85
- выкуп земельных участков (объектов недвижимости), расположенных
на территории промышленных парков;
- уплату арендной платы за земельные участки (объекты недвижимости),
расположенные на территории промышленных парков.
Выбор проектов создания индустриальных парков для предоставления
государственной поддержки осуществляется по критериям:
- целесообразность реализации проекта;
- обоснованность инвестиционных затрат;
- конкурентоспособность производимой продукции (работ, услуг);
- перспективность рынков сбыта.
Федеральное финансирование на создание индустриального парка можно
получить и в рамках мер, направленных на обеспечение стабильного развития
монопрофильных населенных пунктов (моногородов). Такой вариант возможен
лишь для тех муниципальных образований, которые входят в Перечень моного-
родов, утвержденный Минрегионом России. В настоящее время в данном спис-
ке находится 342 населенных пункта. Актуализация этого перечня происходит
ежегодно.
Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской
Федерации от 27.09.2012 №465 «Об утверждении критериев отбора ком-
плексных инвестиционных планов модернизации экономики моногородов для
последующей выработки предложений по реализации инвестиционных проек-
тов моногородов и снижению инфраструктурных ограничений для их реализа-
ции» возможно выделение федеральных субсидий на создание инфраструктуры
для индустриального (промышленного) парка. При этом должно быть подтвер-
ждено наличие, как минимум, 2 потенциальных инвесторов.
Типичный масштаб федерального финансирования — 200-300 млн.руб., в
зависимости от размера моногорода и масштаба имеющихся инвестиционных
проектов. Обычно регион (муниципалитет) должен обеспечить со своей сторо-
ны софинансирование в размере не менее 30% от общих бюджетных расходов.
86
Решение о государственной поддержке принимается по итогам рассмо-
трения Комплексного инвестиционного плана (КИП) модернизации этого мо-
нопрофильного населённого пункта. Этот документ должен быть разработан в
соответствии с «Методическими рекомендациями по подготовке и реализации
комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных населенных
пунктов» от 10.12.2009 г. и с учетом последующих решений (приказов Минре-
гиона России, протоколов межведомственной рабочей группы и т.д.).
Условиями государственной поддержки мероприятий КИП, в частности,
являются следующие требования:
- поддержка оказывается проектам по созданию инфраструктурных объ-
ектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов;
- в отношении инвестиционных объектов урегулированы вопросы с зе-
мельными участками, предоставляемыми под строительную площадку;
- регионом разработана проектная документация по инфраструктурным
объектам.
Исходя из проведенного анализа практики функционирования регио-
нальных зон ускоренного развития, можно выделить несколько основных осо-
бенностей их создания и функционирования:
1. Создание таких территорий в субъектах РФ не определено феде-
ральным законодательством. Регулирование вопросов создания и развития по-
добных территорий осуществляется региональным правительством.
2. Использование термина «особая экономическая зона регионального
уровня» возможно, но не желательно, так как на федеральном уровне использо-
вание такого термина прямо не запрещено, но и не приветствуется. Ситуация
может измениться в случае принятия соответствующих поправок в Федераль-
ный закон №116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Но пока в разных регионах РФ, казалось бы одинаковые по своему назна-
чению, специально отведенные территории имеют разное определение: специ-
87
альные экономические зоны (СЭЗ), зоны экономического благоприятствования
(ЗЭБ), индустриальные парки (ИП) и т.д.
3. На уровне субъектов Федерации возможно стимулирование разви-
тия таких специализированных территорий. Например, есть возможность сни-
зить налоговое бремя по региональным, местным налогам и сборам, а также по
налогу на прибыль. В ст. 12 НК РФ указано, что законодательными органами
власти субъектов Федерации могут устанавливаться налоговые льготы, основа-
ния и порядок их применения. Исходя из ст. 56 НК РФ под льготами понима-
ются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков преимуще-
ства по сравнению с другими налогоплательщиками.
Налог на прибыль:
Субъектам Федерации дано право на предоставление льготы в виде сни-
жения налоговой ставки по налогу на прибыль, уплачиваемому в бюджет субъ-
екта Федерации (ст. 284 НК РФ). При этом говорится о предоставлении налого-
вых льгот определенным категориям налогоплательщиков.
Транспортный налог:
При установлении транспортного налога законами субъектов Федерации
могут быть установлены льготы и основания для их использования (ст. 356 НК
РФ). Налоговые ставки могут быть уменьшены, но не более чем в пять раз.
Налог на имущество предприятий:
При установлении налога на имущество предприятий законами субъектов
Федерации могут быть установлены льготы и основания для их использования
(ст. 372 НК РФ). В практике встречается понижение ставки налога для лесоза-
готовительной и деревообрабатывающей отраслей в связи с участием налого-
плательщика в инвестиционном проекте и пр.
Земельный налог:
При установлении налога представительными органами муниципалитетов
могут также устанавливаться льготы и порядок их применения, включая воз-
88
можность установления необлагаемой налогом суммы для определенных кате-
горий налогоплательщиков.
Арендная плата за землю:
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки
внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов
Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются
соответственно органами государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органами местного самоуправления. Следовательно, уровень арендной
платы за землю может варьироваться в зависимости от назначения земли.
Льготы, установленные кодексами либо федеральными законами, могут
быть распространены на резидентов только тех особых экономических зон, ко-
торые созданы в порядке, установленном федеральным законом «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». На иные категории налогопла-
тельщиков, в том числе участников так называемых региональных особых эко-
номических зон, такие льготы как: использование специального коэффициента
амортизации имущества, ограничения при переносе убытков на будущее, осво-
бождение от уплаты налога на имущество в течение пяти лет после его поста-
новки на учет, не распространяются.
Система льгот создает благоприятную экономическую среду для ин-
весторов, стимулирует развитие производства, что способствует росту по-
ступлений в бюджет и, соответственно, своевременному финансированию со-
циальных выплат и социальной сферы.
Фундаментом региональных зон развития являются профиль и ресурсы
территорий их местонахождения, промышленный и кадровый потенциал.
Это наиболее актуально для проектов, не подразумевающих больших
вложений в базовую инфраструктуру, крупных закупок импортного обо-
рудования и уже имеющих потенциальных инвесторов. Для реализации этой
идеи необходимо внести соответствующие изменения в региональное законо-
89
дательство и эффективно организовать разработку и запуск инвестиционных
проектов.
При этом целесообразно максимально использовать возможности по-
лучения федерального финансирования на развитие таких территорий. Для ин-
дустриальных парков, прежде всего, стоит обращать внимание на программу
поддержки малого и среднего предпринимательства и меры по развитию моно-
городов. Для туристических территорий — ФЦП «Развитие внутреннего и
въездного туризма в Российской Федерации». Для логистических парков - ФЦП
«Развитие транспортной системы России».
Также перспективной темой может оказаться создание зон террито-
риального развития согласно Федеральному закону от 3 декабря 2011 г. №392-
ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Но
данный инструмент пока еще недостаточно полно описан и не имеет четкого
финансового обеспечения, поэтому о его конкретных характеристиках судить
еще рано.
В настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для запуска ин-
вестиционных процессов в депрессивных и проблемных регионах. Этому пре-
пятствуют текущие критерии отбора, дающие существенные преимущества
наиболее развитым и благополучным субъектам федерации.
В то же время, за рубежом (особенно в развитых странах) механизм ОЭЗ
также выполняет задачу поддержки отстающих регионов. Такой подход позво-
ляет осуществлять догоняющее развитие территорий не только за счет прямой
финансовой помощи из центра, но и путем создания вполне рыночных стиму-
лов.
Это особенно актуально для России. Многие депрессивные регионы име-
ют значительный потенциал (человеческий, ресурсный, геополитический и
т.д.). Однако для его реализации необходимо создание специальных условий.
Таким механизмом должны стать зоны территориального развития (ЗТР).
90
Федеральный закон №392-ФЗ от 3 декабря 2011 г. начинает историю с
чистого листа и вводит новый термин «зона территориального развития» (далее
— ЗТР), которая определена в нем как часть территории субъекта Российской
Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий
для привлечения инвестиций в его экономику резидентам ЗТР предоставляются
меры государственной поддержки (ст.2 Закона о ЗТР). На первый взгляд речь
идет о похожем явлении — территории с определенным режимом осуществле-
ния инвестиционной деятельности.
При этом в пояснительной записке к законопроекту указано, что Закон о
ЗТР подготовлен в целях сокращения различий в уровне социально-
экономического развития субъектов Российской Федерации путем формирова-
ния благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику. Цель
создания ОЭЗ несколько иная — развитие обрабатывающих отраслей экономи-
ки, высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма, санаторно-
курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки техно-
логий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продук-
ции (ст. 3 Закона об ОЭЗ).
Таким образом, по своему типу ЗТР и ОЭЗ — две разные зоны: одна —
зона ускоренного экономического развития, другая — отраслевая зона. Между
тем, если определять цель более глобально, можно отметить, что целью созда-
ния данных зон является привлечение инвестиций (в отрасль или регион), со-
здание определенной формы государственно-частного партнерства.
Основной целью создания ЗТР является ускорение социально-экономи-
ческого развития субъекта РФ за счет стимулирования привлечения инвестиций
в экономику зоны территориального развития.
Создание ЗТР в субъекте РФ будет способствовать развитию территории
его муниципального образования (муниципальных образований) за счет воз-
можности создания объектов капитального строительства в области энергетики,
91
транспорта, находящихся в государственной собственности Российской Феде-
рации, развития инфраструктуры (включая сети инженерно-технического обес-
печения) в ЗТР, а также за счет реализации инвестиционных проектов резиден-
тами зоны.
Создание ЗТР возможно только при включении в утвержденный Пра-
вительством Российской Федерации перечень субъектов РФ, на территории ко-
торых допускается создание данных зон.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2013 г.
№115 субъект РФ, претендующий на включение в перечень субъектов РФ, на
территориях которых допускается создание ЗТР, должен отвечать определен-
ному значению интегрального показателя социально-экономического положе-
ния субъекта РФ (методика расчета показателя приведена в постановлении).
В случае если субъект РФ, включенный в перечень субъектов РФ, на тер-
риториях которых допускается создание ЗТР, планирует создание на своей тер-
ритории данной зоны, то в соответствии со ст.6 Закона в Стратегии социально-
экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную
перспективу должны быть указаны:
- муниципальное образование или муниципальные образования, на терри-
ториях которых предполагается создание ЗТР;
- меры государственной поддержки (в том числе налоговые льготы в со-
ответствии с законодательством о налогах и сборах), которые субъект РФ пла-
нирует предоставлять резидентам ЗТР;
- объекты инженерной, транспортной и иных инфраструктур, строитель-
ство которых планируется осуществить в ЗТР.
Одним из требований к муниципальным образованиям субъекта РФ, на
территории которых будет создаваться ЗТР, является наличие утвержденных
документов территориального планирования и градостроительного зонирова-
ния.
92
Заключение
Становление и развитие особых экономических зон в мире и в России в
частности происходило поэтапно и продолжается до сих пор.
Первые экономические зоны с особыми условиями функционирования
появились в Америке в 30-х годах двадцатого века (свободные экономические
зоны — СЭЗ). Изначально данные территории являлись анклавами (как геогра-
фически, так и юридически). В условиях постоянно усиливающихся процессов
глобализации и упрощения международной торговли цели существования СЭЗ
существенно расширились. Во второй половине XX века такие зоны уже рас-
сматривались в качестве механизма двухсторонней международной торговли и
инструмента модернизации экономики.
К настоящему времени в мировой практике существуют различные виды
свободных экономических зон, имеющих разное целевое назначение и распола-
гающихся как в развитых, так и в развивающихся странах.
Мировой опыт создания свободных экономических зон показал как по-
ложительные, так и негативные практики применения подобного механизма
для развития экономики страны.
При этом опыт свидетельствует, что успешность функционирования от-
дельных СЭЗ неразрывно связана с инвестиционной политикой государства в
целом. В связи с этим успешное решение проблем создания и функционирова-
ния особых экономических зон во многом зависит от гибкой экономической
политики государства и эффективно работающего хозяйственного механизма.
В России попытки создания СЭЗ предпринимались еще в конце 80-х го-
дов XX века. Однако вплоть до 2000-х годов весь опыт формирования подоб-
ных территорий носил негативный характер.
В 2005 г. в России проведена еще одна попытка создания механизма сво-
бодных, а по новому законодательству, особых экономических зон (ОЭЗ). Был
принят новый нормативный документ — Федеральный закон от 22.07.05 г.
93
№116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этим
законом заложена единая правовая основа создания и функционирования ОЭЗ
на территории России: дано понятие ОЭЗ, типы создаваемых ОЭЗ на террито-
рии России, определена система управления ОЭЗ.
На данный момент в России действуют 28 особых экономических зон че-
тырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, ту-
ристско-рекреационные и портовые зоны.
Однако сегодня многие указывают, что они не в полной мере оправ-
дывают надежды. Большинству их них не удалось выйти на те уровни привле-
чения инвестиций, которые планировались. Сегодня жизнь требует совершен-
ствования нормативно-правовой основы ОЭЗ, а также пересмотра других меха-
низмов, от которых зависит эффективность работы инвесторов.
В связи с этим в настоящее время осмысливается практика функци-
онирования ОЭЗ, разрабатываются новые варианты концепций законопроектов
о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функ-
ционирования (как в целом, так и применительно к конкретным особым эконо-
мическим зонам).
На данный момент активно идет процесс оптимизации механизма ОЭЗ,
детализируются инструменты и методы создания и развития экономических
зон, внедряются и обсуждаются новые формы подобных образований (в том
числе зоны территориального развития, особые экономические зоны регио-
нального уровня и прочее), рассматриваются варианты развития ОЭЗ в услови-
ях изменения международного экономического поля, в том числе в связи со
вступлением России в ВТО.
Однако, несмотря на сложность правовых проблем и других факторов,
ограничивающих развитие ОЭЗ, история и результаты создания особых эконо-
мических зон в России показывают, что подобные территории можно и нужно
развивать. На данный момент роль ОЭЗ в России трактуется как «перспектив-
ный, но пока не очень заметный сегмент экономики». Однако, в связи с дли-
94
тельным сроком получения экономического эффекта от деятельности ОЭЗ (со-
гласно мировой практике — 10-15 лет), следует предполагать, что особые эко-
номические зоны окажут более существенное влияние на экономику как от-
дельных регионов, так страны в целом, и именно они могут стать одним из мо-
торов будущего роста. Но для этого необходимо внести ряд корректив в прак-
тику их создания и функционирования:
- стимулировать привлечение частных инвестиций в создание инфра-
структуры ОЭЗ, опираясь на концессионные механизмы;
- законодательно оформить возможность создания особых экономических
зон регионального уровня;
- расширить налоговые, таможенные и административные преференции, в
том числе за счет федеральных ресурсов;
- расширить перечень разрешенных видов деятельности, в том числе раз-
решить осуществление на территории отдельных видов ОЭЗ не только про-
фильную, но и смежную деятельность;
- использовать механизм создания территорий с особым экономическим
режимом (в частности ЗТР) для стимулирования экономического роста в про-
блемных регионах;
- расширить возможности влияния регионов на функционирование ОЭЗ
вплоть до передачи отдельных зон в управление субъектам федерации;
- оптимизировать процедуру получения статуса резидента ОЭЗ;
- стимулировать предоставление дополнительных сервисов резидентам
ОЭЗ (централизованный PR, консалтинговые, юридические, финансовые услу-
ги, образовательные услуги, аренда оборудования и т.д.).
Но в целом, исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод
о том, что российские особые зоны имеют большой потенциал развития.