5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……..………………………………………………………………..6
Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон………….9
1.1 Особые экономические зоны: предмет и методология
исследования…………………………………………………………………………9
1.2 Глобализация как фактор развития ОЭЗ, обеспечивающий
распространение новейших технологий………………………………………….21
1.3. Нормативно-правовое регулирование создания и
функционирования особых экономических зон…………………………………34
Глава 2. Исследование особенностей развития и механизмов
государственного управления особыми экономическими зонами в
Российской Федерации ………………………………………………………….42
2.1 Процедура создания и управления особыми экономическими
зонами в России…………………………………………………………………….42
2.2 Факторы, ограничивающие развитие особых экономических зон в
России……………………………………………………………………………….55
2.3 Факторы эффективного развития особых экономических зон……...67
Глава 3. Направления и пути совершенствования особых
экономических зон в России…………………………………………………….75
3.1 Перспективы создания новых особых экономических зон…………..75
3.2 Создание в России региональных зон ускоренного развития……….83
Заключение….…………………………………………..……………………92
Список использованной литературы……………………….…………….95
Приложения…………………………………………………………………100
6
Введение
Особые экономические зоны (ОЭЗ) в современной трактовке появились в
России в 2005 году. Они призваны стать мощными точками роста экономики в
нескольких ключевых сферах — промышленности, логистике, инновациях и
туризме.
К настоящему моменту по тематике ОЭЗ сложилась достаточно обширная
нормативно-правовая база, включающая, помимо федеральных законов и по-
становления Правительства Российской Федерации, и приказы федеральных
органов исполнительной власти, и документы регионального и муниципального
уровней. В данной работе предпринята попытка кратко и системно изложить
ключевые элементы этой правовой конструкции.
За прошедшее время уже можно провести серьезный анализ и оценить,
что получилось, а чего не удалось достичь в ходе формирования в России осо-
бых экономических зон. Этому посвящена существенная часть исследования,
авторы которого постарались соблюсти сбалансированный подход к описанию
достижений и проблем. Такое описание не ограничивается лишь общими тези-
сами, но и содержит концентрированную фактическую информацию по всем
ОЭЗ, созданным в нашей стране.
Необходимо отметить, что тематика особых (свободных) экономических
зон не является российским изобретением. В мире накоплен огромный опыт по
созданию подобных специальных режимов хозяйственной деятельности на вы-
деленной территории. Многое из этого может быть полезно при развитии ОЭЗ в
России. Соответственно, анализу зарубежного опыта также посвящена значи-
тельная часть данного исследования. При этом были рассмотрены примеры как
развитых, так и развивающихся стран. География исследования охватила Евро-
пу, Америку, Азию и Африку. В ходе анализа внимание акцентируется не толь-
ко на удачных решениях, но и на показательных провалах в создании и функ-
ционировании свободных экономических зон.
7
Заключительный раздел посвящен описанию возможных перспектив раз-
вития особых экономических зон в России. При этом учитывается фактор
вступления страны в ВТО, что может повлиять, и уже влияет на отдельные эле-
менты рассматриваемого льготного режима. Обсуждаются также и перспекти-
вы создания новых ОЭЗ в России. Кроме того, значительное внимание уделяет-
ся вопросу о целесообразности использования механизма региональных особых
экономических зон (ОЭЗ регионального уровня).
Актуальность настоящего научного исследования определяется его си-
стемным подходом к анализу опыта функционирования ОЭЗ в России и в раз-
витых странах, выявлении факторов, тормозящих их развитие, в выработке
конкретных предложений по повышению эффективности привлечения и ис-
пользования государственных и частных инвестиций за счет использования
стимулов, заложенных в механизме государственно-частного партнерства.
Степень научной разработанности проблемы. В своих исследованиях со-
искатель опирался на труды Бухвальда Е.М., Варнавского В.Г., Вилисова М.В.,
Дадалко В.А., Дерябиной М.А., Зельднера А.Г., Козловой С.В., Мочальникова
В.Н., Русецкой Э.А., Юрьевой Т.В. и др.
В то же время, вопросы формирования инструментов и механизмов, поз-
воляющих обеспечить социально-экономическое развитие России с использо-
ванием особых экономических зон, нуждаются в подробном исследовании.
Целью бакалаврской работы является разработка научнометодических
рекомендаций по совершенствованию процессов формирования и развития
особых экономических зон в России.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучить теоретические основых особых экономических зон;
- выявить проблемы функционирования особых экономических зон на
территории Российской Федерации;
- систематизировать и дополнить состав организационно -экономических
принципов создания региональных ОЭЗ;
8
- выявить предпосылки развития особых экономических зон в России.
Объект исследования - институт Особые экономические зоны Российской
Федерации.
Предмет исследования - совокупность финансово-экономических и орга-
низационно-правовых отношений, связанных с процессами становления и
функционирования особых экономических зон.
Методологическая база исследования - методы диалектического позна-
ния, среди которых анализ и синтез, системный и междисциплинарный подход
при работе с разнообразными научными и практическими материалами, методы
логического и сравнительного анализа, функциональный и ситуационный под-
ход, метод экспертных оценок, статистический, экономический, исторический,
правовой анализ и т.д.
Информационная база исследования - нормативно-правовые акты и зако-
нодательство России и других стран; исторические документы; статистические
данные; финансовая отчетность резидентов ОЭЗ; материалы информационных
ресурсов международных и региональных организаций, государственных
учреждений, некоммерческих организаций и партнерств, частных коммерче-
ских компаний, независимых экспертов; зарубежная и отечественная литерату-
ра, а также периодика по тематике особого экономического зонирования,
государственно-частного партнерства, экономической безопасности, меж-
дународных экономических отношений и мировой экономики.
9
Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон
1.1 Особые экономические зоны: предмет и методология
исследования
В настоящее время в рамках научного направления, исследующего во-
просы, связанные с функционированием особых экономических зон, наблюда-
ется отсутствие единой терминологической базы и понятийного аппарата. Во
многом такое положение обусловлено различием подходов отдельных специа-
листов, определяемых, в свою очередь, специальными задачами, стоящими пе-
ред последними. При достаточном количестве как российских, так и зарубеж-
ных исследований в пределах рассматриваемой тематики, множественность
определений служит одной из отправных точек для дивергенции не только на
уровне методологии, но впоследствии и в области принятия экономико-
политических решений.
Основной парадигмой, таким образом, является отход от характерной для
отечественных исследований догматики в отношении дефиниций особых эко-
номических зон. В качестве иллюстрации приведем три определения, характе-
ризующих степень разнонаправленности векторов научной мысли примени-
тельно к свободным экономическим зонам.
Первое определение (В.Г. Игнатов, В.И. Бутов - 1997 г.): «СЭЗ - ограни-
ченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют осо-
бые льготные экономические условия для национальных и иностранных пред-
принимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономи-
ческих, социальных, научно-технических и научно-технологических задач» [11,
c. 19].
Второе определение (Т.П. Данько, Э.М. Окрут - 1998 г.): «СЭЗ - суверен-
ная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяй-
ственного комплекса страны (групп стран), где обеспечивается производство и
распределение общественного продукта для достижения определенной и кон-
10
кретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использо-
ванием специальных механизмов регулирования общественно-экономических
отношений производства и распределения, способных к диффузному расшире-
нию ее границ» [20, c. 35].
Третье определение (Р.И. Зименков - 2005 г.): «СЭЗ - часть национально-
го экономического пространства, где для национальных и иностранных пред-
принимателей действует особый льготный хозяйственный режим, не действу-
ющий в других его частях, способствуя решению различных социально-
экономических и научно-технических задач» [28, c. 71].
При сопоставлении данных дефиниций целесообразно обратить внимание
с одной стороны, на их непротиворечивость, с другой стороны, на различную
расстановку акцентов. В то же время, на основании данных определений в
практическом плане невозможно выделить наличие различных научных школ,
т.е. аналогичные или схожие подходы других экспертов. Иными словами, очень
сложно найти два научных труда, посвященных рассматриваемой тематике, в
которых использовались бы согласующиеся между собой ключевые термины.
Что же касается непосредственно характеристики вышеприведенных
концепций, уместно утверждать, что при безусловной научной ценности и по-
лезности, проверенной временем, они обладают следующими структурными
недостатками.
Первое определение концентрируется на целях функционирования рас-
сматриваемого механизма, не уделяя должного внимания формальной сущно-
сти вводимой категории. Из определения не явствует, какие именно территории
имеются в виду, а также чем конкретно они ограничиваются. Представляется
неоправданным отдельное упоминание морских и авиационных портов (в об-
щем случае они также суть территории) при отсутствии перечисления иных
форм свободных экономических зон. Наконец, не вполне понятно, почему речь
идет исключительно о льготных экономических условиях, наряду с которыми,
11
как известно, могут также создаваться правовые и административные льготы,
имеющие неэкономическую природу.
Второе определение в первую очередь поражает своей многоаспектно-
стью и как следствие громоздкостью. Интересна эмфаза не только на производ-
стве, но и на распределении продукта, созданного на территории СЭЗ. Вызыва-
ет вопрос уместность использования критерия суверенитета, относящегося
главным образом к теории международных отношений (ТМО) и требующего в
приведенном контексте дополнительного толкования. Более того, наблюдается
определенное противоречие между опциональным рассмотрением СЭЗ как тер-
ритории государства или государств и наличием общенациональной цели. То
же положение относится к рассмотрению СЭЗ в качестве составной части хо-
зяйственного комплекса либо одной, либо нескольких стран. Специального и
более четкого пояснения, безусловно, требует характеристика цели как «инте-
грированной и корпоративной» а также последняя часть формулировки («диф-
фузное расширение границ»). Комментарии по поводу того, подразумевается ли
под этим экспансивная природа любой СЭЗ или же что-то другое, в указанном
труде отсутствуют.
Третья определение по форме и содержанию представляется более лако-
ничным и содержательным по сравнению с двумя первыми. Замечание может
быть выражено в отношении исключительности действия особого льготного
хозяйственного режима в пределах СЭЗ. С точки зрения одного из вариантов
трактовки, подобная конструкция предполагает невозможность существования
одних и тех же льгот на территориях разных объектов данного типа. Практиче-
ским следствием такой интерпретации явилось бы отсутствие для национально-
го законодателя фактической необходимости в создании рамочного закона в
отношении СЭЗ. Кроме того, следует отметить, что в рамках данной концепции
решение социально-экономических и научно-технических задач per se не рас-
сматривается в качестве цели функционирования СЭЗ. Принимая во внимание
природу причинноследственных связей, формулировка «способствуя» указыва-
12
ет именно на эффект данного механизма, при этом сама цель никак не специ-
фицируется.
Общий вывод из анализа трех вышерассмотренных определений сводится
к тому, что ни одно из них не может рассматриваться в качестве строгого и
универсального, отражая исключительно авторскую позицию в отношении рас-
сматриваемого вопроса. Данное положение в той или иной степени характерно
также и для иных определений, предлагаемых отечественными учеными
(например, К.А. Семеновым, Я.С. Друзиком, В.Е.Рыбалкиным и др.), что под-
тверждает обозначенный тезис об ограниченности сферы их использования.
С учетом наличия подобного опыта , некоторые современные исследова-
тели (в частности, В.И. Баронов и Г.М. Костюнина) вообще не вводят опреде-
ления особых экономических зон. Подробно анализируя различные аспекты
функционирования данных объектов, данная группа экспертов намеренно ди-
станцируется от введения дефиниций, которые, будучи изложенными в начале
трудов, отражали бы авторское видение сущности явления. Вместо этого, в
рамках описания конкретных реалий, как в отраслевом, так и в региональном
разрезе , предполагается апелляция к правовым конструкциям, регулирующим
их функционирование на соответствующем уровне. Впрочем, эксплицитное
указание на то, формулировкой какого именно нормативного акта следует опе-
рировать в пределах того или иного раздела, как правило, отсутствует. Иными
словами, налицо mutatis mutandis аксиоматическое восприятие особых эконо-
мических зон, при котором авторы исходят из того, что как им самим, так и чи-
тателю данное понятие известно на некотором интуитивном уровне и не требу-
ет дополнительного пояснения [48, c. 57].
Очевидным недостатком такого видения проблемы является его фор-
мальное отступление от базовых гносеологических принципов современной
науки. Представляется, что с учетом обозначенного выше многообразия автор-
ских концепций, оставление за кадром предмета и метода исследований вносит
лишь еще большую неопределенность. В то же время переход и использование
13
в качестве отправной точки непосредственно функциональных особенностей и
отличительных черт рассматриваемых объектов (ОЭЗ) вполне можно отнести к
относительным преимуществам данной модели.
Итак, на основе анализа имеющихся на сегодняшний день многочислен-
ных взглядов на сущность категории особых экономических зон, предлагается
внедрение принципиально нового исследовательского подхода. Во главу угла в
рамках данного подхода ставится четкая формулировка с последующим описа-
нием и обоснованием предмета и метода изучения особых экономических зон.
Применительно к предмету исследования вводится следующее авторское
определение:
Особая экономическая зона - обособленная часть государства, обладаю-
щая институциональной инфраструктурой, на территории которой действует
специальный правовой и административный режим, регулирующий экономиче-
ские отношения в пределах ее границ, а также с внешним миром [50, c. 112].
Как явствует из дефиниции, акцент ставится отнюдь не на raison d'etre
рассматриваемых объектов. Баланс между степенью универсальности и конкре-
тикой достигается, с одной стороны, за счет обобщения широкого спектра яв-
лений, с другой стороны, путем формализации их описания. Исходя и этого,
ключевыми свойствами и признаками ОЭЗ как единицы анализа являются:
1) Принадлежность и прямая связь с государством, вторичность ОЭЗ по
отношению к последнему;
2) Обособленность - четкие границы, определенные государством и стро-
го отделяющие объект от остальной территории страны;
3) Наличие институциональной инфраструктуры, поскольку отсутствие
таковой может свидетельствовать о случайном (стихийном, стохастическом)
характере отличий объекта от остальной части хозяйственного комплекса;
4) Специальный правовой и административный режим, отличающийся от
общего режима имеющего силу в данной стране, но необязательно исключи-
тельный (единственный в своем роде);
14
5) Регулирование взаимоотношений между институтами и хозяйствую-
щими субъектами, осуществляющими свою деятельность внутри ОЭЗ, а также
внешнеэкономических с точки зрения ОЭЗ связей.
Предполагается, что наличие данного набора признаков, вытекающих из
определения, необходимо и достаточно для отнесения объекта к разряду осо-
бых экономических зон с целью его дальнейшего исследования.
Говоря о сфере приложения данной дефиниции, целесообразно произве-
сти разграничение между реальным и финансовым сектором. В данном контек-
сте предлагается называть свободными экономическими зонами те особые эко-
номические зоны, где деятельность хозяйствующих субъектов направлена
главным образом на производство и распределение товаров и нефинансовых
услуг. Термин же «оффшорные зоны» предлагается применять для рассмотре-
ния совокупности особых экономических зон, в пределах которых специальный
режим действует в отношении экономических агентов, производящих и по-
требляющих финансовые услуги.
Данная позиция основана на разделяемой большинством экспертов, за-
нимающихся вопросами экономической теории и политической экономии, идее
о дихотомии реального и финансового секторов. Она достаточно явно очерчи-
вает конкуры общего предметного поля и позволяет иерархически
выделить два класса ОЭЗ (Рисунок 1). Следующая иерархическая катего-
рия - типы - вводится на этапе типологии и классификации особых экономиче-
ских зон (второй параграф настоящего исследования).
Прежде чем непосредственно рассматривать институциональную инфра-
структуру ОЭЗ, следует сосредоточиться на ее многоуровневой природе (multi-
level structure). Так, в целях исследования предлагается выделить следующие
пять уровней:
1) Индивид как единица человеческого капитала, занятый в пределах
ОЭЗ;
2) Фирма-резидент ОЭЗ как основная хозяйствующая единица, ключе-