108
Повыше
ние
инвести
Экономические
выгоды от
Рисунок 15 - Экономические выгоды от развития экотуризма на
территории субъекта РФ
В долгосрочной перспективе, развитие проектов экотуристской
направленности позволит придать новый импульс социально- экономическому
развитию прилегающих территорий, создать новые рабочие места, закрепить
трудоспособное население в сельской местности, развить бизнес в сопутствующих
экологическому туризму отраслях [21].
Однако, несмотря на вышеописанные экономические выгоды от
экотуризма, региональные и муниципальные власти могут регулировать развитие
данного направления в рамках разработанных программ и инвестиционных
проектов. Одним из основных показателей, на который при реализации таких
программ обращают внимание представители органов исполнительной власти,
является показатель бюджетной эффективности.
Таким образом, развитие экологического туризма на территории субъекта
РФ рассматривается региональными и муниципальными властями как
совокупность отдельных инвестиционных проектов, реализация которых
Развитие на территории
субъекта
сопутствующих туризму
производств и ремесел
Увеличение налоговых
доходов местного,
регионального и
федерального бюджетов
Эффект
мультипликац
ии,
выраженный в
росте
доходов,
обусловленны
х
функциониро
ванием
туриндустрии
Создан
ие
рабочих
мест,
способс
твующе
е
прямой
занятос
ти,
косвенн
ой
занятос
ти
(строит
ельство,
транспо
ртная,
торгова
я,
финансовая
инфраструктура
и др.)
109
должна производится с учетом бюджетной (экономической) и социальной
эффективности.
Бюджетная эффективность проекта по развитию экологического туризма в
регионе может быть рассчитана в соответствии с Методическими рекомендациям
по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденной
Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ [79].
При этом, в Методических рекомендациях выделяются основные
принципы оценки эффективности инвестиционных проектов:
Рисунок 16 - Основные принципы оценки эффективности инвестиционных
проектов
На основании указанных принципов, перечень которых не является
исчерпывающим, проводится оценка эффективности проекта. Оценка
проводится в два этапа.
1 этап включает в себя:
-Определение общественной значимости проекта;
-Определение общественной эффективности проекта;
-Определение коммерческой эффективности проекта.
В случае, если проект не является общественно или коммерчески
эффективным, рассматриваются варианты поддержки проекта.
2 этап включает в себя:
Основные
принципы
Сопоставимость
условий сравнения
Учет только
предстоящих
Учет влияния на
эффективность
проекта
потребности в
Учет влияния
инфляции (учет
Учет наличия
разных
участников
проекта,
Многоэтапность
оценки. На
различных стадиях
Сравнение «с
проектом» и
«без проекта».
Оценка
Учет всех наиболее
существенных
последствий
проекта. При
Учет фактора
времени. При
оценке
эффективности
Принцип
положительности и
максимума эффекта.
Рассмотрение
проекта на
протяжении
всего его
Моделирование
денежных
потоков,
включающих
110
-определение организационно-экономического механизма реализации
проекта и состава его участников;
-оценка эффективности проекта для каждого из участников.
По требованию органов государственного или регионального
управления производится оценка бюджетной эффективности проекта. В
соответствии с данными требованиями может быть определена бюджетная
эффективность конкретного проекта для бюджетов различных уровней или
консолидированного бюджета. Показатели бюджетной эффективности
проекта рассчитываются на основании определения потока бюджетных
средств (включающих приток средств и отток средств) [156]. Данные о
разновидностях притоков и оттоков средств представлены автором на рисунке
17 и рисунке 18:
111
Комиссионны
е платежи
Минфину РФ
за
Притоки средств в
Рисунок 17 - Притоки средств для расчета бюджетной эффективности
По проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест в
регионах с высоким уровнем безработицы, в притоке бюджетных средств
учитывается экономия капиталовложений из федерального бюджета или
бюджета субъекта Федерации на выплату соответствующих пособий [16].
В соответствии с Методическими рекомендациями по оценке
эффективности инвестиционных проектов, приведенный перечень притоков
не является исчерпывающим, а может пополняться в связи с конкретными
условиями. Аналогично перечню притоков средств, в Методических
рекомендациях приводится список оттоков бюджетных средств, который
также не является исчерпывающим и может быть дополнен при реализации
конкретных проектов (что особенно актуально при реализации проектов по
развитию экологического туризма на территории субъекта).
Притоки от налогов,
акцизов, пошлин,
сборов и отчислений
во
внебюджетные фонды
Платежи в погашение
кредитов, выданных из
соответствующего
бюджета участникам
проекта
Платежи в погашение
налоговых кредитов
(при «налоговых
каникулах»)
Дивиденды
по
принадлежа
щим региону
или
государству
акциям и др.
ценным
бумагам,
выпущенным
в связи с
реализацией
проекта
Доходы от
лицензирова
ния,
конкурсов и
тендеров на
разведку,
строительст
во и
эксплуатаци
ю объектов,
предусмотре
нных
проектом
112
Выделение из
бюджета средств
для переселения и
Налоговые
льготы,
отражающиес
я в
уменьшении
Бюджетны
е дотации,
связанные
с
проведение
Предоставление
бюджетных
ресурсов на
условиях
закрепления в
Оттоки средств из бюджета при
реализации проекта
Предоставление бюджетных
средств на безвозмездной
основе (субсидирование)
Предоставление бюджетных
ресурсов в виде
инвестиционного кредита
Рисунок 18 - Оттоки средств для расчета бюджетной эффективности
В результате проведенных группой ученых исследований, а именно
Гребенюком И.И., Голубцовым Н.В., Кожиным В.А., Чеховым К.О., Чеховой
С.Э., Федеровым О.В. [31], был сделан вывод, что при оценке бюджетной
эффективности проекта учитываются также изменения доходов и расходов
бюджетных средств, обусловленные влиянием проекта на сторонние
предприятия и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе:
- прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации
инвестиционного проекта (ИП);
- изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность
которых улучшается или ухудшается в результате реализации ИП;
- выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с
реализацией проекта (в том числе при использовании импортного
оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
Подходов к оценке бюджетной эффективности проектов по развитию
экологического туризма в регионах РФ может быть несколько. Оценка
бюджетной эффективности проекта по развитию экологического
113
туризма на территории региона может быть произведена на основе подхода к
оценке всех видов инвестиционных проектов на территории субъекта РФ. В
настоящее время во многих субъектах Российской Федерации на
региональном уровне приняты нормативно-правовые акты, регулирующие
вопросы, связанные с оценкой инвестиционных проектов, которые
претендуют на получение субсидии из бюджета субъекта Российской
Федерации.
Основой оценки бюджетной эффективности является расчет стоимости
баланса налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона от
реализации инвестиционного проекта, а также средств, которые были
направлены из регионального бюджета на его поддержку [69].
Соответствующий коэффициент бюджетной эффективности проекта по
развитию экологического туризма на территории отдельного региона может
быть рассчитан по формуле (4):
(4)
где ДБj – поступления налогов в консолидированный бюджет субъекта
от реализации проекта за период j (тыс. рублей);
РБj - средства, выделяемые из регионального бюджета на поддержку
проекта в период j (тыс. рублей) [155].
Критерием уровня бюджетной эффективности, который
свидетельствует о целесообразности предоставления региональных субсидий,
является положительное значение рассчитанного по вышеприведенной
формуле показателя [79].
Однако данный подход по оценке бюджетной эффективности, как в ходе
исследования выявила Цуркан М.В., несмотря на свою универсальность, не
позволяет оценить такие важные для экономики субъектов РФ показатели как
бюджетная экономия или социальный эффект, который отражает сокращение
безработицы в регионе путем создания новых рабочих мест, а
114
также такой показатель, как рост валового регионального продукта и т.д.
[155].
Расчет бюджетной эффективности проекта по развитию экологического
туризма в отдельном субъекте Российской Федерации может быть произведен
как для регионального, так и для местного бюджета по следующей формуле
(5):
(5)
где - доходы бюджета непосредственно от реализации
инвестиционного проекта за каждый год расчетного периода ( тыс. рублей);
- экономия средств бюджета, возникающая в связи с реализацией
инвестиционного проекта по развитию экологического туризма за каждый год
расчетного периода (тыс. рублей);
РБ - расходы бюджета на реализацию проекта за каждый год расчетного
периода (тыс. рублей). При оценке бюджетной эффективности за первый год
расчетного периода ( т.е. первый год реализации проекта), за расходы бюджета
на реализацию проекта (РБ) принимается сумма денежных средств одной
субсидии, выделяемой органами региональной власти на проект или
выделенная на проект из местного бюджета сумма денежных средств (в
зависимости от того, для какого бюджета рассчитывается бюджетная
эффективность), в остальные года, РБ = 0;
Sr - ставка рефинансирования установленная Центральным банком РФ
на момент проведения расчетов;
t - расчетный период оценки бюджетной эффективности, от tmin = 1 году
до tmax = полному сроку окупаемости проекта [161].
К доходной части соответствующего регионального или местного
бюджета от реализации проекта по развитию экологического туризма в
субъекте РФ можно отнести налоговые и неналоговые поступления в
соответствующий бюджет, обусловленные использованием объекта
инвестирования.
115
Так, доходом соответствующего бюджета, не относящимся к налоговым
поступлениям, могут быть связанные с проектом по развитию экотуризма
санкции и штрафы (например, за нецелевое расходование средств, а также за
нерациональное использование природных и материальных ресурсов,
топливно-энергетических ресурсов) [155].
Распределение налоговых поступлений от реализации проекта по
развитию экотуризма между бюджетом конкретного субъекта и местными
бюджетами осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ,
региональным законодательством, а так же нормативными правовыми актами,
которые приняты в муниципальных образованиях.
Бюджетная экономия от реализации проекта по развитию
экологического туризма в субъекте может возникнуть, например, в результате
уменьшения выплат суммы пособий по безработице, для работников, которые
будут заняты в сфере экотуризма, что соответственно приведет к сокращению
выделяемых бюджетных средств [22].
Таким образом, в основе методики оценки бюджетной экономической
эффективности развития экотуризма на территории регионов РФ автором
предлагается использование вышеприведенных формул по расчету
коэффициента бюджетной эффективности проекта по развитию экотуризма, а
также по расчету бюджетной эффективности проекта. Обе формулы основаны
на материалах Методических рекомендаций по оценке эффективности
инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики РФ,
Министерством финансов РФ, Госстроем РФ. Однако, в случае с
экологическим туризмом, его развитие на территории отдельного региона или
муниципалитета может быть обусловлено не только экономической и
бюджетной целесообразностью, но его социальной значимостью, которая
также требует подробного рассмотрения в данном исследовании.
116
3.2 Методический подход к оценке социальной эффективности развития
экотуризма на территории муниципального образования
Развитие экологического туризма оказывает непосредственное
воздействие на социальные показатели региона. Создание экотуристского
комплекса дает новые рабочие места, способно вернуть на малую родину
сельских жителей, которые из-за безработицы были вынуждены уехать в
города [150]. При развитии инфраструктуры экотуризма речь может идти даже
об оживлении обезлюдевших сел, а также о возрождении народных
промыслов, при условии создания соответствующего рынка сбыта продукции.
Более того, развитие инфраструктуры экологического туризма оказывает
положительное воздействие на престижность региона, а также создает
возможность для рекреации и отдыха местного населения в природной среде.
Экологический туризм, как отмечают эксперты, стимулирует традиционные
формы природопользования, генерирует производство экологически чистых
продуктов питания, а соответствующие инвестиционные проекты приводят к
увеличению инвестиций как в плане развития инфраструктуры экотуризма,
так и в плане охраны природы [132].
При рассмотрении экологического туризма в этнографическом
контексте, следует отметить, что его развитие способно оказать значительное
положительное воздействие на социальные и экономические показатели
проживающих на рассматриваемых территориях этнических групп, общин и
малых народов [61]. В частности, туристы в рамках эколого-
ориентированного путешествия будут знакомиться не только с природой, но
и, как это следует из основных принципов экологического туризма, также и с
ценностями народной культуры, прикладного искусства, местными обычаями,
с национальными песнями и танцами, что будет способствовать созданию
рабочих мест и притоку денежных средств местным жителям, а также будет
способствовать сохранению традиционного уклада жизни.
Экологический туризм способен оказать положительное воздействие в
вопросах:
117
- поддержания особо охраняемых природных территорий (ООПТ),
уровень государственной поддержки которых недостаточен не только
для их развития, но в ряде случаев и для сохранения;
- вовлечения в экономику новых видов природных ресурсов на
устойчивой основе;
- развития экологической культуры населения [15].
Наиболее значимым показателем при оценке является социальная
эффективность и социальное воздействие туризма на социально-
экономическую обстановку территории.
Социальная эффективность функционирования туристско-
рекреационной зоны проявляется на местном, региональном и
общегосударственном уровнях. На местном уровне социальное воздействие
обусловлено повышением культурного, образовательного и
профессионального уровня местного населения, вовлеченного в процесс
обслуживания туристов [32, 64].
На региональном уровне воздействие проявляется в изменении
структуры экономики региона и возможности использования в реальной
экономической жизни национальных, историко-культурных и иных традиций.
На федеральном уровне появляется возможность формирования «точки
роста» туристской индустрии в новых регионах.
Социальные выгоды, связанные с развитием туризма и рекреации на
территории субъектов РФ:
- повышение жизненного уровня населения;
- сохранение культурного наследия народов, населяющих регион;
- содействие созданию и поддержке объектов туристской
привлекательности;
- обеспечение возможностей для межкультурных связей и обменов;
- формирование природных и историко-культурных памятников;
- формирование привлекательного туристского имиджа области;