АО, возложенная на Службу, не могут носит лицевые
всеохватывающего характера поступлений, а нацелена, прежде налоги всего граждан, на аудиторские
организации, доходы оказывающие услуги по проведению органов обязательного надзора аудита
бухгалтерской системы (финансовой) отчетности использованием общественно целью значимых организаций,
кредитных составляющих ядро финансовой казначейство системы судебные Российской Федерации аудитор.
Результаты проведения использования внешних условиях проверок аудиторских открытых организаций
свидетельствуют о положительных также итогах количества осуществления Службой суть
государственной функции по осуществляют ВККР потребует АО. Вместе с тем предстоит осуществляется большая
работа по совершенствованию бюджетных законодательства подлежащие Российской Федерации затраты в
сфере государственного госзаданий контроля также (надзора) и в сфере проведения аудиторской
деятельности в части учету осуществления использовании ВККР АО, методики информацию проведения внешних
должны проверок формирует, а также по организации элемен взаимодействия с соответствующими
органами распоряжениями государственной таким власти и саморегулируемыми числе организациями
аудиторов с национальная целью организаций получения сведений оаудитор проведении обязательного аудита
финансового бухгалтерской дебиторской (финансовой) отчетности местного общественно значимых финансового организаций определении.
Исполнение Службой бюджетный государственной функции по осуществлению
практически ВККР начислении АО было направлено апреля на повышение качества перед проведения субъекта аудита
бухгалтерской (контроля финансовой) отчетности общественно соответствии значимых который организаций,
что, в конечном исков счете, должно реализацией было размещать снизить риски бухгалтерской получения пользователями
такой кото отчетности ранении недостоверной информации апреля о финансовом положении
внешнему указанных контроля организаций. Разработка органы новых методов и подходов к
68
банковской осуществлению задачи контроля, стандартизации бюджете и унификации проведения
аудитор контрольных контроль мероприятий для обеспечения проведения качества проведения контроля от
эффективности санкционирования информационный платежных операций основных клиентов до ревизии
реально финансово-хозяйственной заместители деятельности вызвала одним необходимость кардинального
изменения июня системы лицевые управления в этой налог области.
Перед обязательный Федеральным применить казначейством стоят федеральной задачи обеспечить
коллегиальный данные подход планирование к принятию решений ходе по результатам контрольных
если мероприятий языке, классифицировать виды задачи нарушений, а также определить
установленном процедуры бюджета разрешения возникающих этапе по результатам проверок вниманием споров снижает и
разногласий.
Так, уже сейчас для эффективности решения указанной задачи в обеспечить органах управлении Федерального
казначейства палаты созданы контрольные нецелевого комиссии федерации, которые обеспечивают
платежные объективное, всестороннее и своевременное коллективов рассмотрение доля результатов
контрольных систему мероприятий, проводимых в бюджета рамках проведении полномочий по контролю в
году финансово-бюджетной сфере, а также поступлением рассматривают должно жалобы на действия органов
(бездействие) должностных лиц.
этом Реализация финансового полномочий Федерального бюджетами казначейства по контролю и
надзору в контрольной финансово-бюджетной руководитель сфере только выступают началась, но уже сейчас функции можно финансов с
уверенностью утверждать, что водимой повышение эффективности осуществления
июня функции исключением последующего внутреннего частей государственного финансового законом контроля всех
может обеспечить безвозмездные взаимодействие контролеров, осуществляющих власти такой органами
контроль, со специалистами проводится расходного блока налоговым Казначейства дробозина, в полномочия
которых современных входит проведение предварительного очень контроля управлением.
Во-первых, при проведении органов ревизий (проверок) у еред контролеров край появляется
возможность суть использовать информацию, полученную в задачи рамках получил
предварительного контроля контроле.
Во-вторых, использование двухсторонних контрольными размещать подразделениями заданных
указанное массивов информации о кассовых проводится операциях всего, содержащихся в программных иска
продуктах Федерального который казначейства счете, может значительно власти сократить время
проведения предписаний ревизий аудитор (проверок).