15
вой субъект (актор) экономических отношений;
3) ОЭЗ как основной объект исследования, траектория и динамика ее
развития;
4) Государство как основной инициатор и движущая сила разработки и
осуществления проекта создания ОЭЗ;
5) Мировая экономика в целом как пространство, где проявляет себя фе-
номен ОЭЗ во всем многообразии своих форм.
Рисунок 1 - Разграничение свободных экономических и
оффшорных зон
Такая стратификация позволяет отнести первые два уровня к разделу
микроэкономики, а оставшиеся три по большей части к макроэкономической
плоскости. Тем не менее, в зависимости от целей и задач конкретного исследо-
вания уместно также выделять различные мезоуровни, в частности для анализа
ОЭЗ в рамках отдельного региона или группы стран [45, c. 116].
Завершая описание предмета исследования, необходимо обратить внима-
ние на его неотделимость и органическую комплементарность с методом ис-
следования. Методология, с одной стороны, зиждущаяся на учете преимуществ
16
и недостатков уже имеющихся концепций, и с другой стороны, носящая инно-
вационный характер, должна отвечать следующим критериям.
Во-первых, системность (systematic approach), предполагающая использо-
вание элементов и методов познания различных дисциплин для наиболее пол-
ного и всестороннего видения сути механизмов особых экономических зон.
Главным образом, речь идет о таких направлениях, как микро- и макроэконо-
мика, международное частное и публичное право, теория международных от-
ношений, теории интеграции, государственночастного партнерства и другие.
Наряду с данными фундаментальными направлениями гуманитарной науки,
также предстает целесообразным применение методов, разработок и достиже-
ний таких специальных областей, как организация налогообложения и трудо-
вых отношений, антимонопольное регулирование, экономическая безопасность,
риск-менеджмент, финансовый анализ и т.д. Более того, с точки зрения реше-
ния прикладных задач рекомендуется использование методов моделирования,
основанных в т.ч. на математических, статистических и эконометрических ме-
тодах, элементах теории игр, сценарного анализа и проч. Такая широта инстру-
ментария призвана повысить общую степень эффективности научного аппара-
та, соответствуя многоаспектной природе изучаемого явления. При этом разу-
меется, что выбор того или иного инструмента из данного открытого ряда дол-
жен основываться исключительно на его последующем избирательном и целе-
вом (ad hoc) использовании. С учетом возможностей применения столь богато-
го методического арсенала не следует, конечно, делать упор на внедрении не-
которых его составляющих в рамках конкретного исследования. Одновременно,
отражение всех особенностей функционирования заданной особой экономиче-
ской зоны определенно не стоит возводить в ранг самоцели. Именно разумное,
грамотное и сбалансированное использование названных инструментов при
анализе ОЭЗ, отвечающее целям и задачам конкретного проекта, способно бла-
годаря синергетическому эффекту обеспечить максимальную отдачу от иссле-
довательского труда и дать оптимальные результаты.
17
Во-вторых, эклектизм (eclecticism), подразумевающий апелляцию к раз-
личным источникам, подробно фокусирующимся на тех или иных сторонах
существования особых экономических зон. Как уже отмечалось, одной из при-
чин несопоставимости результатов имеющихся научных трудов является раз-
ница в соответствующей расстановке приоритетов. В то время как одни авторы
делают акцент на отличительных чертах отдельных форм ОЭЗ, другие обраща-
ют большее внимание на цели их функционирования, а также его последствия
для хозяйственных комплексов. Еще одна предпосылка необходимости эклек-
тического подхода - наличие специализированных исследований ОЭЗ, одни из
которых можно ceteris paribus отнести к сфере юриспруденции, а другие соб-
ственно к экономической теории. Данный водораздел при всей условности его
характера определяет значимость комбинации отдельных частей обеих групп
исследовательских материалов. Аналогичная практика в других областях зна-
ния показала, что лишь рассмотрение в совокупности, «методологической
смычке» правовых и экономических аспектов позволяет сделать в отношении
исследуемых объектов выводы, максимально приближенные к объективной ре-
альности. Таким образом, налицо методологическая оправданность гармонич-
ного сочетания элементов различных уже имеющихся подходов к изучению
особых экономических зон. В общетеоретическом ключе подобную позицию
вполне уместно сравнить с т.н. mainstream в экономической теории, основыва-
ющимся на использовании не противоречащих друг другу тезисов и гипотез
различных научных школ (неоклассическая, кейнсианская и др.).
Впрочем, в
рамках излагаемого подхода исследователю не следует ограничиваться только
умелым применением и сочетанием элементов данных концепций. Последние
суть база исследования, над которой обязательно должна возводиться соб-
ственная инновационная надстройка.
В-третьих, функциональность (activity-based approach), которая означает,
что суждения относительно сущности того или иного объекта поля особых эко-
номических зон, а также его классовой и типовой принадлежности необходимо
18
строить на основании его деловой активности, т.е. особенностей функциониро-
вания. Формальные критерии, такие, как название, классификация государ-
ственными органами или иными экспертами и проч., при предлагаемом подхо-
де призваны играть исключительно второстепенную роль. Ведь, как известно,
терминология ОЭЗ варьируется во времени и пространстве. Конкретно это про-
является в том, что правительства и иные участники при разработке проектов
особых экономических зон склонны использовать различные семантические
конструкции и таксоны в зависимости от стран (регионов) и этапов развития (о
чем свидетельствует подробно описанная в большинстве имеющихся научных
трудов история вопроса). Таким образом, первостепенную важность представ-
ляет именно экономическая природа конкретной ОЭЗ, особенности ее институ-
циональной и бизнес - среды , а не название и цели создания, прописанные в
законодательных актах и учредительных документах. Данное положение в рав-
ной степени применимо как к позитивному (что есть?), так и к нормативному
(что должно быть?) аспектам экономического познания ОЭЗ. Иными словами,
исследователю стоит главным образом задаваться вопросом не о том, как назы-
вается рассматриваемый объект, но о том, как он работает. В подобной поста-
новке задачи и состоит grosso modo суть излагаемого подхода, подходящего для
описания любых и практически всех особых экономических зон.
В-четвертых, ситуационный характер (you know one when you see one),
нацеленный на как можно больший по своей полноте охват объектов исследуе-
мого предметного поля. Практика показывает, что создание общих шаблонов
путем определения формальных критериев, которым должна соответствовать
ОЭЗ, приводит к недоучету отдельных структур, которые на основе иных при-
знаков следовало бы рассматривать в качестве таковых. Особенно характерно
это прослеживалось на примере оффшор, что нашло отражение в подходах к их
анализу со стороны некоторых международных организаций (в частности, Все-
мирного банка), рассмотренных ниже. Таким образом, формализация, а также
создание более или менее жестких рамок применительно к признакам ОЭЗ не
19
представляется релевантным для решения прикладных задач. В рамках автор-
ской дефиниции настоящей работы вводятся сравнительно «слабые» необходи-
мые и достаточные условия в отношении признаков, которыми должен обла-
дать объект с тем, чтобы его можно было отнести к разряду особых экономиче-
ских зон. Обозначение же более «сильных» требований в практическом плане
будет приводить к уходу отдельных объектов из поля зрения исследователя.
Причем очевидно, что чем жестче будут критерии, тем больше будет
упущений, «белых пятен» - ОЭЗ, реально функционирующих и представля-
ющих интерес как на научном, так и на деловом, а также экономико-
политическом уровне, но остающихся (возможно, осознанно оставляемых) в
тени. Допустима и обратная ситуация, при которой некие объекты, позициони-
руемые как особые экономические зоны на самом деле «ничего особого собой
не представляют», являясь до известной степени фикцией, либо же существуя
лишь на бумаге или в проекте. Применение ситуационного подхода позволяет
на ранних стадиях исследования выявить отсутствие необходимости в их по-
дробном изучении (бритва Оккама). Значимость данного подхода проявляется
не только в отношении к выделению собственно объектов исследования (ОЭЗ
или не ОЭЗ?), но также и на последующей стадии их типологии ( какая именно
ОЭЗ?). В целом, при должном внедрении принципы ситуационного подхода
способны адаптировать, привести в соответствие объем анализа особых эконо-
мических зон с действительным масштабом явления.
В-пятых, гибкость (flexibility), предстающая в качестве одной из ключе-
вых характеристик предлагаемого подхода, являющаяся его сравнительным
преимуществом по отношению к иным имеющимся концепциям, краеугольным
камнем современных исследований ОЭЗ. Ввиду объективных причин развития
мирового хозяйства, все его элементы (объекты и субъекты) подвержены не-
прерывному процессу трансформаций. Что касается непосредственно особых
экономических зон, уместно утверждать, что многие вызовы, стоявшие перед
ними еще несколько лет назад, в настоящее время уже утратили свою актуаль-
20
ность. Это отнюдь не значит, что все они были успешно преодолены, однако в
результате изменения внешней среды перед ОЭЗ встали новые проблемы. Дан-
ные трансформации могут быть обусловлены как мегатрендами (глобализация,
регионализация, конвергенция региональных хозяйственных комплексов и др.),
так и текущими сдвигами в экономической конъюнктуре (мировой финансовый
кризис 2008-2009 гг.). В любом случае, исключительно статический анализ
столь комплексных объектов, как особые экономические зоны, в данных усло-
виях не представляется приемлемым. Важнейшая практическая задача - выбор
системы координат, которая двигалась бы соответственно развитию мировой
экономики, а также изменениям социально-экономических и политических реа-
лий в стране и регионе, где функционирует ОЭЗ. Именно такая подвижная си-
стема координат призвана стать центральным звеном динамического анализа
особых экономических зон. Залогом ее правильного построения будет являться
гибкость, а также постоянная актуализация не только и не столько статистиче-
ских данных или новелл в области регулирования, сколько концептуального
видения сущности ОЭЗ.
Подводя итог рассмотрению предмета и метода исследования особых
экономических зон в рамках предлагаемого авторского подхода, представляет-
ся целесообразным привести наглядную иллюстрацию (рисунок 2).
Рисунок 2 - Взаимосвязь предмета и метода анализа ОЭЗ
21
1.2 Глобализация как фактор развития ОЭЗ, обеспечивающий рас-
пространение новейших технологий
На современном этапе развития особые экономические зоны представля-
ют собой инструмент государственной экономической политики, широко ис-
пользуемый для развития внешнеторгового сектора и привлечения иностран-
ных инвестиций, новейших технологий и обеспчение экономической безопас-
ности страны. Практика создания ОЭЗ стала получать значительное распро-
странение по мере того, как отдельные страны переходили от импортозамеще-
ния к экспортно-ориентированным стратегиям экономического роста.
Согласно данным МОТ, за последние четыре десятилетия количество
ОЭЗ продемонстрировало экспоненциальный рост, увеличившись с 79 единиц в
25 странах в 1975 г. до 3500 единиц в 130 странах в 2011 г. В 2011г. число ра-
ботников, занятых в ОЭЗ по всему миру, составило 76 млн. чел., из которых 36
млн. чел. были заняты в китайских ОЭЗ [38].
В настоящее время ОЭЗ создаются как развитыми , так и развивающими-
ся странами. Стремительное распространение практики ОЭЗ приводит к увели-
чению степени влияния различных экономикополитических механизмов, функ-
ционирующих на их территориях, на мировое хозяйство, в частности, на миро-
вую торговлю, международные инвестиционные потоки, глобальный рынок
труда. Исходя из этого, исследование данного тренда представляется особенно
актуальным и важным для понимания общего направления развития мировой
экономики в условиях глобализации.
В качестве основных причин того , что правительства разных стран все
чаще прибегают к использованию особых экономических зон как инструменту
для решения как текущих, так и долгосрочных стратегических задач обеспече-
ния экономической безопасности можно назвать следующие. Во-первых, ставка
на достижение устойчивых темпов экономического роста, основной движущей
силой которого будет являться экспорт. Во-вторых, возрастающая роль прямых
22
зарубежных инвестиций (ПЗИ) в обеспечении поступательного экономического
развития. В-третьих, распространение практики аутсорсинга (outsourcing) и де-
локализация, т.е. перемещение трудоемких производств из развитых стран в
развивающиеся. В-четвертых, интенсификация мирового разделения труда, а
также увеличивающееся влияние глобальных производственных сетей. Нако-
нец, в-пятых, эффективность создания и функционирования ОЭЗ в деле широ-
кого распространения новейших технологий, обеспечивающих
конкурентоспособность и экономическую безопасность страны.
В своем современном виде особые экономические зоны прошли значи-
тельный эволюционный путь и характеризуются в настоящее время существен-
ным многообразием как по формам, так и по размеру. В географическом плане,
развитие ОЭЗ происходило от малых по площади огороженных территорий, на
которых могло располагаться одно предприятие или торговая точка, до зон, за-
нимающихся целые области или иные административно-территориальные еди-
ницы. Что касается целевой аудитории резидентов ОЭЗ, то на начальном этапе
в качестве таковой рассматривались главным образом зарубежные инвесторы.
Сегодня же отличительной чертой многих особых экономических зон по всему
миру является в основном совместное присутствие отечественных и иностран-
ных резидентов.
Изменяются также и приоритетные направления деятельности, осуществ-
ляемые в пределах особых экономических зон: в то время как производство
традиционных товаров широкого потребления (например, продукция текстиль-
ной промышленности, а также смежных отраслей) сохраняется в некоторых
уже существующих ОЭЗ, во вновь создаваемых ОЭЗ выбор, как правило, дела-
ется в пользу специализации на более высокотехнологичных товарах и услугах.
Что касается последних, в «ОЭЗ нового типа» (в противовес традиционным
«старым ОЭЗ»), акценты смещаются в сторону электроники и химической про-
мышленности (товары) и финансовых услуг, а также информационных техно-
логий (услуги).
23
Кроме того, важной чертой современного развития рассматриваемых
объектов являются изменения в сфере прав собственности. Если на начальном
этапе управление ОЭЗ практически во всех случаях осуществлялось государ-
ственными органами, выступающими также в роли собственников инфраструк-
туры соответствующих образований, то тенденцией последних лет можно с
уверенностью назвать повышение степени вовлеченности в проекты создания и
последующего менеджмента данных зон субъектов частного сектора.
Говоря об иных важнейших видоизменениях формата функционирования
ОЭЗ, происходящих под влиянием процессов глобализации, следует, безуслов-
но, отметить определенную либерализацию, а именно ослабление императив-
ных требований в области реализации произведенных товаров и оказания услуг.
Изначальная концепция, предполагающая сбыт всей продукции, произведенной
в пределах ОЭЗ, на внешнем рынке уже не является столь жесткой как прежде и
не рассматривается в качестве стандарта, применяемого по умолчанию. Наобо-
рот, все чаще движение товаров и услуг идет в направлении страны, к которой
относится данная особая экономическая зона, где поставки конечному потреби-
телю осуществляются после уплаты необходимых таможенных пошлин и про-
ведения иных предусмотренных законодательством процедур.
Глобализация и изменяющийся характер мирохозяйственных связей от-
ражаются также и на пакетах стимулов, используемых в рамках проектов осо-
бых экономических зон. В современных условиях инициаторы данных проек-
тов имеют в своем распоряжении достаточно широкую линейку инструментов,
призванных привлечь резидентов на территорию ОЭЗ, создавая на ней уни-
кальный экономический микроклимат и обеспечивая тем самым собственное
конкурентное преимущество. Конкретно речь может идти в области торговой
политики, например, об освобождении от экспортных и (или) импортных по-
шлин, а также более сложных программах по упрощению процедур торговли
(trade facilitation) за счет налаживания таможенных и иных административных
процедур.
24
Помимо этого, применительно к налогообложению, резиденты освобож-
даются от уплаты налога на прибыль, им предоставляются и иные не менее зна-
чимые налоговые льготы, наряду с либерализацией в отношении осуществле-
ния ими валютных операций. Резидентам также могут предоставляться различ-
ные субсидии и иные формы прямой государственной финансовой поддержки
(кредиты, страховые программы на льготных условиях и проч.). Более того, на
территориях некоторых ОЭЗ имеет силу специальный режим трудовых отно-
шений, который отличается большей степенью гибкости по сравнению с наци-
ональным трудовым законодательством и может предусматривать альтернатив-
ные механизмы регулирования рынка труда в части заключения трудовых кон-
трактов, условий найма и оплаты труда, разрешения споров между работодате-
лем и работником и т.д.
В целом, остается отметить , что многообразие и идиосинкразия черт раз-
личных моделей ОЭЗ как в отраслевом, так и в региональном разрезе сравнима
разве что с множественностью терминов и понятий, применяемых для их опи-
сания. Косвенным образом данный факт также объяснятся с позиций глобали-
зации, ведь в условиях ужесточающейся мировой конкуренции на всех отрасле-
вых рынках, однотипность и следование уже имеющимся шаблонам и стерео-
типам принято расценивать как однозначно проигрышную стратегию. В терми-
нах основоположника теории конкурентных преимуществ М.Портера, совокуп-
ность всех особых экономических зон в глобальном масштабе следует также
рассматривать в качестве специфического рынка. При этом лишь устойчивое
конкурентное преимущество позволяет в том числе и особым экономическим
зонам не только завоевать свое место на данном рынке, но и удерживать его
под непременно следующим натиском соперников.
Таким образом, для успешного позиционирования отдельного проекта на
мировом рынке ОЭЗ (который целесообразно выделить в виде отдельной кате-
гории важной для последующего анализа) необходимо обладать уникальной
комбинацией факторов, представляющих интерес для резидентов. Характерно,