75
Глава 3. Направления и пути совершенствования особых
экономических зон в России
3.1 Перспективы создания новых особых экономических зон
Особые экономические зоны в новой истории экономики России су-
ществуют относительно недавно. При этом, так как одной из основных целей
их существования является привлечение иностранных инвестиций, конкурен-
ция за потенциального резидента идет на глобальном уровне с существующими
ОЭЗ во всем мире. По сравнению с другими странами Россия в самом начале
пути. Отечественные ОЭЗ пока не могут предложить такого количества обу-
строенных площадок, как Китай, Южная Корея, Индия или ОАЭ. Однако, по
мнению экспертов, в ближайшие пять лет ожидается значительное повышение
качества предложения инфраструктуры и качества администрирования, что
позволит составить конкуренцию иностранным ОЭЗ по данным параметрам.
Тем не менее, можно утверждать, что количество ОЭЗ, созданных и
функционирующих на территории Российской Федерации, относительно не ве-
лико. В настоящее время в мире функционирует несколько тысяч ОЭЗ. При
этом в ряде стран (например, Китай и США) количество особых экономических
зон выше российского на порядок.
Если сравнить структуру созданных ОЭЗ по типам, то по сравнению с
мировыми тенденциями в России относительно велика доля туристских и низка
доля промышленных зон (рисунок 5).
Наиболее эффективными, с точки зрения привлечения резидентов и ско-
рости выхода на проектную мощность, в России являются ОЭЗ именно про-
мышленно-производственного типа. Исходя из практики функционирования
ОЭЗ в России, именно в зоны этого типа удается привлечь крупнейших инве-
сторов, в том числе международных. Кроме того, в данных зонах сосредоточе-
но наибольшее количество резидентов и наблюдается высокая загрузка мощно-
стей. Сравнительно небольшое количество промышленно-производственных
76
зон в совокупности с их высокой эффективностью позволяет утверждать, что
именно этот тип ОЭЗ является наиболее перспективным направлением на бли-
жайшее время.
Рисунок 5 - Структура созданных ОЭЗ по типам, единиц
Количество особых экономических зон туристско-рекреационного типа
пока можно оценить как достаточное (или даже избыточное), а их эффек-
тивность как относительно низкую. Наглядной иллюстрацией этому может по-
служить закрытие в 2010 году ОЭЗ в Краснодарском крае и недавно произо-
шедшее закрытие ОЭЗ «Куршская коса». Причин неэффективности зон подоб-
ного типа довольно много:, это и возможное неудачное расположение, и недо-
статочные вложения в инфраструктуру, и проблемы с землей, и экологические
ограничения, и отсутствие инвесторов, и слабый интерес со стороны туристов,
предпочитающих уже существующие популярные места отдыха. Наиболее ра-
зумным подходом на ближайшее время в вопросах развития туризма видится не
создание новых ОЭЗ, а прямое развитие отдельно взятых туристско-
рекреационных территорий с использованием механизмов ФЦП «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Исключением мо-
гут быть специфические регионы, имеющие огромный туристско-
77
рекреационный потенциал при очень слабом развитии инфраструктуры
(например, Камчатка).
Зоны портового типа, согласно мировой практике, являются крайне эф-
фективным инструментом стимулирования международной торговли и регио-
нального развития, в том числе развития производств.
На территории Российской Федерации потенциал данного инстру-
ментария еще не раскрыт. На сегодняшний день из трех созданных ОЭЗ порто-
вого типа в России только в одной начата реальная хозяйственная деятельность
(Ульяновск).
При этом огромная территория РФ обладает несравнимым с другими гос-
ударствами транспортным и транзитным потенциалом, который обуславливает
актуальность и перспективность создания и развития ПОЭЗ в России. В идеале
ПОЭЗ должны создать общую систему из взаимодействующих элементов, свя-
зывающих все виды транспорта.
Такая система могла бы покрывать все направления и виды перевозок и
приносить значительные средства от оказания транспортно-логистических и
прочих сопутствующих услуг. Это позволило бы перераспределить транспорт-
ные потоки грузов более рационально по территории РФ, в особенности это
коснулось бы международных авиаперевозок, большая часть которых на сего-
дняшний день приходится на аэропортовые комплексы Москвы. В свете недав-
него входа России в ВТО и ожидаемого роста объемов международной торгов-
ли, возможность создания такой системы является весьма актуальным и пер-
спективным направлением деятельности в создании и управлении ОЭЗ порто-
вого типа.
Изменения, происходящие в осознании роли портовых зон в экономике,
понимании того, какими они должны быть, благотворно сказываются на разви-
тии данного типа территорий. Об этом свидетельствуют поправки, принимае-
мые в соответствующие регулирующие и правоустанавливающие документы,
касающиеся расширения списка разрешенных видов деятельности на террито-
78
рии портовых особых экономических зон: в их число включена производствен-
ная деятельность.
Подобные изменения позволяют сделать вывод о постепенном раскрытии
этого типа зон и весьма перспективном будущем.
Оценить с точки зрения эффективности в будущем зоны технико-
внедренческого типа в виду специфичности и критичной зависимости от внеш-
них факторов крайне сложно. Тут стоит упомянуть, что ОЭЗ ТВТ создаются
для проведения НИОКР, развития науки, новых технологий, наукоемких отрас-
лей, и сами по себе не могут стать генератором прибыли. Это возможно только
при синергетической связи ОЭЗ, во-первых, с кадрами, которые могут обеспе-
чить разработку и создание инноваций, а во-вторых, с компаниями, которые за-
интересованы в коммерциализации данных инноваций. И если наличие квали-
фицированных кадров является обязательным критерием для утверждения за-
явки на создание ОЭЗ ТВТ, то наличие компаний, заинтересованных в коммер-
циализации разработок резидентов, таким критерием не является, что заблаго-
временно снижает потенциальную успешность проекта и, как следствие, эф-
фективность всей зоны.
Тем не менее, технико-внедренческие зоны — это крайне важный и пер-
спективный вид ОЭЗ, особенно при стремлении перейти к новой, инновацион-
ной экономике. Однако создание таких зон должно осуществляться только в
случае подтвержденных экономических выгод и возможности реализации рези-
дентами полного технологического цикла — от идеи до полноценной коммер-
циализации. В противном случае эффективность подобных зон сводится к ну-
лю.
Хорошим примером синергии государства, научного сообщества и ре-
ального сектора экономики может послужить кластерная политика, в настоящее
время реализуемая во Франции. Создаваемые там кластеры — это объединение
всех субъектов, занятых в той или иной сфере экономики. Таким образом, по-
вышается успешность и эффективность кооперации между бизнесом, государ-
79
ством и наукой, в том числе в вопросах коммерциализации инновационных
продуктов. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа могут
стать отличным дополнительным стимулом инновационного развития, но толь-
ко в качестве еще одного, но не единственного достаточного, инструмента раз-
вития наукоемких отраслей.
В настоящее время и в России среди экспертов, занимающихся вопросами
экономического развития, поднимается вопрос о критической необходимости
повышения продуктивности взаимодействия науки, бизнеса и государства.
Скорый инновационный, экономический, производственный прорыв тех-
нико-внедренческие особые экономические зоны обеспечивают не в полной
мере, так как реализация идей и проектов, разработанных в технико-
внедренческой особой экономической зоне, осуществляться не может, и произ-
водство продукции выносится за границы технико-внедренческой особой эко-
номической зоны, что требует организации строительства производственных
площадей, поиска партнёров по производству и пр. В связи с этим инновацион-
ный, экономический эффект от технико-внедренческих особых экономических
зон достигался медленнее, чем если бы производство находилось на их терри-
тории.
В этой связи редакцией от 25.12.2009 г. Закон об ОЭЗ был дополнен по-
ложениями, «расширяющими» определение технико-внедренческой де-
ятельности, согласно которым резиденты вправе осуществлять создание и реа-
лизацию научно-технической продукции, ее производство, а также оказание
услуг по внедрению и обслуживанию данной продукции.
Кроме того, в этих целях кажется разумным рассмотреть возможность со-
здания «комбинированного» типа ОЭЗ, что в настоящее время законо-
дательством не предусмотрено. В то же время, комбинирование различных ти-
пов ОЭЗ помогло бы решить значительный ряд сложностей, возникающих в
данный момент. К примеру, комбинирование промышленно-производственных
и портовых ОЭЗ помогло бы решить проблему неопределенности в видах про-
80
мышленной деятельности на территории портовых зон. Синтез ОЭЗ ТВТ и
ППОЭЗ, работающих в одной или смежных отраслях экономики, создал бы
значительные преимущества для резидентов. Это позволило бы создавать науч-
но-исследовательские центры без отрыва от производства, что благотворно ска-
залось бы и на востребованности разработок, и на наукоемкости производств.
Среди предложенных вариантов новых типов ОЭЗ были предложены сле-
дующие:
Оффшорная внутренняя зона — предложение Томской области.
Аграрного типа — предложение внес Алтайский край. «Сельское хозяй-
ство призвано удовлетворять первичные потребности человека. В этой связи в
целях обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо созда-
вать современные аграрные комплексы замкнутого типа (от выращивания зерна
до выпуска колбасных, молочных изделий и т.д.). Однако для этого необходимо
четко продумать их территориальную организацию и оптимизировать суще-
ствующий механизм ОЭЗ под специфику данной отрасли экономики.
Зоны смешанного типа — предложение ОАО «ОЭЗ». «Несмотря на то,
что согласно текущей версии ФЗ-116 предусмотрено ведение технико-
внедренческой деятельности в промышленно-производственных зонах, ведение
данной деятельности требует отдельного соглашения и отдельного юридиче-
ского лица, что не совсем удобно инвестору, особенно иностранному, так как
зачастую у иностранных компаний существует лимит по созданию юридически
лиц. В настоящий момент чувствуется потребность в ведении технико-
внедренческой деятельности в портовой ОЭЗ».
Зоны сельскохозяйственной отрасли, лесопромышленной отрасли, а так-
же зоны, ориентированные не на отрасль, а на территорию — предложение
ОАО «ОЭЗ ППТ «Липецк».
«Единый» тип, предложенный филиалом ОАО «ОЭЗ» в Санкт- Петербур-
ге. «Идея заключается в отказе от классификации особых экономических зон,
согласно типологии деятельности, и перехода к заключению Соглашений на
81
основании индивидуального определения соответствия проекта потенциально-
го резидента, что позволит компаниям быть более свободными в выборе гео-
графического местоположения для реализации своих инвестиционных проек-
тов».
В целом, можно говорить о достаточно высоком потенциале особых эко-
номических зон в Российской Федерации. Вплоть до настоящего времени со-
здание новых ОЭЗ является актуальным. Ряд субъектов РФ заявляет о своем
намерении создать на их территории особые экономические зоны разных типов.
Наиболее перспективными территориями РФ для создания ОЭЗ различных ти-
пов в ближайшее время являются:
Северо-Кавказский Федеральный Округ — для создания ОЭЗ промыш-
ленно-производственного и портового типа. В последние годы рост основных
макроэкономических показателей округа выше среднероссийского. Кроме того,
территория СКФО обладает выгодным геополитическим положением, избы-
точной рабочей силой, большим транзитным потенциалом, в особенности на
международных направлениях перевозок морским и воздушным транспортом.
Уральский Федеральный Округ — для создания ОЭЗ промышленно-
производственного и технико-внедренческого типа (либо для комбинирования
этих типов ОЭЗ в один). На территории УФО сосредоточена крупнейшая в Рос-
сии ресурсно-сырьевая база и огромное количество крупных перерабатываю-
щих компаний. В частности, в отраслях добычи и переработки углеводородов,
металлов, прочего минерального сырья. В то же время, объем производства-
продукциивысокогоуровняпереработкивесьманизок, превалирует легкая пере-
работка сырья, что создает значительный потенциал для развития более науко-
емких производств. Кроме того, на территории округа расположены крупней-
шие отраслевые университеты и научные центры, что способствует развитию
науки и технологий в отраслях специализации. В совокупности с наличием в
непосредственной близости компаний соответствующего профиля, потенци-
ально заинтересованных в инновационном развитии своих производств, созда-
82
ние как промышленно-производственных, так и технико-внедренческих зон на
территории УФО является очень перспективным направлением развития эко-
номики округа и страны в целом.
Сибирский Федеральный Округ — для создания ОЭЗ промышленно-
производственного и портового типа. Зона портового типа может быть сформи-
рована с целью создания на территории округа международного авиационного
хаба для транзита грузов на трансконтинентальных маршрутах (практически по
всем направлениям транспортировки грузов). Создание ППОЭЗ перспективно в
связи с наличием большого технологического потенциала (например, в отрас-
лях машиностроения, металлургии, химии) и полезных ископаемых. При этом
стоит учитывать, что, согласно изменениям в законе №116-ФЗ, становится раз-
решена деятельность по переработке полезных ископаемых (за исключением
углеводородов) на территории ОЭЗ.
Дальневосточный Федеральный Округ — здесь также перспективна тема-
тика создания ОЭЗ промышленно-производственного и портового типа. Но в
отличие от Сибири, ПОЭЗ здесь целесообразнее формировать на базе морских
портов (в том числе с целью развития Северного морского пути). Что касается
ППОЭЗ, то, помимо переработки сырья, перспективными направлениями могут
быть лесная и пищевая промышленность. В части туризма наиболее перспек-
тивной является идея создания ОЭЗ на Камчатке.
Один из наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов управления
ОЭЗ — это целесообразность возвращения к конкурсному отбору регионов для
создания особых экономических зон. Данный подход имеет свои плюсы и ми-
нусы. С одной стороны, большим плюсом при применении данного механизма
является конкуренция между регионами, что значительно повышает качество и
скорость подготовки проекта создания зоны. Кроме того, конкурсная система
принятия решений более прозрачна и понятна участникам, что повышает дове-
рие к вопросам создания ОЭЗ в целом. С другой стороны, конкурсный метод
83
отбора заявок ставит в неравное положение регионы, существенно различаю-
щиеся по своему социально-экономическому состоянию.
3.2 Создание в России региональных зон ускоренного развития
Во многих регионах Российской Федерации существует практика соз-
дания зон с особыми условиями деятельности для инвесторов. Согласно стати-
стике на данный момент существует порядка 200 подобных территорий.
Региональные власти стараются решить при этом следующий комплекс
основных вопросов:
- придание четкой определенности статусу земель, минимизация обреме-
нений, упрощение процедуры выделения участков;
- обеспечение выделенной территории необходимой инженерной и транс-
портной инфраструктурой;
- формирование понятного механизма предоставления налоговых льгот
резидентам;
- маркетинг территории.
Исходя из практики развития обособленных региональных территорий с
особыми условиями деятельности для инвесторов, можно сделать вывод, что
наиболее эффективным способом развития подобных территорий является со-
здание региональных парков, в том числе индустриальных.
Для реализации Программы Минэкономразвития России ежегодно вы-
пускает Приказ «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов
Российской Федерации, бюджетам которых в ___ году предоставляются субси-
дии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания гос-
ударственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами
Российской Федерации». Многие параметры остаются неизменными в течение
84
нескольких лет, но часть вопросов уточняется и корректируется при выпуске
приказа на очередной год.
В рамках данной программы предусмотрено предоставление субсидий
федерального бюджета на финансирование мероприятий по созданию ре-
гиональных и муниципальных промышленных парков, в том числе:
- создание и (или) развитие энергетической и транспортной инфраструк-
туры (дороги);
- подведение к границе промышленного парка сетей инженерной инфра-
структуры (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система
очистки сточных вод, линий связи);
- инженерная подготовка в границах земельного участка, на котором раз-
мещается промышленный парк;
- подготовка промышленных площадок, в том числе проведение комму-
никаций и реконструкция производственных площадей;
- оснащение для целей коллективного пользования технологическим, ин-
женерным, производственным оборудованием, оборудованием для переработки
продукции, лабораторным, выставочным оборудованием;
- приобретение средств (в том числе специального транспорта), механиз-
мов, оборудования, устройств и мебели, обеспечивающих соблюдение санитар-
ных, ветеринарных и иных, установленных законодательством Российской Фе-
дерации, норм, правил и требований к безопасности пребывания людей, охране
жизни и здоровья;
- приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники,
программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-
множительного оборудования для целей предоставления в пользование рези-
дентам промышленного парка.
Другим направлением поддержки является субсидирование части затрат,
произведенных резидентами парков на: